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为蓝天白云而立法

——在2016年“人大立法在进行”栏目暨大气 污染防治立法启动新闻发布会上讲话

2016/05/13 14:44   编辑:赵睿智   来源:江西人大新闻网

  各位新闻界朋友、同志们:

  去年5月7日,省人大常委会在这里举行了“人大立法在进行”栏目开栏仪式。斗转星移,370天过去了,有许多人工作岗位变动了,有许多事物发生了诸多变化,但省人大常委会立法为民的初心依然不改,未变的是我们始终坚持把法立在百姓心坎之上,始终坚持把立法事业当作阳光下的事业来打造,始终坚持将立法聚焦于解决百姓的切身利益之上。今天,我们在这里举办2016年“人大立法在进行”栏目暨大气污染防治立法启动新闻发布会。去年,我们选择学校学生人身伤害事故预防与处理条例作为栏目宣传重点,今年我们选择大气污染防治条例作为栏目宣传重点,也就意味着,省人大常委会在为蓝天白云而立法。

  参加今天新闻发布会的不仅有省人大常委会在家的所有领导和常委会委员,还有省政府分管副省长和省直相关单位主要负责人,不仅有江西日报、江西广播电视台等省内主流媒体,还增加了人民日报、新华社、光明日报等15家中央新闻单位,这让我们既感慨万分又倍感压力与责任重大。特别是广大新闻媒体在“人大立法在进行”中主力军作用早已为人所共知,其所作出的杰出成绩也早有公论。正是新闻媒体秉承公正之心,面对普通百姓对人大立法作出通俗表达和深入解读,才促成公众积极参与地方立法生动活泼的局面,“人大立法在进行”才得以顺利开展并有所收获。在此,向广大新闻媒体一如既往的支持表示衷心感谢和崇高敬意!

  刚才,兴明同志通报了大气污染防治条例的立法背景和立法重点,小华同志通报了《2016年“人大立法在进行”宣传报道工作方案》,让我们对今年“人大立法在进行”栏目和大气污染防治立法有了较为全面的了解,希望大家认真研阅、抓好落实。为做好今年“人大立法在进行”栏目各项工作,我讲三点意见。

  一、今年的“人大立法在进行”栏目是省人大常委会运用供给侧改革思维,开辟立法为民新境界的一次全新实践

  新常态下推进经济发展、全面建成小康社会,需要深化供给侧结构性改革。而全面推进依法治国,同样需要深化法治供给侧改革,把立法产品与民意对立法的强烈期待对接起来。实事求是地说,当前我们的立法工作与群众需求并不完全对应。曾有法律界人士感言,以前亮出法律条文群众就信服了,现在经常有群众拿出不同的法律法规或司法解释来“较真”,这倒逼我们必须改革立法供给。正如习近平总书记强调指出的,“人民群众对立法的期盼,已经不是有没有,而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题。”从这个意义上说,顺应供给侧改革要求,切实增强立法供给对社会需求变化的适应性和引领性,改变立法供给与群众需求不对称、立法供给与社会需求相隔离的局面,这为我们找到了一条新时期立法的新途径。客观地讲,我们一直致力于立法要符合百姓利益,以立法真正解决百姓实际问题,这是我们最简单最朴素的立法追求。在立法过程中,尤其是“医闹”“校闹”问题的立法取得了非常好的社会效应。现在中央提出供给侧改革,让我们在理论上找到了依据,我们的立法是在供给侧方面下了功夫,立的都是社会管用之法。既让人民群众主动参与立法、评价立法、监督立法,也让立法及时掌握群众需求和意愿,并主动、快捷作出回应或调整,这已经成为一个加强地方立法工作至关重要的现实问题。

