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江西省人民政府关于2014年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告(摘要稿)

2016/04/19 10:11   编辑:邵新羚   来源:

  受省政府委托,7月28日省审计厅厅长王殿军在省十二届人大常委会第十九次会议上做了《关于2014年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,报告主要内容如下:

  根据《中华人民共和国审计法》和《江西省审计条例》的规定,按照省委、省政府的部署要求,省审计厅对2014年度省级预算执行和其他财政收支情况进行了审计。审计工作认真贯彻省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针,紧紧围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策,加强对公共资金、国有资产、重点民生工程和生态环保项目的审计,努力实现审计监督全覆盖。在服务改革发展、维护经济秩序、促进国家治理现代化和国民经济健康发展等方面发挥了积极作用。

  2014年,在省委、省政府的坚强领导下,全省上下坚持稳中求进、改革创新,经济发展稳中有进,结构调整成效显著,各项改革深入推进。省级预算执行和其他财政收支情况总体较好,圆满完成了省十二届人大第三次会议批准的2014年预算收支任务。

  ——财政收入平稳增长。全省财政总收入完成2680.5亿元,比上年增长13.7%,其中一般公共预算收入完成1881.5亿元,比上年增长16.1%。省级一般公共预算收入117.15亿元,完成预算的100.6%,比上年增长3.5%。

  ——重点支出得到保障。优化财政支出结构,民生投入不断加大,2014年,用于医疗卫生、教育、就业和社会保障、农林水的全省一般公共财政预算支出分别比上年增长9.1%、6.1%、10.6%、12.5%。

  ——财税改革稳步推进。进一步完善政府预算体系,省级社会保险基金预算提交省人代会审批。省、市、县全面完成2014年财政预算、部门预算和“三公”经费预算公开工作。启动全省综合治税,积极落实税制改革。完善收入分配政策,政府购买服务加快推进。出台《江西省政府非税收入管理条例》,进一步规范政府非税收入管理。

  对上年审计工作报告指出的问题,各地、各部门单位认真按照省政府的部署要求进行整改,审计促进整改落实有关问题资金38.08亿元,上交财政资金1.75亿元,归还原资金渠道2.43亿元,审计挽回和避免损失3.19亿元。向司法机关和纪检监察等部门移送397件案件线索,截至目前,纪检监察等相关部门移送司法机关处理16人,党纪政纪处理58人,诫勉谈话、通报批评、约谈53家单位、人员226人。具体整改情况,省政府已向省人大常委会作了专题报告。

  一、省级财税管理审计情况

  对省财政厅、省地税局、省发改委的审计结果表明,2014年省财政、省发改委和地税部门认真落实国家宏观调控政策,积极推行预、决算公开,加强财政监督管理,提高税收增长质量,财政运行总体平稳,财政管理水平进一步提高。存在的问题主要是:年初预算待分配资金比例较大、国有资本经营预算编制不准确、国库集中支付制度执行不到位、个别资金处理不规范、暂付款压缩比例未达到规定要求、部分税收征管不严等。

  二、省级部门预算执行审计情况

  审计了12个省级部门及69个下属预算单位,涉及资金总额295.2亿元。审计结果表明,12个部门不断加强预算管理,建立健全规章制度,预算执行情况总体较好,财政财务收支管理逐步规范。但也有一些部门、单位存在预算约束不强、结存资金大,部分财政资金分配管理不规范,“三公”经费、会议费、培训费管理不严格,违规发放津补贴,财经制度执行不到位,部分会计核算及部门决算草案编报不准确等问题。

