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江西省人大常委会执法检查组关于检查《江西省实施〈中华人民共和国工会法〉办法》实施情况的报告

2016/07/28 18:49   编辑:孙洁   来源:省人大内司委

——2016年7月26日在江西省第十二届人大常委会第二十七次会议上

省人大内司委副主任委员    段景来

省人大常委会:

  受省人大常委会执法检查组委托,现将《江西省实施〈中华人民共和国工会法〉办法》(以下简称实施办法)执法检查情况报告如下,请予审议。

  一、工作情况

  这次执法检查是实施办法颁布实施二十二年来首次开展的执法检查,检查的重点是:基层工会组建、职工权益维护、工会经费收缴和职工活动场所建设、工会劳动法律监督工作开展等情况。

  6月13日,执法检查组召开第一次全体会议,听取了省人社厅、省总工会、省国资委、省财政厅、省司法厅、省法院、省工商联、省企联等相关部门履职情况的汇报,省人大常委会副主任谢亦森同志出席会议并作了讲话。随后,执法检查组分为两组,赴九江、景德镇、赣州、上饶市及永修、珠山、浮梁、全南、南康、玉山、德兴开展重点检查,谢亦森副主任率队参加了九江、景德镇市的执法检查活动。检查组听取了地方人大、政府及其有关部门、工会和法院等有关单位的汇报,召开了职工代表、企业经营者、工会干部座谈会,深入工业园区、企业和乡镇,进车间、访职工、看场所、查资料,了解了工会工作的现状及面临的问题。其他7个设区市人大常委会受省人大常委会的委托,对本行政区域内贯彻执行实施办法的情况进行了检查,并按要求报送了执法检查情况报告。

  二、主要做法和成效

  实施办法自颁布实施以来,各级政府及其有关部门强化落实相关主体责任,各级工会积极履职,在工会组建、依法维权、协调劳动关系等方面做了大量工作,促进了我省工运事业的创新发展,涌现了一批工会工作优秀典型,受到上级表扬和媒体宣扬。

  (一)扩大宣传教育,营造法治氛围

  法的贯彻靠守法,而守法的前提是普法。实施办法颁布以来,各级政府及有关部门高度重视,普遍将实施办法列入普法规划,采取举办培训班、发放相关宣传资料、组织法律知识竞赛等方式,利用网站、新闻媒体开展宣传教育,提高了职工群众法律意识和依法维权的能力。省总工会变传统的街头普法为网络普法,开通“草根谈”微信公众号,不定期开展法律知识有奖问答等活动,以线上、线下“双线融合”的形式推动普法工作。据统计,全省每年有140余万职工参与普法互动。近年来,省总工会多次获得全国、全省普法教育先进单位,多次在全国性会议上作大会经验介绍。

  (二)团结引领职工,服务经济发展

  各级政府及有关部门重视发挥工人阶级在经济建设中的主力军作用,运用多种方式教育、引导广大职工群众积极投身江西科学发展、绿色崛起的具体实践。一是广泛开展劳动竞赛。近年来,全省共有45万余家企事业单位组织了3600万人次职工广泛开展各种形式的劳动竞赛活动,8500余家企业、430多万名职工参加了全国“安康杯”竞赛活动。二是大力推进技术创新。2010年以来,全省职工提出合理化建议240多万条,实施技术革新18.5万项,发明创造6万多项,以职工名字命名了500多项先进操作法。吉安市2015年全市职工提出合理化建议7.8万件,采纳或实施5.6万件,实现经济效益5.5亿元。三是全面提高职工素质。积极实施全省职工素质提升工程,大力弘扬“工匠精神”,广泛开展“中国梦·劳动美”教育实践活动,举办了全省首届职工网上艺术节。近年来,有关部门共联合举办20余次省级职业技能竞赛,参赛工种60多个,近260万职工提升了技术等级。

  (三)推进工会组建,强化基层建设

  加强工会组建,事关党的执政基础和阶级基础。在同级党委和政府的支持下,以“党建带工建、工建促党建”的方式推动工会组建工作不断强化。一是扎实做好农民工入会和服务工作。开展了农民工入会集中行动,通过推广工会龙卡、职工连心卡,以普惠制促进农民工入会。上饶市以推广工会龙卡为载体,倒逼企业积极建会,同时吸引了不少农民工自愿要求加入工会组织。赣州市南康区依托家具产业,以建立村级工会的形式吸纳农民工入会。截至2015年底,全省工会农民工会员共有193.1万人,占工会会员总数的24.5 %。二是大力推进基层工会规范化建设。按照“六有”①建会标准,开展基层工会规范化建设活动。同时,加强职工活动场所建设。抚州市、上饶德兴市的工业园区在职工集中的地方设立职工书屋、健身房、乒乓球室等活动场所,丰富职工业余文化生活。三是不断加大对基层工会支持力度。针对不少基层工会无人管事、无钱办事、无场地做事的突出问题,省、市两级工会明确每年留存经费的70%以上用于服务基层。截至目前,全省共有822万职工,其中会员788万,入会率达96%。