  近年来,围绕“为谁立法”“怎样立法”等问题,江西人大常委会作出了一系列积极探索和实践,尤其注重问题导向与民意担当,直面民生焦点和社会老大难问题,通过加强地方立法,着力解决百姓的民生之盼。2015年推出的“人大立法在进行”栏目,通过拓宽公民有序参与的民主立法,将立法工作变成协调各方权益、汇聚社会共识的机制和平台,这不仅是对法治精义的再塑造,更是对法治民意的再凝练,从而真正把法立在了百姓心坎之上。可以说,“人大立法在进行”栏目不仅探索了阳光立法新途径,更在立法供给方面开展了一场前瞻性的变革与创新,不仅在江西省人大立法史上尚属首次,在全国人大系统也为数不多。

  不可否认的是,由于“人大立法在进行”这一创举既无经验可循,也无样本可参,加之立法兹事体大、涉及面广,与百姓利益攸关,稍有不慎都可能对法治公信力、对创设栏目的初衷带来猜疑。一路走来,我们于彷徨中坚定,于迷茫中成长。在省委坚强领导下,尤其是在强卫书记精心指导下,相关部门通力协作、新闻媒体鼓劲助威、人民群众热情参与,“人大立法在进行”可谓初战告捷,所立的学校学生人身伤害事故预防与处理条例也以其切实管用,业已成功化解多起学生人身伤害事故纠纷。有许多校长对我说,在这部法规出台之前,他们不敢组织学生春游,生怕出问题,连正常的体育课都不太敢上。长此下去,我们的下一代就真成了“温室里的花朵”,这如何能与世界儿童接轨?!怎么与世界的自立、进步、前途接轨?!那就真的要输在下一代了,下一代有可能就成为了一个个能够应付复杂考试的“神童”。所以要反思我们的教育尤其是儿童教育,它把小孩都逼成了小老头,除了睡觉就是上各种兴趣班。我不是主张学而无用,但现在最重要的莫过于培养儿童一个健康成长的心态。“人大立法在进行”栏目与条例不仅双双入选2015年度“江西十大法治事件”,焦点访谈等新闻媒体给予深度关注,甚至张德江委员长对此也褒奖有加。去年张德江委员长对江西人大立法工作作出了重要批示,全国人大新闻局按照委员长要求,组织了8家中央新闻单位到江西来采访。一年来的实践深刻启示我们,从为立法而立法转变为立社会急需之法、从封闭立法转变为开放立法、从少数人立法转变为多数人立法、从部门说了算转变为群众说了算,在立法供给方面投入更多时间与精力,不断提高立法供给质量和效益,这是立良法、立管用之法的有效途径,务必锲而不舍坚持下去。这也是今年“人大立法在进行”重拾“把法立在百姓心坎上”的执着信条,不懈开辟立法为民新境界的动力所在。

  二、今年“人大立法在进行”紧扣大气污染防治条例这一立法重点,是常委会以立法助力美丽中国“江西样板”、消除人民群众“心肺之患”的具体实践

  生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容,关系人民福祉,关乎民族未来,事关“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局,明确提出大力推进生态文明建设,努力建设美丽中国,实现中华民族永续生存和永续发展。这充分彰示了我们党加强生态文明建设的坚定意志和坚强决心,体现了我们党对人民群众、对子孙后代高度负责的责任意识和担当精神。习近平总书记对江西生态文明建设高度重视,在去年全国“两会”期间参加江西代表团审议时强调,“要把生态环境保护放在更加突出位置,环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福。要着力推动生态环境保护,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。对破坏生态环境的行为,不能手软,不能下不为例”,殷殷嘱托江西“着力推动生态环境保护,走出一条经济发展和生态文明相辅相成、相得益彰的路子,打造生态文明建设的江西样板”。今年春节前总书记视察江西时特别指出,“绿色生态是江西最大财富、最大优势、最大品牌,一定要保护好,做好治山理水、显山露水的文章”,殷切嘱咐要打造美丽中国“江西样板”。大家都在学习习近平总书记系列重要讲话,我也经常捧读。我发现习近平总书记讲话除博大精深外,最大特点就是朴实,他很少用程度较大的副词,“最”字用得较少,但他却对江西生态环境不吝“最”字,连用三个“最大”。对此,我们务必深刻学习和领会。当前,奋力走出一条具有江西特色的绿色崛起新路,向党中央、向总书记交出一份亮丽的生态答卷,是全省上下的坚定目标和共同责任。全省人大也责无旁贷,必须为此竭尽全力。

