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江西省人民政府关于我省旅游强省建设情况的报告

2015/11/20 18:38   编辑:孙洁   来源:

——2015年11月19日在江西省第十二届人大常委会第二十一次会议上

省旅发委主任丁晓群

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  受省政府委托,我就全省旅游强省建设情况报告如下,请予审议。

  2013年10月,江西省委、省政府作出建设旅游强省的决策部署,出台了《关于推进旅游强省建设的意见》,全省上下坚持从改革入手,围绕打造“江西风景独好”品牌,在旅游体制机制、优化旅游服务环境、推进旅游产业建设、拓展旅游市场等方面,创新发展思路,进行了一系列探索和实践,取得了显著成效。据统计,2014年全省接待总人数为3.13亿人次,旅游总收入2649.7亿元,同比分别增长25.18%和39.75%;今年1-10月全省累计接待游客3.47亿人次,同比增长23.17%,旅游总收入2986.63亿元,同比增长37.16%。

  一、高度重视高位推动,强力推进旅游强省建设

  一是省委、省人大、省政府高位推动。强卫书记和鹿心社省长多次专题听取旅游发展汇报,专题调研各地旅游工作,就加快发展旅游业作出了一系列重要指示,提出“像抓工业化城镇化一样抓旅游”,“努力把旅游产业打造成为江西最大的特色、最大的优势、最大的亮点,打造成为绿色崛起的第一窗口、第一名片、第一品牌”,并亲自为江西旅游进行宣传推介。省委、省政府出台《关于推进旅游强省建设的意见》,从土地利用政策、金融财政扶持、税费优惠政策、消费鼓励政策等方面促进旅游业发展。省人大常委会及时通过《江西省旅游条例》修正案,连续4年围绕旅游强省建设开展旅游监督活动,不断发现问题并提出合理化建议,增强旅游强省建设的推动力。

  二是各地党委政府积极呼应。各地把理清思路、统筹规划、政策带动作为主要抓手,纷纷出台加快旅游发展的政策措施,明确目标任务,明确总体布局,明确政策措施,明确责任分工,为旅游产业转型升级提供保障和支撑。同时,各设区市和重点旅游县(市、区)都安排了旅游发展专项资金。

  三是多部门合力推进。省财政厅提高了旅游发展专项资金的额度并争取国家财政支持,积极筹措资金用于青山湖宾馆改制,支持省旅游集团的建立和发展;省发改委争取中央资金并安排省专项资金支持旅游发展;省国土厅积极安排重大旅游项目用地;省交通厅加大旅游公路建设投入;省水利厅对国家级和省级水利风景区给予奖励;省林业厅大力扶持森林旅游发展;扶贫办下达了旅游精准扶贫资金;省文化厅积极推进文物、古镇古村落保护、世界文化遗产申遗、非遗进景区等工作,推动文化旅游产业融合;省住建厅扎实做好世界遗产和风景名胜区申报工作,打造高端旅游品牌;省卫计委积极开展卫生安全及消毒产品专项治理;省民宗局积极挖掘宗教文化旅游产品;省新闻出版广电局加强江西旅游形象推广;省质监局积极构建我省旅游标准化体系;省食品药品监督管理局加强旅游景区餐饮食品安全监管;省农业厅推进休闲农业与乡村旅游发展。

  二、以改革为动力,创新旅游发展机制

  一是理顺旅游行政管理体制。江西省委、省政府把机构职能转变作为旅游综合改革的突破口,将省旅游局“升格”为省旅游发展委员会,从直属机构变成组成部门,赋予其战略规划、产业政策、综合协调、市场培育、公共服务、行业监管等方面职能,并建立了由发改、财政、交通、国土、住建、文化等部门的分管领导担任兼职委员的制度。各地都建立了以主要领导挂帅的旅游工作领导机构,全省11个设区市全部设立旅发委,婺源县、青原区等30多个县级旅游管理机构也完成了旅游机构改革,加强对旅游产业重大问题的统筹协调。

