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最严格水资源管理促人水和谐

——《江西省水资源条例》修订简介

编辑: 孙洁     来源: 省人大常委会法工委      2016-04-18 17:39

  江西,多年平均降水量1638毫米,居全国第四;多年平均水资源总量1565亿立方米,人均水资源量3557立方米,均居全国第七。全省流域面积10平方公里以上河流3771条,流域面积50平方公里以上河流967条。境内拥有赣江、抚河、信江、饶河、修河五大河流和全国最大的淡水湖——鄱阳湖。雨水丰沛、河湖众多、水系发达是江西水资源的特点。但与此同时,水资源时空分布不均、调控不足、水质型缺水、城市供水水源单一、中水回用率几乎为零、农业灌溉“大水漫灌”、河湖水域萎缩等问题日趋严峻。

  2011年,中央1号文件明确提出要实行最严格水资源管理制度。此后,国务院相继颁布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》《实行最严格水资源管理制度考核办法》等一系列重要文件。2014年,习近平总书记提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的16字治水新思路。为了适应水资源管理的新形势、新常态,近年来省委省政府转观念、变职能、建机制,举措不断。

  为了推动我省水资源管理重点领域和关键环节的改革攻坚,使各项改革于法有据,2016年4月1日省十二届人大常委会第二十四次会议修订了《江西省水资源条例》。此次修订将条例由原来的七章四十六条增加为九章六十三条,内容上凸显一个“严”字,以推进我省最严格水资源管理制度体系的构建。

  最严格水资源管理制度,主要是确定“三条红线”,实施“四项制度”。“三条红线”是指水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线。“四项制度”是指用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度、水资源管理责任和考核制度。结合最严格水资源管理制度的要求,条例在修订中主要补充完善了以下内容:

  一、关于用水总量控制制度

  2013年国家核定的我省用水总量控制指标为:2015年250亿立方米,2020年260亿立方米,2030年264.63亿立方米。后经沟通协调,国家基本同意我省用水总量至2015年按平水年250亿立方米、枯水年300亿立方米进行控制。若超出上述指标,将影响我省重大项目的审批立项。为了守住水资源开发利用控制红线,条例分别从取用水总量控制、水资源论证管理、取水许可制度、水资源有偿使用和水资源费使用管理、地下水管理和保护、水资源统一调度等方面作了规范。

  如条例规定,省人民政府水行政主管部门应当根据国家下达的用水总量控制指标、水资源规划等编制设区的市用水总量控制指标,经征求同级有关部门和设区的市人民政府意见后,报省人民政府批准。设区的市人民政府水行政主管部门应当在省人民政府下达的用水总量控制指标内编制县(市、区)用水总量控制指标,经征求同级有关部门和有关县级人民政府意见后,报本级人民政府批准。对用水总量达到用水总量控制指标百分之九十的地区,水行政主管部门应当限制审批建设项目新增取水。用水总量已达到或者超过用水总量控制指标的地区,水行政主管部门应当停止审批建设项目新增取水。

  二、关于用水效率控制制度

  江西,作为丰水的南方省份,同样需要节水。我省全年降雨60%以上集中在4至6月主汛期,但全年需水量的50%以上集中在汛后7至9月主灌溉期。我省已(在)建水库1万余座,居全国第二,但总库容和有效库容的数值,与全省1565亿立方米的水资源总量相比,比率分别仅约为20%和10%。水资源调蓄能力的严重不足,使汛期的水资源常以洪水形式流走,从而进一步加剧了时段性、区域性的供水矛盾。

  节水优先、节水减污、节水增效,加快实现从粗放用水向节约用水转变,对江西而言同样刻不容缓。国家下达给我省的2015年用水效率控制指标为:万元工业增加值用水量比2010年下降35%,农田灌溉水有效利用系数0.477。

  为了落实用水效率控制红线,条例专设第六章“水资源节约使用”规定了省、设区的市和县(市、区)三级用水效率控制指标,行业用水定额制度,用水单位计划用水管理,节水“三同时”制度,节水技术改造,雨水、洪水和再生水的开发利用等内容。条例规定,用水单位用水量不得高于核定的年度计划用水量。用水量高于年度计划用水量的,县级以上人民政府水行政主管部门应当责令其限期改正;逾期不改正或者整改后仍不能达到标准的,可以核减其下一年度用水量。对水资源超用部分累进加价收费。供水企业应当加强供水、用水设施的维护管理,防止渗漏水现象的发生。超过国家规定比例的供水管网渗漏水量不得列入供水成本。以水定需、因水制宜、量水而行,用水效率控制制度的目的在于淘汰高能耗重污染产能,使经济结构更加合理,社会发展更加可持续。

  三、关于水功能区限制纳污制度

  山清水秀,“风景这边独好”,是江西的名片。我省的鄱阳湖是全国大湖中唯一没有富营养化的湖泊。横向对比,江西河畅、水清、岸绿、景美,水质在全国名列前茅。但纵向对比,我省大部分中小型水库由于承包养殖水质受到污染。鄱阳湖水质由过去以Ⅱ、Ⅲ类为主下降到现在以Ⅲ、Ⅳ类为主,局部水域甚至出现Ⅴ类、劣Ⅴ类水。

  2013年,国家核定的我省重要江河湖泊水功能区水质达标率控制指标为:2015年88%,2020年91%,2030年95%。这些指标在现有基础上对我省水功能区水质达标率提出了更高的要求。因此,条例在修订中注重源头保护、防治并举、动态监管。条例规定,省人民政府应当划定饮用水水源保护区。县级以上人民政府应当建立饮用水水源地安全评估制度,防止水源枯竭和水体污染,保证城乡居民饮用水安全。各级人民政府应当建设应急备用水源工程,建立健全应急水源保护措施,并制定城乡饮用水安全应急预案。对出现水功能区的重点污染物排放总量达到或者超过控制指标等情形的,有管辖权的水行政主管部门应当停止审批该水功能区内的新增取水和排污口。相关人民政府应当及时组织采取治理措施,并向社会公布。同时,对于水库功能的调整,饮用水水源水库的禁止性行为以及在水源涵养地建立健全封山育林制度等作了明确的规定。

  四、关于水资源管理责任和考核制度

  修订的条例在全国率先将河湖长负责制在地方性法规中予以了明确。其实早在2014年9月,省委省政府《关于深化水利改革的意见》中就已要求建立健全河湖管理体系,实行“河湖蓝线”管理制度,全面推行河道管理“河长制”。2015年11月,省委省政府印发了《江西省实施“河长制”工作方案》,明确了我省“河长制”的实施范围、基本原则、主要目标、组织体系、主要任务和保障措施等内容。今年2月16日,我省召开了省级“总河长”第一次会议,制定了《2016年“河长制”工作要点》和5个“河长制”省级相关制度。

  河湖长负责制的责任主体是“河长”,其目的就在于通过河长主治、源头重治、系统共治、工程整治、依法严治、群防群治等举措破解“九龙治水”的困局。条例规定,全省应当建立河湖管理体系,实行河湖水资源、水环境和水生态保护河湖长负责制。县级以上人民政府应当建立健全水资源管理责任和考核制度,将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入经济社会发展综合评价体系。

  “水善利万物而不争”,崇水、善水,尊重自然规律,以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,因水制宜,量水而行。修订后的条例将于2016年6月1日起施行。严格遵循“三条红线”、“四项制度”,建设天蓝、地绿、水净的美丽江西,在人水和谐中我们方能“复得返自然”。(供稿:雷明霞)

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