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江西省人民政府关于落实省人大常委会对我省农垦改革发展情况报告审议意见情况的报告

2016/04/08 15:35   编辑:孙洁   来源:省人大农委

省农业厅

省人大常委会:

  省十二届人大常委会第二十一次会议听取和审议了省农业厅副厅长、省农垦事业管理办公室主任唐安来受省政府委托所作的《江西省人民政府关于我省农垦改革发展情况的报告》。省人大常委会组成人员对我省农垦系统广大干部职工在省委、省政府的关心支持下,通过深化改革走出困境所取得的显著成绩给予了充分肯定,并就我省农垦如何适应经济发展新常态,在消化处理历史遗留问题基础上,进一步加快体制机制创新、强化农垦企业管理、破解农垦发展人才瓶颈、推进垦区基础设施建设等5个方面提出了宝贵的意见和建议。省政府对审议意见高度重视,要求省农垦办牵头,会同省财政厅、省人社厅、省国土资源厅、省农业厅、省林业厅等部门对审议意见进行专题研究,逐条明确具体落实措施,并认真抓好贯彻落实。现将有关研究处理情况报告如下。

  一、关于加快制定出台我省进一步推进农垦改革发展的实施意见。2015年11月27日,中共中央、国务院印发了《关于进一步推进农垦改革发展的意见》(中发〔2015〕33号,以下简称《意见》),这是近24年来中央首次出台全面指导农垦改革发展的专门文件。为贯彻落实中央《意见》精神,我们正在结合江西农垦实际,研究制定推进江西农垦改革发展的具体实施意见,该意见正在征求省有关部门意见,预计近期将呈报省委、省政府审定印发,并认真抓好组织实施。同时,为积极推进农垦改革发展,我们正在争取国家有关部门支持,在我省垦区先行试点。

  二、关于积极稳妥推进垦区集团化、农场企业化改革。根据中央《意见》精神和中央、省委1号文件的部署要求,将垦区集团化、农场企业化作为农垦改革的主导方向。按照因地制宜、因场制宜、分类指导的原则,推进垦区集团化、农场企业化改革,积极探索资源变资产、资产变资本、资本变股本的有效途径,推动资源资产整合、产业优化升级,建设现代农业的大基地、大园区、大企业、大产业。鼓励农垦场数量较多、经济实力较强、优势特色主导产业较为明显的市、县(市、区),积极探索组建区域性农垦企业集团。依法支持农垦企业集团行使所属农垦场国有资产经营权、国有土地使用权和经营权、享有国有资产收益权。围绕推进“六大绿色生态”工程,即大力发展绿色生态农业,做大做强绿色生态产业,积极开发绿色生态产品,加快创建绿色生态品牌,全面建设绿色生态家园,着力创建绿色生态制度,加快建设一批主导产业突出、生产水平先进、商品率高的大宗农产品生产基地以及优质安全农产品专业深加工产品供应基地。目前,共青城市已组建完成农垦集团公司并开始项目运转;上饶市广丰区农垦集团公司组建方案已经区委全委会通过,进入实质组建阶段;东乡、永修、余干、乐平、浮梁等一批有基础、有条件的县(市、区)正在以整合资源、抱团发展的方式加快探索组建区域性农垦企业集团步伐。

  三、关于进一步加大对农垦事业发展的扶持力度。将农垦全面纳入国家和省强农惠农富农、改善民生政策覆盖范围。财政部门将加大对农垦税费改革转移支付力度,比照乡(镇)村转移支付同步增长。对国有农垦场办社会职能和公益性基础设施建设形成的债务进行甄别,凡属于政府应当承担的债务纳入政府债务统一管理,符合呆坏账核销条件的按照相关规定予以处理;加大社会保障投入力度,统筹研究解决农垦社会保障水平低、困难农垦场养老保险历史欠费多和缴费缺口大等问题;大力支持农垦土地、林地等资源资产化和资本化,国土资源、林业部门将在现有土地、林地管理法律法规基础上,充分考虑农垦的特殊性,积极探索符合农垦实际的土地、林地管理政策和实施路径,支持以更加灵活的方式处置农垦土地、林地,释放垦区资源效益潜能,增强农垦核心竞争力。到2016年底,基本完成农垦国有土地(包括林地)使用权确权登记颁证任务,所需工作经费在争取国家财政资金补助的同时,由各级财政和农垦场共同负担;其他部门按照职责分工,在农业综合开发、农田水利建设、国有林场燃油补贴、小流域治理、农业技术推广站建设、高标准农田、安全饮水工程、电网改造、公路改造工程、新造林工程、社会救助、敬老院建设、新农村建设、美丽乡村建设、村级组织建设、精准扶贫、新型城镇化建设、税费减免奖励政策等方面将国有农垦场纳入覆盖范围,进一步加大支持力度。

  四、关于进一步完善农垦企业法人治理结构,加快现代农业建设。农垦企业集团将按照现代企业制度的要求,建立规范的法人治理结构,实行决策、执行、监管相配套的运行机制,依法独立自主开展生产经营活动,确保国有资产保值增值。力争在“十三五”期间推出5-10家上市公司。农垦企业集团所属国有农垦场通过整合重组,推进公司化改造,建设专业化产业公司,构建以资本为纽带的新型母子公司经营机制。对其它有条件的国有农垦场,积极稳妥推进公司化改造,建立现代企业制度,明晰产权关系,健全法人治理结构,不断提高内部管理水平和市场竞争力。将规模较小的国有农垦场合并重组。按照精简高效的原则,科学设置国有农垦场内设机构,明确工作职能,减少管理层级,精简管理人员。参照省国有工业企业改革安置办法,将国有农垦场现有人员面向乡镇的行政机关、事业单位、社区管理服务机构和农业技术推广服务机构等单位依法予以妥善安置。抓住国家实施新的粮食安全战略、加强粮食安全保障能力建设的有利时机,充分发挥农垦规模化、集约化、产业化高的比较优势,引导种植结构调整,推进适度规模经营,不断提升农垦现代农业发展水平,切实发挥农垦在全省现代农业建设中“国家队”的示范、辐射、带动作用。

  五、关于构建新型劳动用工制度。建立健全管理人员招录、培训和考核体系,放开人才流动平台,让农垦企业在用人方面有充分的自主权,解决农垦企业管理人员、知识结构老化的问题。巩固上一轮农垦改革成果,完善以劳动合同制度为核心的市场化用工制度。除原有改制职工外,对于长期在农垦场从事农业生产经营的职工子女、外来落户人员等非职工从业人员,将根据需要依法签订劳动合同。加强技能培训和就业服务,加大政策扶持力度,拓展就业渠道,鼓励和引导职工子女、大学生和年轻人投身农业,在农垦场创业,促进农垦职工队伍更新换代,解决“谁来种地”问题。大力培育新型职业农工,逐步建立新增农业补贴与经营面积、职工技能水平相匹配的衔接机制。