  二是打造旅游龙头企业。组建了江西省旅游集团,将原属省政府办公厅的江西饭店、赣江宾馆和原属省旅发委的江西宾馆、青山湖宾馆等国有资产注入旅游集团,力求发挥旅游集团统筹市场开拓、融资、标准化运营以及资源开发的作用,使其成为企业整合平台、融资平台和建设平台,为旅游强省建设提供新的动力和有效支撑。11月11日,江西省旅游集团与中国建设银行江西省分行在赣江宾馆正式签署战略合作协议,共同发起设立总规模达400亿元的江西省旅游产业基金。

  三是推进县域旅游改革。我们大力推进井冈山、婺源等县市区开展旅游综合试点,在项目推动、特色培育、业态创新、政策扶持、体制创新、宣传营销等方面先行先试,努力探索县域旅游发展新模式。婺源、瑞金、星子、玉山、浮梁、资溪等县市的旅游业都逐步成为经济社会的重要增长极,形成了以乡村旅游为核心、多种旅游业态相融合的县域旅游发展模式。今年10月,我省又召开了全省乡村旅游与旅游扶贫推进工作会议,要求全省上下要进一步加快开发乡村旅游产品,全面提升乡村旅游发展质量和服务水平,力争通过三年左右的努力,实现市市有5A级乡村旅游点、县县有4A级乡村旅游点的发展目标,使乡村旅游成为江西旅游新的亮丽名片。同时,要加大旅游扶贫攻坚力度,选准落点,做好项目,加强引导,培训人才,全面完成我省旅游扶贫攻坚目标。

  四是实施门票价格改革。坚持落实全省景区五年不涨门票的承诺。今年起庐山实行大门票“一票制”,安福武功山羊狮幕景区门票和明月山旅游观光小火车票实行同价互认,三清山、婺源、景德镇古窑景区推出优惠套票。在公布的全国首批旅游价格信得过景区中,江西45家A级旅游景区名列其中,5A级景区全覆盖。

  三、优化旅游服务环境,依法规范旅游市场秩序

  一是建立旅游市场综合治理长效机制。完成《江西省旅游条例》修订工作,经省人大常委会通过并自今年10月1日起施行。印发了《关于建立江西省旅游市场综合治理长效机制的意见》,17家省直部门联合成立旅游市场综合治理办公室,通过定期联席会、联合执法、加强案件督办、信息共享与通报,推动旅游市场监督管理工作的规范化。

  二是开展旅游市场综合整治。在重要时间节点和关键时期开展专项治理活动,采取联合执法、实地检查、听取汇报、核查资料等“组合方式”,打击严重扰乱旅游市场秩序的非法行为。建立了社会监督员制度,开展多种形式的明查暗访,共同营造优质的旅游出行环境。全省旅游投诉机构24小时受理旅游投诉,为广大游客排忧解难,有效维护了旅游消费者和旅游经营者的合法权益。

  三是加强旅游行业自律。把导游队伍建设和旅行社自律经营作为治理旅游市场秩序的重要切入点,建立了“红心导游联盟”和“旅行社诚信先锋联盟”,在全国率先建立“江西导游诚信基金”。同时,在媒体上开辟江西旅游“曝光台”,宣传诚信经营的旅游企业和爱岗敬业的从业人员,曝光虚假宣传、扰乱秩序的害群之马,使“诚信至上、荣誉至上”的行业正能量成为旅游行业的从业准则,努力构建江西旅游文明新秩序。

  四、加强旅游规划建设,推动产业集群发展

  一是完善旅游规划体系。编制了《江西省旅游业发展总体规划》,启动了《江西省旅游业发展“十三五”规划》、《江西旅游公共服务体系总体规划及三年行动计划》;印发并实施了《赣东北旅游合作发展规划》,对《江西武功山旅游规划》进行了修编;制订了《昌九旅游一体化工作方案》,推进昌九旅游一体化发展。

  二是推动重点项目建设。近年来我省旅游招商工作取得显著成效。2013—2014年,全省旅游项目投资额超过1500亿元,总项目数290个,其中亿元以上项目222个。今年1-8月全省新签约旅游项目88个,合同引进资金519.61亿元;已开工项目22个,已进资项目32个。