  (四)高举维权旗帜,维护职工权益

  维护职工合法权益,保持职工队伍稳定,是构建和谐社会的重要内容。各级政府及有关部门切实履行各自职责,积极维护职工合法权益。一是注重加强源头维护。近年来,省人大常委会先后修订和出台了“一办法四条例”,即:修订了《江西省实施〈中华人民共和国工会法〉办法》;出台了《江西省集体合同条例》《江西省职工代表大会条例》《江西省厂务公开条例》和《江西省企业工资集体协商条例》,使我省工会立法工作走在了全国的前列。二是推动构建和谐劳动关系。在省、市、县三级全部建立健全了劳动关系三方四家协调机制②,并向乡镇(街道)和工业园区延伸。积极稳妥地推进工资集体协商,萍乡市确定每年的3、4月为全市工资集体协商“要约行动月”,并连续6年开展要约行动,努力构建企业工资正常增长机制和保障机制。截至2015年底,我省工资专项集体合同签订率达96%,女职工权益保护专项集体合同覆盖率达100%。三是努力化解劳动争议。完善劳动争议调解仲裁工作机制,建立省、市、县三级劳动争议仲裁委员会,推动各类企业普遍建立内部劳动争议协商调解组织,推动行业商会(协会)建立健全劳动争议调解机构。截止2015年,全省组建劳动争议调解组织6440个,51.9%的劳动争议案件在基层调解组织中解决。在全省工会系统成立了3000余人的网络舆情监测研判队伍,及时监测并协助政府有关部门化解劳动纠纷。在省、市、县三级工会,普遍建立了法律援助中心和1500余人的法律援助志愿团。针对我省企业大多集中在工业园区、园区内农民工相对集中的特点,全省建立了“三师”③进园区制度。景德镇市创立了维权联调委员会,在全市52个乡镇和12个街道设立农民工维权服务站,采取“6+1”模式④开展农民工维权工作。四是不断提升企业民主管理。坚持推动厂务公开民主管理工作向纵深化、规范化发展,切实保障了职工群众的知情权、参与权、表达权和监督权。目前,全省已建会的公有制企业的职代会和厂务公开建制率达100%,非公有制企业的职代会和厂务公开建制率达99.6%以上,均位居全国前列。

  (五)关爱困难群体,实施精准帮扶

  各级党委和政府历来关心职工群众的生产生活,有关部门大力开展了各种形式的帮扶工作。一是健全帮扶体系。按照“会、站、家”一体化思路,在全省所有市、县全部成立了职工服务中心,职工遇到生活、就业、子女读书等困难,均可到职工服务中心申请帮扶和救助。二是开展帮扶活动。仅去年,全省各级工会就组织春季招聘会1400余场次,190余万人次参加;筹集“送清凉”资金785万元,走访工地一线职工10.2万人次;筹集“金秋助学”资金4694万元,资助困难职工子女2.1万人;筹集“送温暖”款物1.6亿元,慰问困难职工家庭19.6万户。三是实施精准帮扶。在全省范围内建立了27.2万户困难职工档案,实行动态化管理,户均帮扶水平达到1500余元,把党和政府的关心关爱送到了真正困难的职工群众手中。

  三、存在的主要问题

  我省贯彻落实实施办法取得了一定成效,但也存在一些亟待解决的问题。

  (一)思想认识难以到位

  一是社会各界对贯彻落实实施办法的重要性认识不足,对工会在推动经济发展、促进企业和谐中发挥的重要作用认识不到位。有的部门认为贯彻实施办法是工会一家的事,对自身的法定职责认识不够。二是对实施办法的宣传教育还不到位,大部分是工会干部在学习和运用,针对各级党政、企业负责人、职工的普法力度还不够。少数非公企业负责人认为工会组建起来是和企业对着干,有的担心建立工会增加企业负担,有投入没效益,对建立工会组织和开展工会活动采取不合作态度。三是部分职工对实施办法知之甚少,依法维权意识不强,对组织和参加工会缺乏积极性和主动性。

  (二)贯彻执行不够有力

  有法不依、执法不严、违法不究,依然是贯彻落实实施办法过程中的突出问题。一是法律责任的操作程序规定不明确,在一定程度上造成了实施办法执法难,对各类侵害劳动者合法权益的行为查处还不够有力。二是对工会组建、经费收缴、工会资产保护等方面的违法行为,查处力度不大。三是一些执法人员和企业经营者往往把实施办法视为“软法”,一些工会干部也存在不敢或者不善于运用法律武器维权的问题。

