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江西省人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国职业教育法》实施情况的报告

2016/07/28 18:53   编辑:孙洁   来源:省人大教科文卫委

——2016年7月26日在江西省第十二届人大常委会第二十七次会议上

省人大教科文卫委副主任委员李水弟

省人大常委会:

    为了进一步贯彻实施《中华人民共和国职业教育法》(以下简称职业教育法),推动全省职业教育加快发展,促进劳动者技能和素质提高,促进大众创业、万众创新,根据2016年的监督工作计划,省人大常委会决定于4月起对职业教育法的实施情况开展检查,省人大教科文卫委承担了执法检查的具体工作。为了做好执法检查工作,成立了由省人大常委会副主任马志武为组长,省人大常委会部分组成人员和部分省人大代表参加的执法检查组。4月初,省人大教科文卫委进行了前期调研,草拟了执法检查工作方案。6月中下旬,执法检查组分为3个小组,先后到南昌、九江、景德镇、鹰潭、上饶、吉安6个设区市及部分县(市、区)开展执法检查,实地察看20余所不同类型的职业院校,重点检查实训基地和财政投入职业教育情况,召开政府及有关部门、职业学校负责同志参加的各种类型座谈会共13个,充分听取各方面意见建议。同时,委托5个设区市人大常委会对本行政区职业教育法实施情况进行检查,使执法检查尽量做到全覆盖。现将执法检查的主要情况报告如下,请予审议。一、贯彻实施职业教育法的主要措施和成效

  职业教育法自1996年颁布实施以来,省市政府认真贯彻实施,不断加大投入,完善职教体系,加强资源整合,基本形成了以中等职业教育为主体,各层次职业教育相衔接,与我省产业体系相适应的职业教育体系框架。职业教育在加快人力资源开发、促进劳动力就业、推动经济持续发展中的重要作用日趋显现。目前,我省共有高职院校55所,在校生47.78万人;中职学校497所,在校生67.58万人。

  (一)加强领导,统筹职教事业发展一是加强顶层设计。省市政府始终坚持把职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点来抓,统筹推进职业教育发展。新世纪以来,省政府先后三次召开全省职业教育工作会议,印发了《江西省人民政府贯彻国务院关于大力推进职业教育改革与发展决定的实施意见》《江西省人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见》等文件,出台了一系列推进职业教育改革发展的政策措施。二是加强规划引导。2010年,制订出台了《江西省中长期教育改革和发展规划纲要》,明确了职业教育的战略地位和目标任务。2014年,省教育厅等7个部门联合出台了《江西省现代职业教育体系建设规划(2014-2020年)》,进一步明确提出了加快现代职业教育发展的目标和思路。三是加强部门协作。成立了职业教育工作联席会议,由省政府分管教育的副省长任主任,成员由省委省政府15个部门分管职业教育工作的负责同志组成,并明确了联席会议成员在发展职业教育中的职责和任务。(二)加大投入,提高职业教育保障水平一是切实加大财政投入。各级财政部门认真落实职业教育法规定,不断加大投入,优化支出结构,为职业教育改革发展提供了有力的财力保障。2011-2015年,我省财政职业教育投入累计达233.2亿元,年均增长15.0%。重点用于支持职业教育加强基础能力建设、支持国家和省级高职、中职示范校建设等方面。二是制定并落实职业院校生均经费标准。从2014年起,制定全省统一的公办高职、中职院校生均拨款标准。高职院校生均拨款标准为2014年7000元、2015年8000元,中职学校生均拨款标准不低于3000元。认真落实高、中职生均经费标准所需资金,2016年省财政增加安排4.2亿元,总量达到7.7亿元,将高职院校生均拨款水平提高到不低于1万元。三是落实职业教育资助政策。按照国家有关助学政策,为家庭经济困难高职学生发放国家助学金,为品学兼优的家庭经济困难高职学生发放国家励志奖学金,认真落实扩大中等职业教育免学费政策范围、进一步完善国家助学金制度有关政策。仅2015年,省财政足额落实应负担资金就达2.9亿元。(三)加快改革,激发职业教育发展活力

