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江西省人民政府关于落实2015年环保赣江行活动情况报告及省人大常委会审议意见情况的报告

2016/06/13 17:56   编辑:李华   来源:省环保厅

  省人大常委会:

  省十二届人大常委会第二十一次会议听取和审议了《江西省人大环境与资源保护委员会关于开展2015年环保赣江行活动情况的报告》,就抓紧抓实抓好水环境保护和水污染防治工作,提出了四个方面意见。省政府对此高度重视,明确由省环保厅牵头,会同省发改委、省工信委、省住房和城乡建设厅、省农业厅、省水利厅等单位认真研究,并按照审议意见,不断加强我省环境保护工作。现将有关情况报告如下。

  一、对报告提出主要问题的落实情况

  (一)关于生态环境保护问题

  1.高位推动生态环境保护。省委、省政府高度重视生态环境保护工作,强卫书记主持召开了省生态文明先行示范区建设领导小组第一次会议,要求全省上下坚持问题导向,紧紧抓住“水、土壤、空气、森林”等关键要素推进集中治理,让江西青山常在、绿水长流、空气常优。鹿心社省长在会上指出,要抓好污染综合治理,重点查处突出污染问题,加强大气污染、水污染、土壤污染治理,着力解决突出环境问题。

  2.全面推进生态环境保护。通过开展畜禽养殖污染整治、长江中下游流域水污染防治规划实施、重金属污染综合整治等,切实加大对全省重点行业废水处理的监管力度。鄱阳湖生态经济区所属市(县)深入贯彻落实《鄱阳湖生态经济区环境保护条例》,不断强化鄱阳湖及相关流域水质治理,保护“一湖清水”。

  3.不断加大环境执法力度。认真贯彻执行国务院办公厅《关于加强环境监管执法的通知》精神,充分利用新环保法及4个配套办法赋予的按日连续处罚、查封扣押、限产停产、行政拘留等执法新手段,通过开展环境保护大检查,对各类环境违法行为“零容忍”,重拳打击违法排污,加大惩治力度,保持环境监管执法高压态势,使史上最严的环保法得到有力的执行。

  2015年,我省地表水水质总体良好,Ⅰ~Ⅲ类水质断面(点位)比例为81.0%,较上年提高0.1个百分点;河流水质断面达标率86.2%,较上年提高2.9个百分点,其中东江水质达标率85.7%;城市集中式饮用水源地监测水量达标率100%,监测点次达标率100%。

  (二)关于畜禽规模养殖污染防治问题

  1.开展全面摸底调查。为贯彻落实国务院《畜禽规模养殖污染防治条例》(国务院令第643号)和《江西省畜禽养殖管理办法》(省政府令第205号),省政府办公厅下发了《关于加强畜禽养殖污染防治工作的实施意见》(赣府厅发〔2014〕36号)。2015年,各地对辖区内畜禽养殖污染情况进行了一次全面摸底调查,全省畜禽规模养殖场共计8653家,禁养区内有畜禽规模养殖场495家、限养区内有畜禽规模养殖场1258家、可养区内有畜禽规模养殖场5909家。

  2.严格落实“三区”规划。切实做好畜禽养殖区域划分工作,建立健全畜禽养殖污染防治长效机制,不断提高畜禽养殖场排泄物治理和资源化利用水平。对位于水源地保护区、风景区等法律规定的禁养区内畜禽养殖场户,督促停止生产经营,帮助并指导养殖场户做好转产工作。在2017年前完成禁养区内畜禽养殖场的关停、搬迁或转产,严格限制控养区内畜禽养殖规模,规范审批可养区内畜禽养殖场新建和扩建。

  3.积极推动绿色生产方式。继续推进“爱我家园千场万户清洁生产行动”和畜禽养殖标准化示范创建活动,按照“畜禽良种化、养殖设施化、管理规范化、防疫制度化、资源利用化”的要求,深入开展畜禽养殖标准化示范创建活动,2015年新增畜禽标准化示范场71个。积极推广实用技术,大力推广生态养殖、工业化处理达标排放和生物发酵床养殖等有效模式,大力推广“三改两分”技术,编印技术服务手册。坚持从源头着手,重点改造饮水设施,探索“零排放”模式,开展高床生态养殖试点示范,实现减量化生产。同时结合送科技下乡、进场入户等活动,培训各类技术人员5万人次,大力提高了粪污治理等相关人员技术素质。