  (三)基层工会组建的难度依然较大

  基层工会组建的难点主要在开发区(工业园区)、乡镇(街道)、非公企业和农民工群体。组建难的原因:一是有的地方党政领导认为建工会、维护职工权益会增加经济负担、影响投资环境,对企业特别是工业园区内企业建立工会组织不鼓励、不督促。二是部分企业经营者认为组建工会是找麻烦,削弱了自己的权威,多个婆婆、多份支出,对建立工会组织不重视、不积极。三是更多的小微企业由于规模小、职工人数少、流动性大、管理不规范等原因,组建工会组织的意愿不强。四是仍有相当数量的农民工没有入会,农民工很多受雇于中小企业和建筑、服务等行业,流动性大,入会积极性不高。

  (四)维权机制的建设有待完善

  目前,全省职工维权机制建设方面还存在不少薄弱环节。一是劳动关系三方协商机制的有效作用还没有真正形成。同时,少数市、县(区)没有很好地坚持和完善政府与工会联席会议制度。二是平等协商签订集体合同制度还不规范,形式主义问题较为突出、履约率不高。三是职代会的作用得不到很好的发挥,一些企业职代会制度坚持不正常,流于形式,操作不规范。

  (五)基层工会的组织建设尚需加强

  一是工会组织存在弱化倾向。在一些企业中,工会被撤并、工作机构及组织网络不健全、工作人员大幅减少等现象越来越突出。二是在企业和职工集中的开发区(工业园区)、乡镇(街道),不少没有配备专职或兼职的工会主席、副主席及工会专干。三是工会干部队伍不同程度地存在着年龄老化、知识老化和观念老化等问题,难以适应形势任务的需要。四是工会经费收缴难。一些企业把缴纳工会经费视为额外负担,避交、少交、逃交的现象比较突出。一些地方财政和企事业机关单位,不能按2%的比例足额缴纳工会经费。五是工会资产被强行占用、拆迁、抵押的现象仍有发生。

  四、意见和建议

  为更有效地贯彻落实好实施办法的各项要求以及省委《关于加强和改进群团工作的实施意见》的要求,执法检查组提出以下工作建议:

  (一)进一步加大宣传力度,提高对实施办法重要性的认识

  各级政府要充分运用各类新闻媒体和社会媒介,加大对实施办法的宣传力度,并把与职工切身利益相关的工会法、劳动法、安全生产法、工资集体协商条例等法律法规纳入宣传内容。要在全民普法教育、各级党政干部培训和职工教育中增设实施办法及有关工会理论知识的内容和课程,教育引导各级领导干部、企业负责人正确认识工会的性质、地位和作用,正确处理维护职工合法权益与推动经济发展、促进企业和谐、社会稳定之间的关系,为工会依法开展活动创造条件。各级工商联、企联要结合工作实际,切实提升企业经营者的法治意识和法治理念。各级工会组织要加强对职工群众的宣传教育,运用多种形式,广泛深入地开展宣传教育活动,提高职工对实施办法的认识,增强法律意识,依法维护自身合法权益。

  (二)进一步加大协调力度,形成维护实施办法贯彻落实的强大合力

  实施办法的贯彻落实,不是哪一个部门的事情,必须各负其责,齐抓共管,形成横向联动、上下互动的格局。各级政府及其有关部门,要切实增强执法主体意识,明确执法主体责任。要按照实施办法的规定,进一步建立和规范政府与工会联席会议制度、劳动关系三方协调机制。各级人社部门要加大执法力度,对阻挠依法组织工会和职工依法参加工会的企业,对不签订劳动合同或者违反劳动合同的行为,要依法进行处理。各级卫生、安全生产监督等部门要分别与工会建立联系制度,就保障职工劳动经济权益方面的问题及时磋商和解决。各级财政部门要按照实施办法的规定,切实将行政事业单位工会经费纳入本级财政年度预算,并直接划拨到同级地方总工会。各级工商、税务、司法、法院等部门,要发挥职能优势,帮助工会解决在工会组建、经费收缴、资产保护、法律援助等工作中遇到的实际困难和问题。

  (三)进一步创新组织建设,保障工会依法履职

  要创新建会方式,针对小微企业采取单独建会、组建工会联合会⑤、联合工会⑥等形式,解决建会难、发挥作用难的问题。要大力推进工业园区、乡镇(街道)、村(社区)工会工作,配齐配强工会主席和专(兼)职工会干部,通过购买社会服务,建立健全工会工作协理员队伍,解决好无人管事的问题。上级工会要加强工作指导,帮助基层工会建立工会组织。要加强对工会干部的专业培训,使其能够充分发挥作用。

  (四)进一步完善实施办法,切实维护职工权益 实施办法于1994年出台,分别于1998年、2002年和2010年进行了三次修正。6年过去了,实施办法中有些提法和要求已经不适应新形势的变化,建议结合这次执法检查中发现的实施办法在法律责任中操作程序规定不明确、对各类侵害劳动者合法权益的行为规定的查处方式不刚性等问题,适时对实施办法进行修改,在修改时注意与相关法律的衔接。与此同时,适应推进工会工作法治化的需要,参照部分兄弟省市的做法,加快《江西省工会劳动法律监督条例》的立法进程,从法律层面解决工会维权手段缺乏的问题。