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江西省人民政府关于落实《江西省人民代表大会关于大力推进生态文明先行示范区建设的决议》执行情况报告及审议意见情况的报告(书面)

2016/06/13 18:01   编辑:李华   来源:省发改委

  省人大常委会:

  2015年1月,省十二届人大四次会议审议通过《关于大力推进生态文明先行示范区建设的决议》(以下简称《决议》)。省发改委按照《决议》要求和省政府部署,抢抓机遇,积极作为,大力推进重大生态工程建设,构建绿色产业体系,创新生态文明制度,生态文明先行示范区建设初见成效,顺利实现“一年开好局”目标。围绕《决议》的贯彻落实,更好地推进全省生态文明先行示范区建设,省人大常委会组织开展了《决议》贯彻执行情况的监督检查,省十二届人大常委会第二十一次会议听取和审议了对《决议》检查情况的报告。

  2016年1月,省十二届人大五次会议首次听取和审议《关于江西省生态文明先行示范区建设和生态环境状况的报告》。省人大常委会及各位人大代表在充分肯定我省生态文明先行示范区建设取得成绩的同时,指出了存在的困难和问题,提出了有针对性的意见和建议。对此,省政府高度重视,迅速组织有关部门认真研究,制定具体措施。下一步,省发改委将按照习近平总书记系列重要讲话精神特别是对江西提出的新的希望和“三个着力、四个坚持”的总体要求,围绕打造美丽中国“江西样板”的更高目标,落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,牢记使命、厚植优势、狠抓落实,深入推进全省生态文明先行示范区建设,努力走出一条经济发展与生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的绿色崛起新路。

  一、持续抓好生态环境保护,不断筑牢绿色生态安全屏障

  坚持保护优先、源头控制、综合治理,以重大生态工程为抓手,探索打造“生态云”平台,积极保护和修复自然生态系统,全面节约和高效利用资源能源,不断提升生态环境质量、巩固生态环境优势,确保主要生态环境指标继续位居全国前列。一是加大环境污染治理力度。推进“净空”行动,大力实施重点行业脱硫脱硝、除尘设施改造升级、机动车尾气污染及扬尘防治等工程,完善设区市PM2.5数据实时监测网络,协同做好G20峰会空气质量保障。推进“净水”行动,有序搬迁改造或依法关闭“五河一湖”沿岸和源头保护区内污染较重企业,抓好25个工业园区污水处理厂配套管网建设,加快水库退养工作,加强抚河流域、锦江流域综合治理。推进“净土”行动,全面划定各县(市、区)畜禽养殖禁养区,实施化肥和农药零增长行动和森林质量精准提升工程,抓好鄱阳湖区等敏感区域和典型流域农业面源污染综合治理示范试点和乐安河流域、章江河流域等区域重金属污染防治试点工作。二是进一步提升资源节约和高效利用。推进节能降耗,实施能源消费总量和能源消耗强度双控制。大力发展清洁能源,力争2016年底风电装机达到140万千瓦、光伏发电装机达到160万千瓦。推行节水管理,进一步完善节水标准、规范体系,出台《江西省用水总量控制管理办法》,研究开展“水效领跑者”行动。推进节约用地,稳步实施旱地改造为水田项目,开展城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用试点,积极探索实行耕地轮作休耕制度试点。推进矿产资源节约集约利用,出台《江西省工矿废弃地复垦利用试点管理暂行办法》,支持有条件的矿区申报国家矿山公园。三是着力提高城乡人居环境质量。加强城镇环境整治,扎实推进城市市容环境专项治理。完善城镇基础设施建设,重点抓好48个县生活污水管网项目建设,建成百强中心镇污水处理设施及配套管网并投入运行。加快推进地下综合管廊、海绵城市和垃圾分类试点建设,大力发展绿色建筑,积极开展城市黑臭水体整治。深入推进和谐秀美乡村建设,全面完成第一批654个中心村建设,力争省级生态文明先行示范县(市、区)90%以上的农村生活垃圾处理纳入城乡环卫一体化收运处理体系。