  (三)关于工业废水污染防治问题

  1.加强园区环保基础设施建设及运行管理。督促各地加强对火电、钢铁、水泥、造纸、印染等重点减排设施运行、维护和管理情况的日常巡查,对运行不正常、超标排污的企业责令限期整改并依法处罚;督促企业限期完成废水深度治理工程、脱硫脱硝工程建设与改造、规范完善中控系统及在线监控设施;积极推行污水管网架空建设,抓好园区雨水管网明渠改造,明确企业雨水排口;建设运行好园区污水处理厂,对工业污水做到应收尽收;认真抓好废水、废气的在线监控工作,对园区企业的废水、废气总排口要求全部安装在线监控设施,实行24小时不间断监管,条件成熟的地方还增加厂界废气在线监测及雨水沟在线监测;加强企业水污染防治,对初期雨水及地面冲洗水进行收集处理,督促企业对生产废水进行预处理,确保满足纳管标准;规范生产企业排口设置,坚决取缔私设排口现象发生。

  2015年9月,省政府决定按照“突出重点、分步推进、财政支持、统一融资”的思路,拟用两年时间,重点解决一批县(市、区)城镇生活污水处理厂和城市新区(工业园区)污水处理厂配套管网建设,并与25个县(市、区)政府签订了工业园区污水处理厂配套管网项目建设目标责任书,要求相关县(市、区)政府确保2016年底前建设完成。截至到目前,2015年已开工147个标段,累计完成投资5.44亿元,已建成管网288.13公里。计划2016年开工的标段93个,建成320.54公里,完成投资5.1亿元。

  2.不断加大园区环境监管执法力度。全面落实网格化监管要求,明确监管责任。采取轮班巡逻、定时与不定时检查相结合的形式加强日常监督监管。强化信息公开,对外排废水、废气的监测数据及时采用电子显示和媒体报道等方式对外公布,让群众知情,消除疑虑。继续推行有奖举报制度,严厉惩处环境违法行为。对不正常运行污染防治设施、偷排“三废”的企业,一经查实,一律实施关停。加强执法联动,搞好环境保护行政执法与刑事司法的衔接配合,严厉打击偷排偷放等环境违法行为。完成了“一厂一档”信息化平台建设,从2015年10月份开始投入使用,目前有10236家重点排污企业录入平台,实现了对这些企业的动态监管。通过开展区域交叉、部门联合、三级联动、重点园区专项等四种执法形式,排查全省所有110个工业园区,排查出问题突出的工业园区30个,目前这些工业园区正全面实施综合整治。

  (四)关于水污染防治能力与力度不足问题

  全省各级政府切实加强对环保工作的组织领导,进一步加大投入,改善环境监测及执法监督硬件设施条件,不断提高环境监测及环境执法能力。各有关部门切实增强环保意识和履行环保职责,通力协作。各地根据环境承载力,引导项目布局,严守生态环境安全底线,实施“以大带小”“以新带老”,严格控制污染项目建设。各级环保部门坚持行政手段和经济手段并用,进一步加强督查,调度、通报各地环保措施进展情况,排查重大问题。结合中纪委、环保部有关要求,对环境保护和污染减排政策措施落实情况开展专项督查,深入开展环保专项行动,确保各项政策措施落实到位。一是组织开展清理废除阻碍环境监管执法的“土政策”、环境保护大检查、划分环境监管网格、全面清理违法违规建设项目和“五河一湖”环保专项整治等五大专项整治行动。截至2015年12月底,我省共出动执法人员86889人次,排查企业30797家,排查出问题企业5997家,占排查企业的19.5%。对检查中发现的问题企业,采取关停取缔932家、限期治理(整改)3897家、责令停产1727家、责令停止建设556家,其中,立案查处违法案件958起,罚款6120万元。二是省环保厅会同省公安厅、省检察院、省法院联合印发了《关于加强环境行政执法与刑事司法衔接配合工作的实施意见》,对各类环境违法行为实行“零容忍”,重拳打击违法排污,加大惩治力度。截至2015年12月底,全省移送涉嫌污染环境犯罪案件8起,行政拘留21人,其中已判决4起。查封扣押案55件,限产停产案250件,按日连续处罚2件。三是出台了《江西省举报环境违法行为有功人员奖励办法》,鼓励公众积极参与环境保护监督管理,对举报有功人员给予一定奖励。从2016年6月5日起,在全省范围内统一开通“12369环保举报”微信平台,动员公众参与监督违法排污企业。

