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江西省人民政府关于落实省人大常委会对我省有关教育专项资金绩效评价情况的报告审议意见的报告

2015/11/20 18:28   编辑:孙洁   来源:

  省十二届人大常委会第二十次会议听取和审议了省教育厅受省政府委托所作的《关于我省有关教育专项资金绩效评价情况的报告》,召开了联组会议开展工作评议并进行满意度测评。省人大常委会组成人员对我省有关教育专项资金安排使用总体情况表示满意,尤其对农村义务教育学校标准化建设工程和普通本科高校“2011协同创新计划”两个重点项目取得的成效和绩效评价情况给予充分肯定。同时从实际出发,提出了进一步推动我省有关教育专项资金科学安排和合理使用,不断提升教育专项资金使用效益的意见和建议。省政府高度重视,要求省教育厅会同相关部门认真研究,逐条制定具体落实措施。现将研究处理情况报告如下:

  一、关于教育专项资金的安排使用

  (一)进一步加大教育专项资金整合力度

  对现有各类教育专项资金进行全面梳理,按照“保障重点、统筹使用、事权下放、注重绩效”的原则,通过“压减、整合、调整、下放”等举措,大力压缩省级教育资金专项,将省级教育专项资金由2014年的54项整合到2016年的27项以内,压缩50%,并在以后逐年压减,避免教育专项资金“碎片式”的分散使用,发挥资金规模优势,实现资金最大效益。同时,提高一般性教育转移支付项目比重。建立责权明晰、分配合理、管理规范的教育转移支付制度,加大一般性教育综合转移支付力度,赋予地方和学校更多的教育专项资金安排使用自主权,激发基层活力,形成各地各学校竞相发展教育的生动局面。

  (二)进一步推进教育专项资金绩效评价

  一是建立完善绩效管理常态机制。以2015年省人大开展教育专项资金绩效评价工作为契机,依法加强教育专项资金绩效管理,强化教育专项资金的绩效管理理念、方法,进一步完善与公共财政相适应、以提高教育质量为导向、以强化资金使用效益为核心的教育专项资金绩效目标管理、绩效监控、绩效评价和结果应用体系,建立完善教育专项资金绩效管理常态机制。二是开展重点绩效评价工作。在开展日常绩效管理工作的基础上,从2016年起每年选择2-3项教育专项资金开展重点绩效评价。强化重点绩效评价成果运用,评价结果作为地方教育资金分配、综合考评和表彰奖励的重要依据。全面开展省本级教育专项资金超过200万元项目的绩效评价编审,以目标为导向进行绩效评价,提高教育专项资金的使用绩效水平。三是加强教育专项资金管理。不断完善符合现代教育制度和公共财政体制的财务管理体制和工作机制,制定完善各类教育专项资金管理制度,把资金使用管理“关进制度的笼子里”。综合发挥财政检查、项目稽查、绩效评价、审计监督、纪检监察等部门的作用,强化教育专项资金使用管理全过程的监督检查,全面提高教育专项资金的科学化、规范化、精细化水平。省政府将组织省直有关部门在今年底和明年初集中开展一次对全省教育专项资金使用管理的专项检查,查找问题,堵塞漏洞,健全制度,强化管理,提高效益。

  (三)进一步优化教育总体规划布局

  一是制定好“十三五”教育发展规划。“十三五”规划是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神的第一个五年规划,也是贯彻落实国家和省《中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》最为关键的五年规划。省政府要求省教育厅会同有关部门在认真总结“十二五”教育工作的基础上,认真制定好“十三五”教育发展规划,站在新的起点上,优化全省教育总体布局,实现全省教育又好又快发展。二是合理配置教育资源。积极适应经济社会发展和人口流动趋势,优化调整教育布局,合理配置教育资源。无论是城镇、农村还是边远地区,都要配置均衡优质的教育资源,让每个孩子都能接受公平、有质量的教育。三是科学用好教育经费。坚持统筹兼顾,突出重点,科学用好教育经费。加大政策倾斜和转移支付力度,促进农村、边远、贫困和民族地区教育事业发展;加大薄弱学校建设改造力度,缩小城乡、区域、校际之间发展差距;加大学前教育、高中阶段教育、现代职业教育的投入,巩固义务教育和高等教育投入,推进各类教育全面、协调、可持续发展;加大资金投入和政策引导,支持地方和学校加强内涵建设,推动教育改革创新,全面提高教育质量。

  二、关于农村义务教育学校标准化建设工程项目

  (一)进一步强化县级政府的主体责任

  一是赋予地方一定的项目实施权限。标准化工程项目实施以县为单位,工程资金由县级统筹安排使用。赋予地方一定的项目实施自主权限,允许各县(市、区)根据实际情况,按分项资金分类使用;如分项资金有结余,可跨项目类别调整使用资金;同时,允许各县(市、区)在县域内教学点、村小、村完小全部建成并验收通过后,如有资金结余,经申请可安排资金建设改造其他义务教育学校。二是调整项目规划的审批权限。将省级审批改为市级审批、省级备案,即将原来项目规划由省教育厅、省财政厅批复后方可实施,调整为项目规划由各设区市主管部门审批后即可实施,将项目规划审批权限下放到地方,项目规划只报省级备案。三是加强项目实施的指导监督。每年在省政府对市、县科学发展综合考评体系的“教育发展”指数中,把标准化工程建设列入考核内容,强化市、县两级政府对项目的主体责任。健全并实施重点监测、定点联系、定期调度、公示公开等措施,加强对各地项目实施的指导和监督。