  三是推动旅游产业集群发展。我省根据产业布局集中、产业基础完备、要素配套齐全、有一定品牌影响力、龙头企业带动力强、有后发优势、对经济社会有一定贡献力的要求,建立了35个重点产业集群。编制了《江西省旅游重点产业集群发展规划》,理清了旅游产业集群发展的思路,建立了管理机制。召开了全省旅游重点产业集群推进会,一批具有有效管理机制和品牌影响力的产业集群逐步形成。

  五、加强宣传推广,拓展旅游市场

  一是大力塑造“江西风景独好”品牌。连续5年在中央电视台开展“江西风景独好”品牌宣传,“江西风景独好”已成为江西的一张靓丽名片;组织开展了“全国主流媒体走进赣鄱”、 “2014外媒看江西”大型采访报道和香港老爷车会2015深度体验之旅等活动;通过移动传媒、灯箱广告、车身广告等多种渠道在全国包括港澳台等21个城市进行宣传,覆盖面广,影响力大。

  二是创新旅游宣传方式。利用新媒体传播快、互动强的特点,开展了“‘博’动江西·风景独好”、 “Show美江西·风景独好,全球海选旅游体验师”等多种大型网络旅游推广活动;同时还主办了红色旅游网上博览会,以全新的手段展示我省旅游产品,得到了业界的广泛赞誉。

  三是瞄准客源市场开展精准营销。我们以省市联动、区域联合的方式开展了“江西风景独好”旅游推广月、 “江西旅游特卖会”、“百城战役”等针对我省主要客源地的大型旅游营销活动。推动成立了“江西高铁旅游营销联盟”和“京福、沪昆高铁旅游城市联盟”,加强高铁沿线的旅游宣传营销,大力拓展赴赣旅游市场。

  六、加强旅游人才队伍建设

  一是加强高级管理人才培养。举办了推进旅游强省建设高级研讨班、江西省旅游行业领导干部投融资培训班、江西省旅游企业高层管理人员工商管理高级研修班,对旅游强省建设热点难点问题进行研究。旅发委与江西财大联合开办了江西省旅游产业高级管理人才研修班,从基层选拔学员进行一年半以上的旅游专业课程学习,经考试合格可按规定获得硕士学位,为我省旅游管理培养高级人才。

  二是办好“金牌讲解班”。在全国首创了政府、高校、行业、企业协同培养旅游人才新模式,省旅发委与江西师范大学、江西科技师范大学、赣南师范学院联合开办“金牌讲解班”,第一批54名学生实现100%就业,受到了旅游企业的广泛好评。今年11月11日,我省又召开了全省高校金牌讲解班座谈会,提出要“力争将金牌讲解班打造成全国高端导游讲解人才培养的知名品牌”。

  三是加强实用型人才培养。在南昌师范学院、江西旅游商贸学院建立了旅游应用型人才培训基地和导游技能型人才培训基地,开展旅游紧缺人才、旅游职业经理人、旅游在职人员提高培训等人才培养工作。今年以来,共举办红色旅游讲解员、饭店总经理、旅行社管理人员、计调师、餐饮等培训班11期,培训1464人。

  七、存在的主要问题

  总的来看,我省旅游产业呈现发展加快、规模扩大、效益提升、后劲增强的良好态势。但我们也清醒地认识到,旅游强省建设过程中还存在不少矛盾和问题。

  一是各地旅游发展不平衡。虽然全省发展旅游的氛围日渐浓厚,但仍有少数地方还停留在以文件、会议和口号落实的阶段,一些基层旅游部门的力量配备、资金安排、职能调整相较蓬勃发展的事业要求相距甚远,全省一盘棋意识和抓工作的持续力有待进一步增强。

  二是旅游发展支撑力不强。缺乏财力支撑是各地旅游发展中普遍存在的问题,政府引导性资金投入较少,难以起到吸引多元资本的作用;旅游业对社会资本的吸纳能力不足,金融支持旅游发展的渠道不畅;人才队伍薄弱,尤其是旅游经营、管理、规划等专业人才更是紧缺;各级旅游部门工作人员较少,从一定程度上影响了全省旅游的健康快速发展。