  三、重点专项资金审计情况

  (一)城镇保障性安居工程跟踪审计发现的主要问题。部分设区市存在保障性安居工程资金被挤占挪用或未发挥效益、保障性住房分配和使用不规范、部分保障性住房空置等问题。

  (二)财政扶贫专项资金审计调查发现的主要问题。向非贫困户发放扶贫贷款贴息,超范围安排和挤占挪用扶贫资金、部分工程未进行政府采购和公开招投标等问题。

  (三)医疗救助资金审计调查发现的主要问题。部分地方擅自扩大或缩小救助范围、提高或降低救助标准,财政配套资金不到位,挤占挪用项目资金等。

  (四)农业综合开发产业化经营专项资金审计调查发现的主要问题。农业综合开发等业务主管部门对项目审核不严,部分县(市、区)滞拨财政补助资金、自筹资金不到位,有关项目单位存在大额现金支付和白条报账现象。

  (五)农村义务教育薄弱学校改造计划项目专项审计调查发现的主要问题。挤占挪用薄改项目资金,改变资金投向,工程进度滞后以及设备闲置等。

  (六)生态环境保护资金审计调查发现的主要问题。部分设区市超范围使用本级排污费,生态环保专项工程地方配套资金不到位,违规减免、未足额征收排污费,部分污染防治和生态环保项目未达到进度要求等。

  四、政府投资项目审计情况

  (一)峡江水利枢纽工程审计发现的主要问题。部分项目未进行公开招投标;由于征地、勘察不到位等原因,造成个别项目增加工程投资;未及时向被租地人支付耕地误季补偿费。征地拆迁资金审计中还发现,未及时拨付征用土地补偿费;未按政策要求支付移民个人安置补助、困难补助以及挤占挪用征地拆迁款等。

  (二)瑶湖国际水上运动中心审计发现的主要问题。部分单项工程未严格履行基本建设程序,工程超概算,征用土地未办理国有土地使用证,未按合同约定收取6家施工单位履约保证金等。

  (三)支援新疆自治区阿克陶县发展资金和项目跟踪审计发现的主要问题。由于未同步建设附属配套设施,使得部分城镇保障性住房尚未交付使用;由于征地拆迁的原因,少数项目没有完成当年投资计划,进度滞后。

  五、企业审计情况

  对省煤炭集团公司审计发现的主要问题。一是在工资总额之外发放薪酬,二是资金拨付不及时。对省建工集团有限责任公司审计发现的主要问题。一是增资扩股资金来源不合规,二是BT项目存在资金回购风险。

  六、审计查出问题的处理情况

  对2014年度省级预算执行和其他财政收支存在的具体问题,省审计厅依法出具了审计报告和审计决定。省审计厅除在审计报告中要求落实责任,追究相关责任人员责任外,还向有关地方政府、主管部门移送了审计相关问题线索23件。有关部门、单位高度重视审计查出的问题,采取措施积极整改。截止2015年5月底,相关部门单位归还原资金渠道、促进资金拨付到位等整改落实金额4.5亿元。全面整改情况,省政府将在年底前向省人大常委会专题报告。

  七、加强财政管理的意见

  (一)强化预算管理,提高资金使用效益。加强对预算编制、预算执行和结转结余资金的统筹管理。进一步细化预算,增强预算编制的完整性。加快财政资金拨付进度,提高预算执行的均衡和有效性。摸清财政存量资金底数,盘活存量、控制增量,增强财政管理透明度,规范财政资金的分配管理使用,提高财政资金的使用效益。

  (二)严肃财经纪律,控制行政运行成本。增强依法行政依法理财能力,加强收入征管,清理财政专户,确保应收尽收,防止人为调节收入。建立厉行节约的长效机制,严格控制“三公”经费和一般性支出规模,规范财政财务收支行为。加强财政监管和问责力度,完善从项目申报到资金拨付全过程监控的管理制度,加大对骗取财政资金、侵占国有权益等问题的打击力度,切实做到有法必依、执法必严、违法必究。

  (三)深化财税改革,健全财政资金管理。加快制定财税体制改革实施方案,进一步完善预算管理制度。规范政府融资行为,加强债务限额管理和预警监测。加强预算绩效管理,强化对重点民生支出和重大专项支出的绩效评价。大力推进财政资金统筹使用,切实发挥财政资金效益。积极开展综合治税,继续推进清费立税。大力推进政府购买服务,健全省以下财政管理体制。