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适应新形势 落实新要求

编辑:孙洁    来源:省人大常委会法工委     2016-07-20 18:20

——《江西省立法条例》修正案解读

  党的十八届三中、四中全会和新修改的立法法对加强和改进立法工作提出了新要求、新任务。为贯彻落实党中央决策部署和新修改的立法法的要求,在总结实践经验、广泛征求意见、反复研究讨论的基础上,2016年6月8日,江西省十二届人大常委会第二十五次会议通过了修改《江西省立法条例》(以下简称《条例》)的决定,决定自公布之日起实施。这次修改《条例》,是省人大常委会贯彻落实党的十八届三中、四中全会和新修改的立法法有关精神和要求的一个重要举措,对新形势下加强和改进立法工作,完善中国特色社会主义法律体系,发挥立法的引领和推动作用,全面推进依法治省,建设法治江西,具有重要意义。

  此次《条例》修改过程中,注意把握了以下三点:一是贯彻落实中央和省委的决策部署,凡涉及加强和改进立法工作的,积极通过修改《条例》予以落实。二是对照梳理新修改的立法法规定,结合本省地方立法实际情况,对《条例》进行相应修改、充实、完善,细化、落实上位法的相关规定。三是对多年来,省人大常委会在践行科学立法、民主立法,发挥立法主导作用,提高立法质量等方面积累的一些成熟的、行之有效的经验和做法,通过修改《条例》固定下来。《条例》条文修改共计五十六处,重点围绕发挥人大及其常委会在立法中的主导作用,完善科学立法、民主立法机制、发挥人大代表作用、赋予设区的市地方立法权等方面进行了修改补充和完善。

  一、关于发挥人大及其常委会在立法中的主导作用

  党的十八届四中全会决定提出,要健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制。新修改的立法法从立法规划、年度立法计划以及法规草案起草、审议机制上,对发挥人大在立法工作中的主导作用作了相应规定。

  在《条例》修改调研时,有的地方提出,省人大常委会要在全省立法工作中发挥主导作用,要统筹全省地方立法工作。

  鉴于中央有关会议精神和新修改的立法法的要求以及基层调研的意见,结合我省多年来立法实践的经验做法,《条例》对相关内容作了三个方面的规定:一是要求省人民代表大会及其常务委员会加强对立法工作的组织协调,发挥在立法工作中的主导作用。二是省人大常委会通过立法规划项目库、年度立法计划等形式,加强对立法工作的统筹安排;设区的市的立法规划和立法计划应当征求省人大常委会法制工作机构的意见。三是加强和改进地方性法规起草机制,规定省人大专门委员会、常委会工作机构要提前参与有关方面的法规草案起草工作;综合性、全局性、基础性的重要法规草案,可以由有关的专门委员会或者常委会工作机构组织起草。

  二、关于发挥人大代表在立法中的作用

  人民代表是代表大会的主体,代表人民行使国家权力。党的十八届四中全会决定也提出,要健全法律法规起草征求人大代表意见制度,更多发挥人大代表参与起草和修改法律法规的作用。新修改的立法法补充和完善了代表全程参与立法机制。为此,在《条例》中明确规定:一是编制立法规划项目库和年度立法计划应当认真研究代表议案和建议,广泛听取各有关方面的意见。二是在代表大会闭会期间,常委会会议审议向代表大会提出的法规案,应当通过多种形式征求代表的意见,并将有关情况予以反馈。三是专门委员会和常委会工作机构进行立法调研,可以邀请有关的省人大代表参加。四是常委会工作机构应当将法规草案发给相关领域的省人大代表征求意见;召开论证会、听证会要听取有关省人大代表意见。

  三、关于推进民主立法

  立法应当体现人民意志,发扬社会主义民主,坚持立法公开,保障人民通过各种途径参与立法活动。党的十八届三中、四中全会对民主立法提出了一系列要求,新修改的立法法也对此作出了具体明确的规定,这也是《条例》修改的重点内容。

  (一)完善公众参与立法机制。一是专业性较强的法规草案,可以吸收相关领域的专家参与起草工作,或者委托有关专家学者、教学科研单位、社会组织等第三方起草。二是法规草案及其起草、修改的说明等通过媒体向社会公布,征求意见。三是建立基层立法联系点,发挥基层单位在立法中的作用,拓宽公民有序参与立法途径。