  三是旅游产业化水平不高。首先,主动创新能力不够,对旅游行业的结构变化、旅游市场的刚性需求、旅游消费的转型升级反应不灵敏,产品供给未能按照市场需要进行全面适时的创造创新。其次,旅游业态还不够丰富,导致游客逗留时间短,综合消费低,门票经济的瓶颈难以打破。第三,旅游商品的研发、生产、推广、销售体系不健全,体现本地特色的旅游商品种类少、档次低,市场影响力弱。第四,市场机制有待进一步激活,资源、土地、资本、技术、人才等需要进一步进行科学有效配置。

  四是入境旅游有待进一步拓展。全省入境旅游接待总人数,与国内旅游的跨越式发展形成强烈对比,境外游客总量相对偏小,是制约我省旅游业发展的“短腿”。世界经济形势错综复杂,整体形势不容乐观导致全国入境旅游出现下滑,我省国际空港口岸建设相对滞后,海外营销力度不强等造成入境短板更加明显。

  八、下一步工作打算

  省委十三届十一次全会吹响了绿色崛起和打造生态文明建设江西样板的冲锋号,旅游产业作为江西实现绿色崛起的重要产业之一,推进旅游强省建设的使命更加紧迫。我们将牢牢把握大有可为的战略机遇期,创新思路,鼓足干劲,进一步加快旅游强省建设步伐。

  一是构建江西旅游发展新格局。科学编制全省“十三五”旅游发展规划,坚持全域一体化发展方式。改变单纯以景区为主的发展思路,注重旅游增长极建设,重点构建“一核心四门户九节点”空间格局:“一核心”,即将南昌打造成江西旅游核心城市;“四门户”,即将九江、上饶、萍乡、赣州打造成江西旅游门户城市;“九节点”,即将景德镇打造成国际性旅游城市,将吉安、宜春、新余、抚州打造成江西旅游区域性中心城市,将鹰潭打造成示范旅游城市,将井冈山、瑞金、共青城打造成特色旅游城市。同时,整合沪昆、京福以及未来京九高铁沿线区域资源,推出高铁旅游系列产品,形成“高铁旅游圈”和“高铁旅游带”。

  二是推动旅游业改革创新。加快职能转变,释放市场活力,建立健全旅游与关联产业融合发展机制和区域旅游合作机制;全面实施产业龙头促进计划,通过企业上市、项目融资等方式,培育壮大一批旅游骨干企业,鼓励在省外、境外重点客源地设立分支机构;支持省旅游集团尽快完成混改以形成强大的投资能力;推进省旅游协会和各类分会、专业委员会改革进程,支持建立各种旅游企业联合体。促进旅游产业从粗放到集约发展和提质增效。

  三是推进“旅游+”融合发展。顺应旅游市场需求,在乡村旅游、工业旅游、商务旅游、研学旅游、医疗旅游、养老旅游、健康旅游等领域,重点推进“旅游+”深度融合发展模式。同时,积极引导我省乡村旅游逐步摆脱农家乐层次的局限,形成低中高端消费群体均能接受的软硬件服务品质,提高精准扶贫效益。

  四是全力拓展旅游对外合作。围绕国家“一带一路”战略,在东盟十国及其他“海上丝绸之路”沿线国家和地区开展旅游联合宣传,加大境外市场的开拓力度;加快推进赣浙闽皖国际文化生态旅游示范区建设,推出跨省精品旅游线路,实现旅游资源的互补与共享。

  五是优化旅游发展环境。依法兴旅、依法治旅,使江西旅游走上法制化、规范化轨道,加强旅游公共服务体系和智慧旅游建设,实现标准化和个性化服务的有机统一,弘扬文明旅游新风尚,使市场秩序更加规范,服务质量显著提升。 主任、各位副主任、秘书长、各位委员,建设旅游强省是省委、省政府作出的重大决策。我们将在省委、省政府的领导下,在省人大常委会的监督指导下,继续全力以赴,攻坚克难,把旅游业培育成为我省绿色崛起的战略性支柱产业和全面建成小康社会的幸福产业,为发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣作出新的贡献。