  一是加强校企对接,提高职教学生综合能力。坚持校企对接,构建了“产业对接专业、企业对接育人、岗位对接课程、车间对接基地、师傅对接师资、用人对接评估、生产对接科研、工种对接培训、厂长对接班子”的9个对接的校企合作新模式,在全国产生了良好影响。全省有近65个工业园区与职业院校建立了干部双向交流挂职关系,组建了238个专业教师培训基地,定期选派专业教师到企业实习锻炼。二是加强专业对接,有效服务地方经济建设。我省职业院校积极策应省委省政府发展战略,不断完善与区域产业转型升级相适应的专业设置与动态调整机制,提高人才培养与经济社会发展的契合度。如为加快旅游业人才的培养,在重点景区陆续开设了庐山旅游学校、井冈山旅游中等专业学校;随着电子商务发展迅速,我省积极引导职业院校加强电子商务和客户信息服务相关专业的建设;为适应老龄化社会日益严重的发展趋势,支持部分职业学校试办养老服务等相关专业。三是实行中高职衔接,畅通技能人才成长立交桥。积极完善现代职业教育体系,加快打通中职、高职、本科衔接的通道,拓展职业院校人才成长空间。鼓励“三校生”报考高职和本科院校。每年有近5000名中职学生通过“三校生”考试升入高职院校和本科院校就读。中职学校技能竞赛获奖选手可以免试录取高职院校;推广“3+2”对接培养。实行前三年在中职学校就读,后两年免试升入高职院校就读的对接方式。目前有33所高职院校、96所中职学校参加对接培养试点,覆盖64个高职专业、22个中职专业;推进高职院校自主招生。高职院校经过技能测试和文化考试,自主录取中职学校毕业生和普通高中毕业生。(四)加强培训,提高职业教育师资队伍水平一是着力提高教师素质。省教育厅实施了“五个一”工程,即建立一支精干的培训干部队伍、建设一批合格的培训基地、建成一套标准的培训课程体系、健全一套科学的考核办法、培养一批专业化的教师队伍,重点提高教师的专业化水平。实施中等职业学校教师素质提高计划,自2006年起,共投入3000万元,累计培训了1万名专业骨干教师。二是畅通“双师型”教师引进渠道。省教育厅会同省财政厅、省人社厅、省国资委出台了《江西省职业学校兼职教师管理办法》,加强兼职教师的建设与管理。省财政共投入7270万元,资助中职学校聘请4847名。高职院校自筹经费聘请3636名行业企业高技能专业技术人才(其中高级职称占21.49%)兼职任教。三是打通教师职称上升通道。2013年,我省在中等职业学校教师系列增设了正高级专业技术资格,强调专业技能在职称评审中的重要作用,弱化论文束缚,促使专业教师积极主动地朝着“双师型”目标努力。目前,我省40余名中职教师被评为教授级讲师,打破了江西中等职业学校教师无正高职称的局面。(五)加强整合,办学资源进一步优化一是推动集团化办学。积极推动职业院校走规模化、集约化、连锁化办学的路子,组建各类职业教育集团,通过政策倾斜、示范指导等办法,引导各设区市组建区域型职教集团,引导有关行业、院校在全省范围内联合组建专业型职教集团,实现了资源共享、优势互补、共同发展。目前,全省共组建了20余个各类职教集团。二是整合职教资源,开展职业技能培训。全省职业院校围绕“农村劳动力转移培训工程”、“农村实用人才培训工程”和“退伍士兵培养工作”等任务,采取订单、定点、定向的形式,开展家政服务、餐饮、缝纫、电子、建筑等行业的职业技能培训,深受农民欢迎。二、存在的主要困难和问题(一)社会各界重普教、轻职教的问题仍很突出,发展职业教育的社会氛围不浓现实中,职业教育对经济社会发展的重要作用和战略地位还未被充分认识,尊重劳动、尊重技能的社会氛围尚未全面形成,职业教育还没有得到应有的重视和支持。1.职业教育没有普通教育受重视程度高。政府有的部门尚未将职业教育摆放到与普通教育同等重要的位置,在资金投入、人员配备、监督指导上与普通教育相比存在较大差距。如萍乡市武功山职业中专地处武功山脚下,属农村偏远山区,同区域的义务学校教师都享受到了农村偏远山区教师补助,但该校职教老师没有享受到此政策。2.职教学生社会地位相对偏低。对职业学校毕业生在招生入学、参军入伍、公务员录用等方面存在着歧视和偏见,多数学生及其家长不愿接受职业教育,认为只有读大学尤其是读名牌大学才有出息、才光彩。(二)经费投入不足,办学条件薄弱各地投入虽然逐年有所增加,但与当地普通高中相比,与职业教育自身要求相比,办学的软硬件差距还较大。加之自身造血功能不强,以致相当一部分职业学校处于低水平状态,缺乏竞争力和吸引力。1.中职学校生均经费标准偏低。目前,我省中职学校按3000元生均拨款标准拨付,其中包含了学校退休教师工资、在职职工工资,以及学校所有运转开支。总体来看,我省职业院校生均拨款标准与发达地区相比,仍存在较大的差距。其中,中职学校比高职学校的生均拨款标准更低,办学条件更弱、更困难。地方普遍反映中职学校生均经费标准偏低,难以满足职业教育发展需要。2.职业高中免学费补助偏低。目前,我省普通中专、职业中专、职业高中、技工学校等在校生免学费标准不一,普通中专、技工学校免学费标准2000元/生·年,而职业中专、职业高中免学费标准只有850元/生·年,与普通中专、技工学校相差较大。3.教育费附加政策落实不到位。国务院规定“教育费附加安排用于职业教育的比例不低于30%”。但从我省目前情况来看,仅有少数地区落实了这一政策,大部分地区仍将教育附加费主要用于巩固义务教育发展。

