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江西省高级人民法院关于落实省人大常委会对全省法院行政审判工作情况报告审议意见情况的报告

2016/04/08 15:17   编辑:孙洁   来源:省人大内司委

省人大常委会:

  去年11月,省十二届人大常委会第二十一次会议听取和审议了我院《关于2014年以来全省法院行政审判工作情况的报告》,充分体现了对全省法院行政审判工作的高度重视与大力支持。省人大常委会组成人员对行政审判工作取得的成效给予充分肯定的同时,也对进一步推动行政审判工作提出了意见和建议,审议意见内容中肯,针对性和指导性强。省人大内司委的调研报告客观全面,对行政审判工作存在的困难和问题分析透彻,提出的建议科学合理。我院领导十分重视这些意见和建议的贯彻落实,专门召开党组会进行了学习,研究了具体的整改措施,并就行政审判体制改革工作予以了部署。全省法院决心以此次审议为契机,进一步强化大局意识,高标准严要求,加大工作力度和作风建设,以勇争一流的精神争创行政审判工作新局面。下面,将整改情况报告如下,请予审议。

  一、提高认识,以争创一流的理念开展行政审判工作

  这次审议,既检阅了我省行政审判工作业已取得的成绩,也暴露了工作中存在的不足。全省法院必须正视差距、瞄准问题,把不足变为争创一流的发展潜力,让问题成为争创一流的发力方向,在不断的自我完善中开创新的局面。

  一是全省法院领导特别是“一把手”要以敢于担当的精神支持行政审判工作。各级法院“一把手”要认真谋划行政审判工作,多向党委、人大汇报,善于寻求各方面的支持,营造良好的司法环境,应带头抵制各种干预,大力支持严格依法办事的行政审判法官,积极为他们排忧解难。

  二是坚持高标准严要求,在行政审判工作中形成勇创一流的精神风貌。行政审判是人民法院解决行政争议、保护公民、法人和其他组织合法权益,监督行政机关依法行使职权的一项重要工作。全省法院要更加认真地履行审查职责,监督行政机关依法行政,促进法治政府建设;以精工意识锻造精品案件,增强裁判过程和结果的可接受性;以创新精神推动体制机制改革,使行政审判各项制度更科学更高效。通过摈弃畏难怕烦情绪和懈怠思想,提振精神面貌,推动行政审判工作更上新台阶。

  二、加强管理,以更高的标准狠抓办案质效的提升

  一是强化对行政个案的审判管理。以司法责任制为导向,制定合议庭办案规则,明确审判长、承办法官、合议法官、书记员在办案各环节上的责任。在案件审理过程中,审判长及审判法官要进一步增强责任心,及时纠正案件流程环节上的拖延、缺失、错漏现象。承办法官撰写、审判长审核或签发裁判文书,要着重把握案件事实的叙述和说理,增强说理性和针对性,做到辨法析理、胜败皆明。院、庭长依照有关规定严格履行审判管理和监督职责,减少实体错误和程序违法现象。

  二是完善符合行政审判特点的业绩考核和质量评查制度。加强对符合司法规律、反映行政审判特点的诉权保护、审判质效、行政机关应诉败诉等数据的研判和运用,逐步建立健全以办案质效情况为主的法官业绩考核机制。加大对行政案件的常规抽查、重点评查和专项评查工作,对行政个案质量进行专业评价。根据业绩考核和质量评查结果,破难补短,规范行政审判司法行为,提高司法水平。

  三是形成促进提高管理水平的倒逼机制。依托信息技术,秉承开放动态透明便民的阳光司法理念,实现全省法院行政审判流程和裁判文书全部公开,接受更为严格的社会监督,倒逼全省法院不断提升行政审判管理水平,增强行政审判司法能力,提升司法公信力。

  在加强管理的同时,高、中级人民院要通过办理二审和再审案件,及时发现和纠正下级法院的错误裁判,充分发挥审级监督功能,进一步提升审判质量。

  三、强化担当,以清晰的思路推进行政诉讼管辖改革

  2013年5月,我院按照最高法院部署决定在抚州市进行行政案件集中管辖试点。两年多来,该市行政案件数量稳步提高,裁判标准逐步统一,审判质效有所向好,人民法院依法审理行政案件的独立性增强,专业化水平提升,行政审判有效化解行政争议、妥善处理官民矛盾的功能得以更好地发挥。2015年6月,最高人民法院下发《关于人民法院跨行政区域集中管辖行政案件的指导意见》,要求各地抓紧提出行政诉讼管辖改革方案。目前,我院开展行政诉讼管辖改革的主要思路有:

  一是以铁路运输法院集中管辖和基层人民法院集中管辖两种方式将原各市、县(区)人民法院对行政案件的管辖权集中交由铁路运输法院和部分市、县(区)人民法院行使。

  二是紧密结合即将进行的司法体制改革谋划工作。以行政案件受案量为基础,研判立案登记制等因素影响下行政案件逐步增长趋势,测算各集中管辖法院办案量。做好行政审判法官年度办案饱和度调研,依照规定计算各集中管辖法院所需行政审判法官员额。以所需员额数为基础,合理配备各集中管辖法院行政审判人员。同时,加强与有关部门的沟通衔接,理顺管辖制度调整后立案、执行、诉讼监督等各方关系。

  三是强化司法便民措施。集中管辖后,为方便当事人诉讼,人民法院采取以下举措:一是在立案环节,可以由当地市、县(区)人民法院代收代转起诉状等诉讼材料,集中管辖法院也可实行电话预约、网上立案、邮寄等方式受理案件二是在审理环节,依法适用简易程序、大力采取巡回审判方式,探索远程庭审等信息化方式办案。

  四、积极作为,以有力的举措优化行政审判司法环境

  司法环境问题是影响行政审判工作能否正常开展的大问题。近年来,全省法院采取了一系列的措施优化行政审判司法环境,取得了一些成效,但少数行政机关不理解、不支持行政审判,一些群众不认可、不信任行政审判的现象依然存在。对此,省人大常委会组成人员审议意见和内司委调研报告都提出进一步优化司法环境的意见,我院将采取以下措施做好这项工作。

  一是积极宣传行政诉讼法和行政审判工作。着力宣传具有典型意义和宣传价值的案件,展示行政审判工作的成就与积极作用。充分发挥人民法院自有媒体、官方网站和微博微信的作用,引导公众理解行政诉讼原则与理念。探索与省委党校共同构建党校学员旁听行政案件庭审机制,扩大行政审判在党政领导干部中的影响力。顺应信息传播规律和大数据、新媒体等发展趋势,宣传好社会关注的重大行政案件的审理工作。

  二是有效执行行政机关负责人出庭应诉规定。认真贯彻落实中央深改组审议通过的《关于加强和改进行政应诉工作的意见》,促进行政机关依法做好行政应诉工作。积极与省人民政府沟通协调,建立典型通报制度,完善不出庭应诉的责任承担机制,促使行政机关负责人改变认识,尽快适应法律修改带来的新变化。优化庭审结构,完善庭审活动,让行政机关负责人既出庭又出声,通过庭审使得行政相对人有机会与行政机关负责人进行平等交流,促进矛盾化解。

  三是创新运用司法建议。在个案审理中及时就行政执法存在的突出问题向行政机关提出司法建议。探索类案司法建议、综合司法建议等多种形式;注重对行政争议产生机理、行政法治发展状况、行政败诉共性规律等方面的分析,发挥司法建议为党委政府的决策参考功能,从源头上预防和减少行政纠纷。选择部分类案司法建议、综合司法建议向社会全文公开,推动在全社会树立行政法治意识。

  五、常抓不懈,以过硬的素质展现行政审判队伍良好形象

  加强行政审判队伍建设,是做好人民法院行政审判工作的基础和组织保证。

  一是继续深入开展三严三实专题教育活动。认真查找行政审判干警不作为、乱作为等损害群众利益的问题,深入分析问题根源,大力整治行政审判领域存在的“四风”和“六难三案”问题,把问题清单转变成整改清单,确保专题教育活动取得实效。

  二是加强行政审判业务学习和调研指导。增强对修订后的行政诉讼法及其司法解释学习的自觉性。对新行政诉讼法实施后出现的新情况、新问题进行跟踪调研,开展行政协议案件审理情况的研究。利用会议、座谈、研讨等多种形式,对热点问题和疑难问题进行研究论证,及时总结同类案件的审判经验。

  三是加强行政审判队伍建设。按照最高人民法院关于加强行政审判机构和队伍建设的指导意见,充分考虑行政审判的特殊性,保留一批熟悉行政审判业务的骨干力量和资深法官。做好全省法院行政审判人员的培训工作,增强培训内容的实用性、针对性。保障法官的职业安全,预防和制止一切对法官打击报复、暴力侵害、诬告陷害的行为,依法维护法官的人身安全和合法权益。

  四是扎实推进党风廉政建设。认真落实“两个责任”,坚持从严管理队伍,结合行政审判特点,有针对性地开展廉洁司法教育。强化对司法权行使的内部监督,自觉规范和约束司法行为,以公正高效廉洁的审判活动取信于民。推进司法责任制改革,严格执行廉政各项纪律规定,以零容忍的态度坚决惩治行政审判领域的司法腐败。