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江西省人民政府关于落实省人大常委会对2014年省级决算和2015年上半年预算执行情况报告审议意见情况的报告

2015/12/25 15:02   编辑:孙洁   来源:省财政厅

省人大常委会:

  省十二届人大常委会第十九次会议听取和审议了省财政厅受省政府委托所作的《关于2014年省级决算和2015年上半年预算执行情况的报告》,对2014年省级决算和2015年上半年预算执行情况给予了充分肯定,并提出要推进预算制度改革,提升预算管理水平;严格预算支出管理,提高财政资金使用绩效;强化预算执行监督,维护预算的严肃性;加强政府债务管理,防范和化解财政风险;规范财政收入管理,提高财政收入质量。省政府对审议意见高度重视,要求省财政厅会同省审计厅等部门对照相关审议意见,逐条进行认真研究,明确具体落实措施。现将研究处理情况报告如下。

  一、推进预算制度改革,提升预算管理水平

  (一)完善政府预算体系。从2015年起,省级一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算全部提交省人代会审议,将地方教育附加、文化事业建设费等11项政府性基金结余结转资金490806万元全部调入一般公共预算,调入后仍主要用于或专项用于安排相关支出。同时,对政府性基金预算结转资金规模较大、超过当年收入30%以上的部分调入一般公共预算统筹安排。提高国有资本收益收取比例,今年省级国有资本经营预算支出已调入一般公共预算1.97亿元,上缴比例30.5%。

  (二)推进跨年度预算的统筹衔接。印发《江西省人民政府转发国务院关于实行中期财政规划管理的意见的通知》(赣府发〔2015〕35号),制定中期财政规划实施细则,启动我省中期财政规划编制工作。2015年底前省本级将完成2016-2018年中期财政规划和部门三年滚动财政规划编制工作。

  (三)加强专项资金管理。根据《江西省人民政府办公厅关于印发清理整合规范省级财政专项资金工作方案的通知》(赣府厅字〔2014〕158号)要求,大力压缩省级专项转移支付项目,提高一般性转移支付项目比重。截至目前,省直有关部门已提出清理整合规范的初步意见,力争在2015年底前,将省级财政各类专项项目压缩50%,由现有的332项压减至170项左右。同时,正在积极研究《江西省省级财政专项资金管理办法》,规范财政专项资金管理,提高资金使用效益。

  (四)推进权责发生制政府综合财务报告制度。按照财政部要求,今年继续在我省省、市、县三级全面开展权责发生制政府综合财务报告试编工作。全省各级按照试编工作要求,进行了相关数据的收集、整理,并按照权责发生制原则进行抵消调整,汇总编制政府资产负债表、收入费用表及相关明细表。今年8月底完成了全省权责发生制政府综合财务报告的试编工作,并按要求将省本级及省以下各市、县(区)政府综合财务报告、试编工作总结报送财政部。

  二、严格预算支出管理,提高财政资金使用绩效

  (一)严格控制预算追加调整。硬化预算约束,进一步压缩年初待分配预算规模,提高年初预算到位率。2015年预算编制中,将原在执行中追加的本科高职院校生均提标经费、安全生产、绿色食品等专项资金21.5亿元全部列入年初部门预算;预算执行中,各部门因工作任务增加或调整必需的新增支出特别是“三公”经费新增支出,明确需报省政府审定后按程序办理。

  (二)加快预算支出进度。认真贯彻落实稳增长各项措施,明确时间节点,要求上级转移支付资金在收到文件后20日内分解下达,除按规定提前预拨、余款需据实结算项目外,各类专项资金原则上在9月底前全部下达。同时,健全完善预算执行进度考核机制,督促省直单位和市、县(区)政府加快预算支出进度。根据财政部的考核,1-7月,我省一般公共预算支出进度52.8%,居全国第12位;政府性基金预算支出进度38.5%,居全国第17位。

  (三)积极盘活财政存量资金。按照《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》(国办发〔2014〕70号)要求,加强监督指导,组建检查小组赴全省11个设区市和部分县(市、区)进行盘活存量资金专项检查。截至目前,省级盘活财政存量资金162.2亿元,主要用于落实省委、省政府出台的重大增支政策。同时,按照《财政部关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》(财预〔2015〕15号)要求,定期统计报送全省盘活财政存量资金情况,及时采取措施解决盘活过程中存在的问题。

  (四)加强国库库款管理。针对近期部分市、县(区)库款偏高的问题,省财政厅印发了《关于加快预算执行进度提高国库资金使用效益的紧急通知》(赣财库〔2015〕28号),要求各地切实加强国库库款管理,严格暂付款管理,防止“以拨作支”等行为,确保国库资金安全。