  (三)师资队伍不强,师资结构不合理1.教师总量不足,专任老师较少。我省中等职业学校现有教职工14921人(不含技工学校),生师比37∶1,严重低于全国平均水平21∶1。绝大部分中职学校是在十几年前甚至二十几年前参照普通中小学20∶1核定的编制,随着这些年学校办学规模的扩大和设置专业的增加,专任教师总体数量明显偏少。2.教师队伍结构不合理,“双师型”教师严重不足。不少中等职业学校是从普通中学转型办学,普遍存在专业师资不足问题,“双师型”教师缺乏,难以满足教学需求。目前职业学校教师主要从师范院校等普通高现校毕业生中招录,文化课教师偏多,专业课教师偏少,缺乏企业工作经验和专业技能,难以胜任职业教育教学任务。3.高技能型人才引进难。现行“逢进必考”的人事录用制度制约了中职学校高技能人才的引进,一些动手能力强的专业教师往往由于没有教师资格证,难以被引进职业院校。由于进人机制缺乏灵活性,职校急需的“双师型”教师进不来,一些学校为了弥补教师不足只能外聘教师,但外聘教师过多不利于教师队伍的稳定。

  (四)职教学校招生空间受限,招生普遍困难

  1.职教招生空间逐步萎缩。由于全省高等教育发展较快,高招录取率达80%以上,使得中职教育招生空间不断被挤压;同时,高等院校面向中职毕业生招生比例又严重失衡,我省每年中职毕业生约30余万,而面向“三校生”的本科名额不到1000个,致使中职更不具吸引力。

  2.有的地方职教招生亟待规范。县级中职面临省、市中职的挤压,招生压力更大;部分县(市)为完成职校招生任务,对当地生源实行地区封锁,使职业院校在基层的招生工作十分困难。

  3.部分职业学校办学水平不高。一些职业学校办学条件较差,教学手段陈旧,专业设置雷同,人才培养质量不高,办学竞争能力不强,也造成职业学校招生难。(五)职业教育缺乏统筹管理,职业教育协调推进的力度不够

  1.管理体制不顺,存在多头管理现象。全省中职学校的隶属关系复杂,有的直属各地政府管理,有的隶属企业管理,有的隶属教育主管部门管理,有的隶属行业主管部门管理,有的隶属人力资源和社会保障部门管理。这种条块分割、多头管理的体制,影响职业教育的统筹规划和协调发展。2.职业教育和职业培训缺乏统筹。教育部门主管学历教育,人保、农业、工会等部门主管职业培训,职业培训经费缺乏统筹、使用分散,大量培训任务往往委托其他社会培训机构完成,没有充分发挥职校的教学优势,造成资源浪费。3.职业教育与行业企业深度融合不够,职业教育为地方经济发展贡献率有待提高。政府、职校、企业“三位一体”的校企合作平台未建立,政府没有政策,财政没有支撑,企业没有积极性,校企合作呈现职校一头热,企业虽有需求,但参与的积极性不高,对职校岗位实习、设备共享等方面缺乏支持。校企合作停留在学生实习和劳务人员输送的浅表层次,职业教育与地方产业、专业设置与岗位需求缺乏对接,人才培养的市场针对性不强。三、贯彻实施职业教育法的意见建议

  职业教育是提高劳动者素质的重要途径,直接关系到经济发展方式转变,关系到促进就业和改善民生。全面有效实施职业教育法,切实加强和改进职业教育工作,既是完善教育结构、改善民生、促进就业的重要举措,也是适应经济新常态,提升我省产业水平,增加产业竞争力的重要途径。为此,针对这次执法检查中发现的主要问题,检查组提出以下意见和建议。(一)转变思想观念,进一步优化职业教育发展的社会环境1.要加大对职业教育法的宣传力度。要大力营造工匠精神和不唯学历凭能力、行行出状元的社会氛围,引导全社会树立新的教育观、人才观、择业观,确立尊重劳动、尊重知识、尊重技术、尊重创新、尊重职业人才的观念,提高职业教育社会影响力和吸引力。2.要打通人才成长上升通道。加大“三校生”报考高职和本科院校的招生比例,构建平等就业就学、职业成长的通道,为学生搭起多样化选择、多路径成才的“立交桥”。