  二、对审议意见的落实情况

  (一)进一步转变发展理念

  全省上下按照习近平总书记“一个希望、三个着力”的重要要求,不断深化对生态文明先行示范区建设重大意义的认识,进一步转变发展理念,正确处理好保护与发展的辩证统一关系,坚持在保护中发展、在发展中保护。一是加强统筹协调。树立系统思维,把生态文明先行示范区建设与推动发展升级、全面深化改革、法治江西建设统筹推进,与编制我省“十三五”和有关专项规划有机结合。二是树立鲜明导向。进一步完善市县科学发展综合考核评价,把生态文明示范区建设要求纳入其中,形成奖优罚劣的鲜明导向。三是营造浓厚氛围。加大宣传教育力度,大力宣传生态文明理念,大力培育绿色生态文化。广泛开展生态文明创建活动,推广绿色生活方式。加强对外宣传,全面打造“生态文明、赣鄱先行”品牌形象。

  (二)切实落实环境保护领导责任制

  继续将环境保护工作成效列为对地方政府考核的“一票否决”内容之一,进一步强化各级领导干部和企业负责人的环境保护意识。持续加大环境保护工作考核力度,落实地方政府的环境责任。对在环境保护工作中存在违法违规行为或严重失职的,严格按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》有关规定予以处理。通过各级监察、效能等部门督促各级政府及相关部门落实环境保护责任,综合运用行政、经济、效能考核等多种手段推进环境保护工作。通过多种途径加强对企业的宣传,明确企业在环境保护工作中的主体责任和环境污染的法律主体责任,进一步增强企业的守法经营意识和社会责任意识。加大信息公开力度,定期公开执法检查依据、内容、标准、程序和结果;定期公布群众举报投诉的重点环境问题处理情况、违法违规企业的处理和整改情况;对查处的环保违法案件全部在网上公开,使违法者曝光。对恶意排污企业列入诚信系统,使其一处失信处处受限。加强环境执法后督察力度,对环保部门依法做出的行政处罚、行政命令等具体行政行为的执行情况,依法实施后督察,坚决落实整改措施。对未完成停产整治任务擅自生产的,依法责令停业关闭,拆除主体设备。

  (三)进一步推进水环境保护工作

  1.加强工业企业水污染防治。严格依照《鄱阳湖生态经济区环境保护条例》的规定,严格控制高耗水和水污染项目的建设,从源头上控制涉水污染物排放,确保流域水污染防治取得实效。深入开展水污染防治行动计划,组织实施并抓好落实。继续推进“五河一湖”环境综合治理,加强流域生态建设力度,加强水功能区的监测和管理,强化饮用水水源地保护。继续完善污染源在线监控系统建设,充分发挥在线监控设施的作用,确保重点废水污染源和污水处理厂稳定达标排放。继续加大对全省工业园区污水处理厂配套管网项目建设的协调推进力度,加强定期调度与考核,扎实推进项目加快建设。认真按照省委、省政府部署和《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号)关于“集中治理工业集聚区水污染”的工作要求,积极推进工业园区污水处理厂及配套管网的建设,在两年内全面完成省政府重点推进的县(市、区)工业园区污水处理厂配套管网建设,强化运营管理,确保污水“排得出、收得了、处理好”。同时,结合旧城改造工程及工业园区升级建设,有计划、分步骤加快推进城镇生活污水处理厂配套管网建设。