  在自然生态环境中,大气是人们最为直接的感观,也是判断生态环境优劣的重要指标。习近平总书记在不同场合多次指出,“空气质量直接关系到广大群众的幸福感”。当前,大气污染是世界各国面临的最严峻环境问题。一项最新国际研究项目成果显示,全球每年有550万人因为大气污染而罹患各类疾病死亡;快速发展的中国不出意料地成为大气污染“重灾区”。当前,我国大气环境面临的形势极为严峻,大气污染物排放总量居高不下,雾霾污染问题日益突出。严重的大气污染已经成为人民群众的“心腹之患”,大气污染治理也成为我国环境保护的首要任务。在“绿”与“黑”的艰难抉择中,党中央和习近平总书记已经给出了坚定的答案,不仅将绿色发展作为指导生态文明建设的核心理念,还将治理大气污染作为生态文明建设的突破口、作为改善民生的着力点、作为经济转型升级的重要抓手,引导国人打响了一场“呼吸保卫战”。告别黑色的工业文明,迈向绿色的生态文明,正成为强大的国家意志,这不仅惠及亿万国人和子孙后代,更有助于呵护人类赖以生存的地球家园。

  而以法治思维和法治方式推动大气污染治理和生态文明建设,一直是我们党和国家努力的方向。习近平总书记指出,“只有实行最严格的制度、最严密的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障”。为改善大气环境质量,保障公众健康,全国人大常委会适时修订大气污染防治法,并于今年1月1日正式施行。新法结合当前大气污染防治的新形势、新任务,突出重点,综合施治,不仅在法条数量上几乎翻了一倍,内容上也基本对所有现行法条作出修改。尤其是针对环境污染“违法成本低,守法成本高”的问题,取消环保罚款封顶,各种处罚行为和种类接近90种,堪称“史上最严”。

  江西大气环境基础历来较好,尤其是生态文明先行示范区建设上升为国家战略以来,我省持续开展生态文明建设,深入实施大气污染防治行动计划,大气环境质量进一步提高。去年,全省空气质量平均达标天数比例为90.1%,2014、2015年全省可吸入颗粒物(PM10)年均浓度分别为75.8微克/立方米和68.0微克/立方米,分别较前一年下降1.6%和10.3%。但由于国家对我省“十三五”期间大气环境质量提出了更高要求,将细颗粒物(PM2.5)纳入了下降18%的约束性指标,国务院今年也将向我省派遣环保督察组,重点就大气污染防治进行专项督查,这使我省大气环境治理压力倍增、任务更重。同时,我省近年也频遭重污染天气侵袭,今年元旦春节期间,南昌市启动了3次重污染应急措施,这一定程度影响了民众对江西大气环境的整体观感与判断,也引发了人们的忧虑和不安。当此之时,制定我省大气污染防治条例,坚持用制度管人、按法治办事,向大气污染宣战,对大气污染行为发出“江西声音”,向大气环境治理亮出“江西态度”,为守护蓝天白云凝练“江西经验”,已经成为我省生态文明建设绕不开、躲不过的一道考题,成为势在必行的战略选择。为此,省人大常委会今年的“人大立法在进行”紧扣大气污染防治条例立法,通过体大义深的科学立法、周详备至的民主立法,培育系统治污的制度形态,实现全社会各阶层对大气污染防治“多点包抄”,切实消除百姓的“心肺之患”,共同打造美丽中国“江西样板”。