  (五)全面推进预算绩效管理。按照《预算法》及《江西省人民政府关于全面推进预算绩效管理的实施意见》(赣府发〔2013〕8号)要求,在全省各级财政部门全面开展预算绩效评价工作,并逐年扩大绩效评价的项目数量和资金规模。在编制2016年预算时,对纳入绩效目标管理的200万元以上的项目,须经财政绩效评审后,方可列入年初部门预算。建立绩效评价结果与预算安排相结合制度,将绩效评价结果作为专项资金分配、完善财政政策和年度预算安排的重要依据。部署开展绩效运行监控工作,要求所有省直部门自选一个200万元以上项目进行绩效运行监控试点。

  三、强化预算执行监督,维护预算的严肃性

  (一)加强对财政资金运行全过程的财政监督。按照国家统一部署,在全省范围开展涉农资金专项整治行动,通过自查自纠发现问题涉及资金18.41亿元,其中未按规定时间启动项目、未按期完成任务的占69%,截至7月31日已整改到位资金6.19亿元,处理涉案人员183人。同时,在省直单位开展贯彻落实中央八项规定严肃财经纪律专项检查,通过自查自纠和重点检查共发现各类违规问题涉及金额24234.41万元。

  (二)建立覆盖全部预算资金和预算管理全过程的审计监督制度。根据审计署的要求,组织11个设区市审计部门开展2015年度“稳促调惠防”政策措施落实情况跟踪审计。今年上半年,组织开展农业综合开发产业化经营专项资金、农村义务教育薄弱学校改造计划项目、生态环境保护等重点资金和永武高速公路等重点项目工程的审计,督促财政资金安全高效使用。创新省级预算执行审计组织方式,采取省级预算执行审计统一进点会等模式,全面审计和反映省直部门预算执行情况。成立数据化审计办公室,通过对财政、地税的联网审计,阳光医药审计,加大电子数据的集中采集和关联分析力度,提高审计成效。

  (三)深入推进预决算和“三公”经费公开。2015年省级预算经省人代会审议批准后,及时将“四本”预算和“三公”经费预算统计汇总数据在省财政厅门户网站进行公开。细化公开内容,功能分类公开到项级,经济分类公开到款级科目,并将部门预算按基本支出和项目支出公开。进一步完善省级决算的报告内容,依法将汇总的全省决算报省人大常委会备案,并于省人大常委会批准省级决算20日内,将省级决算对外公开。督促省直各部门(涉密部门除外),通过门户网站、新闻媒体、政府公报等方式公开部门预决算和“三公”经费预决算。截至目前,除涉密部门和涉密信息外,省直部门已全部公开了2014部门决算、“三公”经费决算和2015年预算、“三公”经费预算。

  四、加强政府债务管理,防范和化解财政风险

  (一)将政府债务分类纳入预算管理。下发《江西省财政厅关于转发财政部2015年地方政府专项债券预算管理办法的通知》(赣财预〔2015〕20号)和《2015年地方政府一般债券预算管理办法》(赣财预〔2015〕32号),将政府债务分别纳入一般公共预算和政府性基金预算管理,实行政府举债报人大审批制度,强化债务预算约束,推进债务信息公开。

  (二)妥善处理存量债务。按照财政部关于做好发行地方政府债券置换存量债务有关工作的要求,组织全省各级对清理甄别确定的截至2014年12月31日地方政府负有偿还责任债务进行逐条清理,通过公开发行、定向承销等方式,在中央核定的额度内发行存量债务置换债券予以置换,降低政府债务利息负担,优化期限结构,保障更多的财政资金用于支持经济发展。

  (三)严格控制债务规模。根据中央下达的我省政府债务限额,测算全省各市、县政府债务限额,按程序报批后下达,要求各地严格将政府债务余额控制在限额以内。

  (四)健全债务风险预警体系。根据财政部的要求,对《江西省政府性债务风险预警监测实施暂行办法》(赣财预〔2014〕52号)进行修改完善,加大各市、县(区)政府债务风险评估力度,对风险提示和风险预警地区予以通报,并要求相关市、县(区)政府制定化解债务风险工作具体方案,积极防范债务风险。

  五、规范财政收入管理,提高财政收入质量

  (一)加强财政收入管控。加强对财政收入情况分析和监控,及时研究解决收入征管中出现的问题。针对今年初收入质量大幅下滑的情况,省财政厅联合省国税局、省地税局下发《关于进一步加强财税收入征管的通知》(赣财预〔2015〕51号),要求各地及时跟踪研判税收收入形势,重点调度税源企业纳税情况。1-8月,全省税收收入占财政总收入的比重为77.4%,较一季度和上半年分别提高4.4和1.5个百分点,收入质量逐步提高。

  (二)深化税收征管改革。认真贯彻《江西省税收保障办法》,推进全省综合治税工作。加强税源专业化管理,严格按照税款属地原则及法律、法规规定的纳税地点办理税款征收。加强对企业的注册地和纳税义务发生地不同以及流动性较强的税收管理,避免互相争抢税源或出现征管“真空”,堵塞税收征管漏洞。