  2.加强畜禽养殖污染防治。继续贯彻好《畜禽规模养殖污染防治条例》,切实加强畜禽养殖监督管理。积极督促各地依照国家和省政府有关规定,做好畜禽养殖区域划分工作,督促各地对禁养区内的养殖场进行搬迁或关闭。推动《江西省农村面源与生活污染控制技术指南(试行)》等技术指南的拓展应用,加强畜禽养殖污染防治有关法律法规培训,切实提高执法人员以及畜禽养殖户的法治意识、环保意识,积极引导养殖场运用先进的养殖工艺,转变畜禽养殖方式,鼓励建设生态养殖场和养殖小区,通过发展沼气、生产有机肥等措施,切实提高畜禽养殖场污染防治和资源化利用水平。加大对畜禽养殖业环境的监管力度,重点检查列入主要污染物总量减排计划的畜禽养殖场和畜禽养殖项目多、总量减排完成情况较差的生猪养殖大县。强化执法后督察,对污染治理设施不完善、超标排污的企业,限期完成整改,有效防范畜禽养殖生产对环境的污染。

  (四)加快推进水环境保护体制改革

  1.全面实施《生态流域补偿办法》。落实《江西省人民政府关于印发江西省流域生态补偿办法(试行)的通知》(赣府发〔2015〕53号),在全国范围内率先实施覆盖全境的流域生态补偿,实现跨流域横向补偿等政策领域的创新突破。建立健全流域生态补偿配套办法,完善实施细则,推进流域生态补偿办法顺利实施,加大补偿力度。争取国家加大对重点生态功能区的转移支付力度,积极争取鄱阳湖湿地、东江源纳入国家生态补偿试点。完善森林补偿制度,加强生态公益林保护,增加公益林生态补偿范围,提高补偿标准,完善森林保险制度。健全矿产资源有偿使用、矿山地质环境保护和恢复治理保证金制度,建立矿产资源开发生态补偿长效机制。

  2.加快落实健全河湖管理与保护制度。根据《江西省实施“河长制”工作方案》(赣办字〔2015〕50号),加快实施“河长制”,抓紧制定科学合理的“河长制”配套办法,建立覆盖到乡、村的“河长制”,进一步修订涉河、涉湖规划及相关技术标准,继续推进靖安、星子第一批全国河湖管护体制机制创新试点。继续深化水利改革,稳步推进全国水权试点、水利工程管理体制改革试点、农业水价改革试点等改革创新工作。加强跨界流域水质及水量断面监测,建立跨行政区的水环境保护奖惩机制。建立流域规划治导线管理制度,落实水域岸线用途管制,合理划分岸线保护区、保留区、限制开发区和开发利用区,严格分区管理。加快推进出台《江西省湖泊保护条例》,建立以河湖水环境、岸线管理、河道采砂等为重点的综合管理信息平台,开展联合执法,严厉打击破坏河湖水环境的违法违规行为。

  3.健全生态文明考核和责任追究制度。认真落实环境保护“党政同责、一岗双责”,制定出台我省生态文明目标评价考核办法。把生态文明建设工作纳入领导干部年度述职重要内容,引导形成节约资源和保护环境的政绩观。各设区市党政主要领导向省委常委会进行生态文明履职工作述职。全面实施与生态环境质量监测结果相挂钩的领导干部约谈制度,强化当地政府环保责任。加快建立领导干部任期生态文明建设责任制、生态环境损害责任终身追究制,研究出台《江西省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》,实行地方党委和政府领导成员生态文明建设一岗双责。建立环境保护督察制度,对环境问题突出、重大环境事件频发、环境保护责任落实不力的地方要严肃问责。

  附件:几个具体问题的排查与整改落实情况附件

  几个具体问题的排查与整改落实情况

  一、宜春黄龙春阳水泥有限公司

  人大调研中发现黄龙春阳水泥有限公司环保设施落后、烟尘污染大气的问题。袁州区政府已责成该公司关闭年产100万吨的水泥粉磨站和水江年产12万吨水泥熟料生产线,年产100万立方米混凝土搅拌站另行选址依法建设。目前该公司已落实区政府要求,于2015年6月18日停止了年产100万吨水泥粉磨站和水江年产12万吨水泥熟料生产线的生产,部分设备已经拆除。年产100万立方米混凝土搅拌站将搬迁至三阳镇符合条件区域内建设,选址工作已经展开,力争早日搬迁,彻底解决环境污染问题。