  (二)完善立法听证、论证机制。对有关问题专业性较强的法规案,召开论证会,进行可行性评价,听取有关专家、部门和省人大代表等方面的意见;对存在重大意见分歧或者涉及利益关系重大调整的法规草案,召开听证会,听取有关基层和群体代表、部门、人民团体、专家、省人大代表和社会有关方面意见。

  (三)发挥市、县(区)人大常委会在立法工作中的作用。通过发送法规草案至设区的市和有关县(市、区)人大常委会征求意见等形式,充分听取市、县(区)人大常委会对法规案的意见。

  四、关于科学立法

  立法应当从实际出发,科学合理地规范社会关系。立法质量直接关系到法规的实施效果,是加强和改进立法工作的重点。

  (一)完善了审议机制。鉴于在立法实践中,按照二审通过法规案程序,省人大法制委和常委会法制工作机构调研修改的时间比较紧张,特别是遇到分歧较多、难度较大法规案时,难以完全消化审议意见。为了提高立法质量,《条例》规定,对社会广泛关注且意见分歧较大的法规案,可以经三次常委会会议审议后交付表决或者经两次常委会会议审议后交付下次常委会会议表决。

  (二)限定法规配套规定的出台时间。地方性法规明确要求有关机关对专门事项作出配套的具体规定的,有关机关应当自法规施行之日起一年内作出规定。有关机关未能在期限内作出配套的具体规定的,应当向省人大常委会说明情况。

  (三)补充法规常态清理机制。省人大有关专门委员会、常委会工作机构、法院、检察院、政府有关部门和单位应当定期或者在上位法制定、修改、废止后,对相关的法规进行清理或检查,发现存在抵触、不协调、不适应情况的,应当提出修改或者废止地方性法规的建议。

  (四)完善立法后评估机制。省人大专门委员会、常委会工作机构可以组织对有关法规或者法规中的有关规定进行立法后评估,并将评估情况向常委会报告;立法后评估报告提出法规需要修改或者废止的,经主任会议决定可以将相关立法项目列入立法规划项目库或者年度立法计划。

  五、关于设区的市法规的审查批准

  全面赋予设区的市地方立法权,是新修改的立法法的一项重要内容,也是地方立法的一次重大变革。立法法修改后,我省由原来仅有南昌市拥有立法权变为全省所有设区的市都拥有立法权。为进一步落实新修改的立法法赋予设区的市地方立法权的规定,保障设区的市地方立法工作顺利开展,提高立法质量,《条例》对相关内容进行了规范。

  (一)明确、细化了提前介入。鉴于各设区的市的立法还处在起步阶段,为提高设区的市地方性法规质量,保障报请批准的地方性法规审查工作顺利进行,《条例》规定:设区的市人大常委会审议法规草案过程中,可以根据需要将法规草案及修改稿送省人大常委会法制工作机构,由省人大常委会法制工作机构分送有关的省人大专门委员会、常委会工作机构或者有关单位、部门征求意见;有关的省人大专门委员会、常委会工作机构或者有关单位、部门对法规草案及修改稿,应当重点就合法性提出意见,同时可以对合理性、针对性、可执行性等方面提出意见,交由省人大常委会法制工作机构一并向设区的市人大常委会反馈。

  (二)明确报请批准机关在常委会会议上作说明和派员听取意见。在立法实践中,常委会组成人员在审议设区的市(目前指南昌市)报请批准法规过程中,有时会在法规的合法性、合理性、可操作性等方面提出较多问题和意见。考虑到设区的市人大常委会作为法规的制定者,对法规情况的掌握比较全面,对法规进行说明和派员列席分组会议听取意见,回答询问,能更好地提高常委会组成人员的审议质量。因此,根据立法工作实际需要,参考外省的经验做法,《条例》规定,常委会审议报请批准的地方性法规,由报请批准机关作书面说明,再由分组会议对其合法性进行审议;报请批准机关应当派人列席分组会议听取意见,回答询问。(供稿:杨润华、曹国宪)

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