  3.严格实施就业准入制度。进一步完善和严格实施就业准入制度和职业资格证书制度,加大对就业准入制度执行情况的监察力度。严格落实“先培训,后就业”、“先培训,后上岗”的企业用人制度。(二)加强规划引导,进一步优化整合职业教育资源1.要加强顶层设计和宏观指导。充分发挥职业教育工作联席会议制度的作用,加大统筹协调力度,优化结构和布局,及时解决职业教育改革发展中遇到的新情况新问题。坚持从实际出发,县级职业学校在办好学历教育的同时,积极开展职业教育和培训。要集中力量在一些中心城市和产业集聚地区办好一批高水平职业院校,增强其辐射和带动效应。推进联合办学、订单培养,提高现有骨干学校的办学效益。2.要加大职业院校资源整合力度。根据地方经济社会发展需要,对一些生源少、质量低、效益差的职业院校和专业进行整合重组,实现职业教育提质增效、优化发展。3.要促进职业教育和职业培训协调发展。教育和人力资源部门要进一步规范职业院校设置标准、专业标准、课程体系、实训基地建设标准,提高职业教育人才培养质量。不断完善各类职业技术培训,重点对进城务工人员、失业人员、新型职业农民、退役士兵以及未就业毕业生等进行培训,全面提高劳动者的素质。(三)加大财政投入,进一步提高职业教育经费保障水平

  1.要加大财政投入力度。推动建立健全政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制,进一步明确各级政府对职业教育经费投入责任,加大职业教育经费在本地区教育经费投入中的比重。各级财政要把职业教育经费列入财政预算,优化教育投入的支出结构,建立与当前财政水平相适应的财政投入增长机制和长效机制。2.落实教育附加费及培训经费。要确保各级征收的城市教育费附加用于职业教育的比例不低于30%,落实省政府规定的县(市、区)政府按年人均0.5元标准统筹安排的农村成人教育培训经费、企业按照职工工资总额1.5%~2.5%足额提取教育培训经费的要求。3.统一免学费标准。建议将中职学校生均拨款标准调整为生均公用经费标准,或按照高职院校拨款标准的70~80%安排中职学校生均拨款标准。提高职业高中(职业中专)免学费标准,按照国家规定的2000元/生·年执行。(四)找准办学定位,进一步提高职业教育质量

  1.要面向市场和社会需要办学。坚持贴近市场、贴近社会、贴近需求,建立符合市场和社会需要的现代职业教育院校和专业课程体系,推进人才培养模式创新,办出特色,打造品牌,重在实效,不要盲目追求规模和办学层次,完善职业教育进入和退出机制。

  2.要以就业为导向提高办学质量。发挥好人力资源市场供求信息对职业教育的导向作用,引导职业教育更好地服务经济社会发展和劳动者就业创业需要。对适应需求、就业率高的专业和学校,应给予支持;对不适应需求、就业率低的专业和学校,应减少招生、调整归并直至撤消相关专业和学校。

  3.要建立校企合作的保障制度。政府应出台校企合作的奖励政策,企业接收教师、学生实习或为学校提供实训设备即应享受税收减免、政府补贴、授予荣誉等优惠政策。鼓励企业举办实训实习基地,探索实行“学校+企业+实训基地”的培养模式,促进产教深度融合、校企共同育人。(五)拓宽人才引进渠道,进一步加强“双师型”师资队伍建设1.建立灵活的教师队伍管理体制。拓宽职业学校面向社会招聘才双师型人才的渠道,对学校急需的高技能人才,可放宽年龄、专业、学历条件,并参照事业单位进人考试制度由学校自主命题自主考试。鼓励懂技术的高级工程师和能工巧匠到学校兼职或任教。2.加强专业教师队伍建设。破除用人制度障碍,建立职业教育教师与企业技术技能人才双向交流机制,鼓励企事业单位业务骨干到职业学校任教,支持专业教师定期到企业或生产服务一线顶岗实践。3.建立灵活机动的职校教师编制核定机制。按照中职学校的特点和教学需要重新核定和安排教师编制,允许职业院校安排一定比例的机动编制,用来聘请有实践经验的专业教师,满足学校教学发展需要。