  二、乐平塔山工业园区

  乐平塔山工业园区管网建设混乱,雨、污水管网混杂,企业经常偷排,导致园区雨水管总排口长期超标的问题,省环保厅多次组织前往实地检查调研,并要求:一是加大园区环保基础设施建设及运行管理力度。要建设运行好“两管”,积极推行污水管网架空建设,抓好园区雨水管网明渠改造,明确企业雨水排口;要建设运行好园区污水处理厂,做到应收尽收;要认真抓好废水、废气的在线监控工作,对园区企业的废水、废气总排口要全部安装在线监控设施,实行24小时不间断监管,条件成熟时还应增加厂界废气在线监测及雨水沟在线监测。二是加大园区企业的污染防治工作力度。要加强企业水污染防治,对初期雨水及地面冲洗水进行收集处理,督促企业对生产废水进行预处理,确保满足纳管标准;要规范排口,坚决取缔私设排口现象发生。对企业产生的废气要采取光催化、焚烧等措施进行深度处理。三是进一步加大园区环境监管执法力度。要抓好“一厂一档”建设,落实网格化监管要求,明确监管责任;要采取轮班巡逻、定时与不定时检查相结合的形式加强日常监督监管;要强化信息公开,对外排废水、废气的监测数据要及时采用电子显示和媒体报道等方式对外公布,确保群众知情,消除群众疑虑;要继续推行有奖举报制度,严厉惩处环境违法行为,对不正常运行污染防治设施、偷排“三废”的企业,一经查实,一律实施关停;要加强执法联动,搞好环境保护行政执法与刑事司法的衔接配合,严厉打击偷排偷放等环境违法行为。

  三、彭泽县矶山化工园

  2015年4月,《焦点访谈》曝光彭泽矶山化工园事件之后,省环保厅、九江市环保局对彭泽县矶山工业园区进行了环保大检查,针对检查中发现的问题,逐个企业提出整改要求并依法予以处理;2015年8月,环保部华东督查中心对九江市开展了为期两个月的环保综合督查。各级环保部门先后提出的181条整改意见,园区21家企业共落实整改措施312项,其中涉水项目177个,涉气项目54个,危废管理项目32个,环境管理项目49个。

  针对园区存在的问题,当地政府成立了以县长为组长的矶山园区转型升级领导小组,县财政挤出4亿多元专项资金,用于园区周边405户村民搬迁和污水处理厂运行工作。目前整改情况如下:

  1.未批先建的四家企业的整改:江西禾益化工股份有限公司于2015年3月12日三期项目取得了环评批复,并按规定实施了行政处罚;江西远邦药业有限公司被市、县两级环保部门责令停止项目建设,处以行政处罚,限期办理环境审批手续,该项目目前还处在环评论证阶段;江西利凯化工有限公司于2015年2月6日已取得九江市环保局批复,正处于项目验收阶段;江西龙源石油化工有限公司处于停建状态。

  2.卫生防护距离达不到要求的九江市七彩颜料有限公司和江西龙源石化有限公司正处于建设阶段,其周边1000米卫生防护距离内的居民已经搬迁。对于园区一些企业卫生防护距离不足的情况,县政府筹集3亿元资金,对包括辰字村、矶山村共围绕405户村民进行搬迁,成立了以县委副书记为组长的工作班子,成立拆迁指挥部,抽调120名干部,用了3个多月时间,完成了387户村民搬迁,剩余17户。

  3.污水处理设施升级改造。

  2015年4月12日,园区污水处理厂开始启动,5月20日完成设备安装和调试,5月23日投入试运行,11月17日完成项目验收监测,2015年12月已完成验收。

  对原来废水排放口设置在长江的江西禾益化工股份有限公司、九江华孚纤维有限公司、九江之江化工有限公司等3家公司,废水全部接入污水处理厂,沿江三个工业污水排放口全部取缔。