  (二)进一步简化项目的审批程序

  一是建立项目工程“联审联批”制度。要求各县(市、区)政府定期召开标准化工程项目建设审批会,召集教育、财政、发改、审计、国土、建设、规划、人防、消防、气象等部门,对辖区内项目建设、招投标、规费减免等问题,进行统一研究、集体审批、会议决定,实施“一站式”服务,切实缩短审批时间。二是制定相关减免优惠政策。参照《江西省中小学校校舍安全工程优惠政策》,制定出台标准化工程相关优惠政策,对项目工程涉及的各项收费,基本做到“行政事业性收费和政府性基金,依法依规予以免收;经营服务性收费,在服务双方协商的基础上,依法依规予以减收或免收”,减轻项目学校和基层负担,切实推进项目建设进度。

  (三)进一步加强农村中小学教师队伍建设

  一是制定《江西省〈乡村教师支持计划〉(2015-2020)实施办法》。在乡村教师编制、职称、待遇、补充、培训等方面出台政策措施,支持乡村教师发展。建立乡村教师荣誉制度,省级每年对在乡村学校任教累计满20年及以上的在岗一线教师颁发荣誉证书,省教育厅在评选表彰教育系统先进集体和先进个人等方面向乡村教师倾斜,大力营造尊师重教的浓厚氛围。二是改善农村教师工作生活条件。继续大力推进农村教师周转房项目建设,全面落实边远地区教师特殊津贴和特困地区乡村教师补助制度,将边远教师津贴标准提高到每月300和500元两档标准,对17个特困县的乡村教师再按每月200元标准发放教师补助,进一步缩小城乡教师收入差距,稳定农村教师队伍。三是研究完善农村教师职称评价标准。根据国家中小学职称制度改革的总体要求,制定符合我省农村教师特点的职称评价标准,拟在农村教师评聘职称(职务)时,不作外语成绩(外语教师除外)要求,不把发表论文作为必备条件。四是优化农村教师队伍结构。实施“定向培养计划”,采取定向招生、全科培养的方式选拔优秀初中毕业生就读师范专业,毕业后定向回生源地从事教学工作。实施“特岗教师计划”,为贫困县农村学校招聘补充以本科学历为主的年青教师,重点补充音体美、信息技术、英语等学科教师。实施“万名农村音体美教师培训计划”,2015-2017年三年内为全省4000所农村小学培训音乐、体育、美术等紧缺学科教师1万名。五是提升农村教师信息技术应用能力。积极利用远程教学、数字化课程等信息技术手段,破解农村优质教学资源不足的难题,建立支持学校、教师使用相关设备的激励机制并提供必要的保障经费,全面提升农村教师信息技术应用能力。开展城乡教师交流轮岗,配置专业教师到村小和教学点执教、巡教和培训,提高项目设备的使用效率,发挥项目建设的使用效益。

  三、关于“2011协同创新计划”项目

  (一)进一步加强对项目的监督指导

  一是进一步加强项目调度。定期召开省级“2011协同创新中心”项目建设工作推进会,加强项目调度,及时研究解决项目实施过程中的突出问题和困难。二是建立项目进展月报制度。建立省级“2011协同创新中心”项目进展情况的月报制度,要求各牵头高校确定专人负责统计和报送工作,于每月28日向省教育厅报送项目进展情况表,包括在人才、学科、科研等方面取得的成效和财政专项资金使用进度等情况。三是建立健全项目管理平台。在已有江西省高等学校科研信息工程技术平台的基础上,增加“2011协同创新中心”管理模块,逐步实现项目的信息化管理。四是整合各类科研项目。对现有各类科研项目进行整合,加强与国家、省里各类科技计划项目的衔接,严格项目评审,对已在国家、省里立项的项目不再重复立项,避免同一项目多头申报,多方获取财政专项经费的现象。研究制订面向科学前沿、区域发展、行业产业、文化传承不同类型协同创新中心的考核验收指标体系,完善成果鉴定机制。

  (二)进一步加强专项资金使用管理

  一是强化项目绩效的主体责任。督促牵头高校落实主体责任,根据中心建设计划,科学合理编制和安排经费预算,单独建账,专款专用,严格按照《预算法》的要求管理和使用经费。二是加快财政专项资金支出。省教育厅进一步加强指导和监督,督促牵头高校组织学校财务、科研、资产、协同创新中心等部门开展专题研究,制定本校加强“2011协同创新中心”专项资金使用管理、加快资金使用进度的具体意见和措施,统筹安排各项经费,切实加快预算执行进度。三是进一步加强项目资金管理。省教育厅及时、全面掌握“2011协同创新中心”实施过程中出现的新情况、新问题,会同省财政厅进一步调整完善相关管理办法,督促牵头高校进一步规范管理,提高资金使用效益;对超过两年的结余结转项目资金,按照有关规定予以收回。

  (三)进一步强化中心国内外合作与交流 一是加强与协同单位的交流与合作。督促牵头高校围绕中心建设目标,采取互聘、互派科研人员等形式,加强与参与单位的合作与交流。围绕省委、省政府中心工作,主动服务江西经济社会发展,加强与我省产业的对接,加强与行业企业的合作,协同攻克关键、核心和共性技术。二是加强“2011协同创新中心”的交流。建立省级“2011协同创新中心”联谊制度,定期组织召开研讨会或经验交流会,互相学习,共同提高中心管理水平,并积极走出去,学习兄弟省市的先进经验。认真总结协同创新中心建设经验,有效聚集创新要素和资源,努力打造有较强社会影响力的中心品牌和名片,推进高校在人才培养、学科建设、科学研究等领域得到全面提升。三是加大协同创新中心宣传力度。及时总结省级“2011协同创新中心”建设成效,适时举办省级“2011协同创新中心”建设成效展览,扩大中心影响力,争取更多高校、科研院所、企业、政府部门参与和支持协同创新中心建设。