  三、以推进“人大立法在进行”栏目创新为经,以协同制定大气污染防治条例为纬,为还群众一片湛蓝天空织牢法制经纬网

  古人常用“皮之不存,毛将焉附”来比喻相互联系事物之间的存续关系。在我看来,大气污染防治条例立法和“人大立法在进行”就是“皮”与“毛”的关系。这意味着,我们经由“人大立法在进行”栏目,最终目的在于把大气污染防治条例这部法规打磨成凝聚百姓心声、适应治污渴求的管用之法,使良法不仅改善江西自然生态,更改变我省法治生态,进而促成我省立法为民的风格美学。当前我们推进“人大立法在进行”栏目、做好大气污染防治立法工作,尤其需要重点关注以下三点。

  一是坚持问题导向,系统破解立法难题。地方性法规复制或大量抄袭上位法的规定,其本质属于立法不作为,其根源在于立法怠惰,没有坚持问题导向,未能从实际出发,也解决不了实际问题。立法工作越到基层越要具体,越要从解决具体问题入手,推出具体立法规定,切实收到效果。目前,国家层面已经全面修订大气污染防治法,提出了一切以空气质量改善为核心的理念,但因其上位法的宏观管理特性,对因地制宜的要求和措施以及地方政府职责划分无法尽善尽美。针对我省大气环境实际问题,剖析治理污染的重点方向,推进“史上最严”大气污染防治法各项要求在江西落地,是立法需要解决的首要重大问题。从目前情况看,扬尘、工业废气和机动车尾气排放、农作物秸秆焚烧等等,已经成为我省城区大气污染的重要来源,尤其是各地城市正在进行旧城改造和基础设施建设,各处施工工地尘土飞扬,构成重度污染,导致城区雾霾现象时有发生。

  前不久,我参加了省人大常委会外侨民宗工委在鹰潭召开的工作座谈会。来到鹰潭,感觉眼前一亮,这个城市变得比过去干净、整洁、雅致了,充满现代感的街景给人以联想。鹰潭曾提出要打造江西最干净的城市,当时我心存疑惑,认为有“自吹自擂”之嫌。但现在鹰潭市确实干净明亮了许多,且不论是否全省最干净,但城市乡村几乎见不到纸屑和垃圾。可以说,干净,是人类美好生活的基本要素,而我们一些城市管理者恰恰没有提供这个基本要素,也没有过多重视这个方面。如果说一个地方经济搞不上去,还能找到这样那样的客观因素或历史原因,但城市乡村环境脏乱差却怪不得别人,这折射的是精神上的麻木、管理上的惰政。过去我们曾轰轰烈烈开展社会主义新农村建设,农村确实变美了,但恐怕一些地方徒具美的形式,而忽视了美的内涵,房子漂亮了,白墙碧瓦,甚至有的是徽派样式,但环境依然肮脏,可谓金玉其表、败絮其中。所以,我概括鹰潭市近几年的变化,用强卫书记的话说,是市委书记和市长吭哧吭哧干出了令人刮目相看的成绩。所以,我建议大家去鹰潭走走。这个城市的发展能给我们思考的东西太多了。一个城市管理者的水平,决定了这个城市市民幸福与否,如果一个城市的交通拥堵都治理不了,谈何市民的幸福感?我们需要经常设身处地思考一个问题,如果我们的父母子女、兄弟姐妹生活在这个城市,我们又该如何为其履行职责,又该为其奉献些什么?一个城市能够建设好、管理好,就是因为管理者真正把这个城市当成了自己的家。只要有这样的情怀,没有克服不了的困难,没有干不成的事情,没有履行不了的责任。

  做好今年的立法工作,我们务必发挥好“人大立法在进行”栏目优势,坚持立法为民、问法为民,组织引导广大人民群众和专家学者,聚焦影响我省大气环境的主要问题,深挖根源,找准对策,形成立法思路、作出立法规范,系统提出抑尘、减排、禁烧、增绿的法治安排。我感到,管用之法并不需要那么多条款,只要结合大气污染防治重点提出解决办法。比如扬尘,有的工地为何没有扬尘?外表看起来甚至不像工地,这值得我们借鉴。