  4.废气处理设施升级改造。

  加强企业废气污染防治设施建设。严格对照环评及其批复要求,对照环保部门下达的整改清单,着力加强治污能力建设,共落实废气治理项目54个,其中禾益化工和仁明医药各上RTO焚烧炉,累计投入达到1000万元,两台RTO焚烧炉已投入使用;恢复低空改高空,增加吸附装置16台;对一些不符合环评要求的设备设施进行改造。

  四、新余市高新开发区污水处理厂

  从2015年9月起,高新区环保分局在全区开展雨、污水管网建设及环境保护整治工作。2015年9月24日,高新区环保分局检查发现,江西开元生物医药科技有限公司污染防治设施不完善,未经环保部门同意擅自投入生产,废水污染物超标排放;江西省金锂科技股份有限公司水污染防治设施不完善,废水污染物超标排放。已对两家企业下达了《责令改正违法行为通知书》,视情况予以责令停产整治和罚款的行政处罚,并由新闻媒体对两家企业的违法排污行为进行了曝光。江西开元生物医药科技有限公司在停产期间积极整改,投入1000万元对原有部分废气、废水治现设施进行更换和升级改造,新增了对地面废水收集系统和环境风险应急池等,目前环保设施正常运行。

  江西荣盛生物医药有限公司擅自停运污水处理设施,造成废水超标排放。该公司在停产期间,投入资金80万元,对现有废水处理设施进行升级改造,目前公司正常运行废水处理设施,做到了废水稳定达标排放。江西赛维LDK太阳能高科技有限公司、江西赣锋锂业股份有限公司、江西开元生物医药科技有限公司等10余家存在不同情况、不同程度环保问题的企业,已投入环保整改资金共计1.3亿余元。

  建议当地政府应加大对排污、排洪等基础设置建设的投入,加强对基础设施建设及验收管理,加强对雨、污水管网的日常检查和维护,避免因污水管网不完善、泄漏导致水环境污染事件的发生。

  五、九江鹤问湖污水处理厂

  (一)污水经溢流口流出的原因

  经查,主要原因是市政管网来水量超过污水处理厂处理能力,多余来水只有经溢流口流出。造成污水量增大的主要原因有以下几点:

  1.八里湖新区产生的污水成倍增长。新区扩大,汇水面积增加,行政办公单位和入驻人口大量增加。

  2.十里河、濂溪河污水干管沿河两岸及河床铺设,特别是濂溪河主干管大部分埋设于河床以下,有河水渗漏进入污水管道现象。

  3.所涉范围雨污分流不彻底,近期雨水较多,造成进水量过大。

  (二)当地已采取的措施

  针对以上情况,九江市建设规划局向九江市委、市政府进行过多次汇报,并采取了一系列措施,具体如下:

  1.2014年6月对十里河、濂溪河进行污水管网完善工程建设,目前已完工。

  2.2014年年底,对十里河、濂溪河污水管道进行清於堵漏试验段,效果显著。2016年正式实施十里河、濂溪河污水管道清於堵漏工程,目前工程已经完工,正在试水。

  3.2014年年底已经启动鹤问湖污水厂尾水排放口改造工程,结合八里湖新区尾水箱涵项目同步建设。该工程已进入招投标阶段。

  4.九江市规划局正在进行九江市城区雨污分流规划设计,逐步实施。

  六、抚州市临川区大亚木业(江西)有限公司

  人大调研中发现临川区大亚木业(江西)有限公司废水治理不到位,外排废水仅依靠临川区环保局每年几次的人工监测,根本无法实现有效日常监管的问题。大亚木业公司聘请专家就废水全面收集问题进行规划设计,投资30多万元购买安装废水脱色设备,投资200多万元用于料场雨污分流沟渠开挖整治,并将料场三号门雨水排放口封堵,以便料场雨水浸泡后的污水通过管道全部收集进入废水收集池,然后由抽水泵输送到污水处理站进行处理,确保厂内所有废水得到全面处理。目前,临川区环保局已进一步加大了日常监管频次,加强了废水、废气监测工作,在确保对外排废水每季度一次例行监测的基础上,增加了不定期对该公司废水、废气排放的监督性检测,防止污染物超标排放。