  二、充分发挥考核导向作用,强化生态文明建设责任落实

  建立科学完备的生态文明建设考核评价体系,用好考核评价成果,把干部考核的重点向生态领域延伸,把干部选拔的焦点向绿色政绩聚光,真正使各级政府对本行政区域的环境质量负起总责。一是完善生态文明考核指标体系。制定生态文明建设目标评价考核办法,把资源消耗、环境损害、生态效益纳入领导干部政绩考核体系,逐步提高考核权重,引导形成节约资源和保护环境的政绩观。二是启动自然资源资产负债和领导干部责任审计试点。开展自然资源资产负债表编制试点,建立主要自然资源的资产负债核算体系和实物量核算账户。在此基础上,开展领导干部自然资源资产离任审计试点,探索审计结果运用。三是完善生态文明责任追究制度。研究出台《江西省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》,切实防范和严厉追责重大环境污染事件。全面实施与生态环境质量监测结果相挂钩的领导干部约谈制度,坚持对环保问题突出的县(市、区)政府进行约谈。

  三、大力推进改革创新,构建生态文明制度体系

  坚持源头严防、过程控制、损害赔偿、责任追究,加快构建有利于生态文明建设的绿色制度体系,形成一批可复制、可推广的生态文明建设制度成果,以制度创新释放生态红利。一是严格落实“三条红线”。严格落实生态红线、水资源红线督察考核和责任追究,全面完成永久基本农田划定工作,严守耕地红线。二是健全生态补偿制度。建立健全流域生态补偿配套办法,完善出台水环境质量、水资源管理和水综合治理、森林生态质量三个实施细则,加大补偿力度。探索建立湿地生态补偿制度,出台《江西省矿山地质环境恢复治理保证金管理办法》。三是落实完善河湖管理与保护制度。制定“河长制”省级相关制度,进一步修订相关规划和技术标准。将20%水质不达标河湖治理作为“河长制”重点任务,实行限期挂牌整治。修订完成《江西省水资源条例》,启动《江西省河道采砂条例》立法。四是建立健全市场化机制。推进南昌市、鹰潭市固废处理循环经济产业园环境污染第三方治理试点建设。制定出台排污权出让收入管理等相关配套政策文件,推进排污权有偿使用和交易,建立省碳排放权交易平台。适时制定我省绿色信贷推广指导意见,探索设立绿色债券和绿色发展引导基金。建立企业环境行为信用评价制度。五是探索建立自然资源资产产权管理制度。开展自然资源调查,对水流、湖泊、森林、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记。推动市、县全面开展不动产统一登记业务。启动省级不动产信息管理基础平台建设。基本建成县级不动产登记数据库。探索建立新型农村集体资产产权制度。

  四、加大行政执法力度,提高生态文明建设法治化水平

  以着力解决对经济社会可持续发展制约性强、群众反映强烈的突出问题为导向,构建监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系,着力解决污染防治能力弱、监管职能交叉、权责不一致、违法成本过低等问题,强化生态文明法治保障。一是完善生态环境监测网络。加快建立全省统一、反应迅速、处置高效的网络化监测、监督信息平台,推进生态环境监测数据联网共享,加快构建资源环境承载能力立体监控系统和废弃物、污染物监测与信息发布系统。二是加大环境执法力度。完善环境举报投诉受理处置机制,鼓励公众参与环境违法监督。制定突发环境事件调查处理办法,及时有效解决损害群众健康的突出环境问题。加强基层环保队伍建设和执法能力建设,严厉惩处各类环境违法违规行为。三是推进环境保护管理制度改革。以改善环境质量为核心,改革和完善污染物总量控制制度、减排任务分配和考核方式。加强环保执法监管,出台《江西省环境保护督察方案》,探索设立环保法庭。