  二是坚持继承与创新,创造性开展立法工作。去年“人大立法在进行”栏目将座谈、论证、听证精准覆盖各阶层,各新闻媒体滚动播放公益动漫宣传片、实时播发立法信息,极力拓展立法工作民声通道等做法,有力保障了人民群众的参与热情和所立法规的质量。对于去年这些行之有效的举措,务必梳理总结,并在今年加以坚持和完善。同时,务必要紧跟今年法治江西建设的新形势、大气污染防治立法的新特点,在继承基础上不断创新,探索更加丰富多彩的活动样式。前一阶段,省政府法制办、省环保厅联合江西财经大学、江西理工大学,为起草形成条例草案做了大量卓有成效的工作,并在全省开展了一次“我们一起来立法”活动,广泛听取、征集社会各界意见和建议。这实际上是对大气污染防治条例科学立法的一次“热身赛”,是民主立法的一次前奏,将大大推进立法进程。类似的创新探索弥足珍贵,应贯穿于活动始终。省人大常委会要进一步加强组织实施和统筹协调,在活动开展的每个关键节点,及时召开情况通报及工作协调会议,明确活动新阶段重点内容。要充分利用民主立法各种形式和手段,组织好社会各阶层参与立法讨论、构建法治愿景。要建立起公众意见采纳与反馈机制,对于向公众收集到的意见建议,相关部门要认真梳理、研究,并将有关情况予以通报,由有关媒体单位向公众作出反馈,使人民群众迸发出更多参与热情,为立法工作增添更加厚重的民意底色。

  三是坚持舆论引导,积极倡导新闻媒体鼓与呼。“人大立法在进行”栏目是立法与普法、立法与实施有机结合的载体。注重在立法中加强和改进宣传报道工作,在宣传报道中推进人大立法工作创新,使两者相互衔接、相得益彰,是“人大立法在进行”栏目一大特色,务必在今年坚持和发扬。希望省内各主流媒体要围绕大气污染防治立法各个阶段的报道任务,加强策划、突出重点,组织精干得力的记者进行采访报道,充分发挥专题、专栏集中报道优势,提高宣传的针对性、实效性,提升报道的吸引力、感染力,形成宣传报道规模和声势,最大限度调动起人民群众参与地方立法的积极性和主动性,最大限度挖掘出人民群众的聪明才智。要坚持创新新闻报道的方式和渠道,努力形成新闻媒体联动、网上网下互动模式,结合制作暗访片,设置讨论话题,广泛动员人民群众积极有序参与立法重点、难点问题的讨论,使法规更接地气、体现民意,为法规的制定、实施营造良好氛围。同时,也应坚持“两点论”,既正确看待江西大气污染防治面临的严峻形势,也客观评价我省守护蓝天白云的坚定行动。在此也由衷恳请中央新闻单位更多感受江西的青山绿水与优美生态,更多关注江西为保蓝天白云所作的艰辛探索与辛勤付出,对江西“人大立法在进行”栏目、对江西大气污染防治立法给予帮助、支持、指导。你们的呐喊助威将是我们不断前行的动力源泉。

  衷心希望相关部门单位、新闻媒体与省人大常委会携手共进,为蓝天白云立一次法,发出以立法治理大气污染最强时代音,为打造美丽中国“江西样板”提供法治保障,为实现江西特色的绿色崛起新路提供制度支撑。我时常想,我们坚持为蓝天白云而立法,不一定能有立竿见影的效果。但如果我们今天不做,到头来一定会后悔,会愧对我们的子孙后代。江西生态环境犹如景德镇的薄胎瓷瓶,既通体透亮又非常脆弱,保护好这方水土没有“旁观者”。希望我们每一个人伸出双手,用森林般的臂膀为保护江西蓝天白云,为保存子孙后代的生存空间,尽我们自己今天的努力!

  现在,我宣布,2016年“人大立法在进行”栏目正式启动!  (洪礼和 2016年5月12日 根据录音整理)