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江西省人民政府关于我省新农村建设情况的报告

2016/07/28 18:54   编辑:孙洁   来源:省人大农委

——2016年7月27日在江西省第十二届人大常委会第二十七次会议上

省新农村建设办公室主任    毛祖逊

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

        受省政府委托,我就全省新农村建设工作情况报告如下,请予审议。

  一、工作进展情况我省新农村建设历经十年,特别是省委十三届七次全会以来,我们按照省委、省政府部署,坚持统筹规划、镇村联动、成片建设、管理跟进、建一片成一片,在全力抓好自然村整治建设的同时,以镇村联动为抓手,以培育中心村为重点,深入开展新农村建设,取得了明显成效,许多地方农村面貌发生了崭新变化。新农村建设已经成为我省农村投入较多、受益面较宽、影响较大的民生工程。(一)规划先行,统筹布局,推动新农村建设科学发展。一是坚持规划引领。与省住建厅共同提出了做好全省中心村布局选点和规划编制的工作要求,指导各地用城乡统筹的理念、镇村联动的办法,在充分考虑工业化、城镇化进程中村庄和人口进退去留的基础上,结合当地资源秉赋、区位条件、人文积淀和经济发展,切实抓好新农村建设规划。到2015年底,全省行政村规划覆盖率达到90.2%,自然村规划覆盖率达到60.5%。同时,对市县新村办分管领导和乡镇规划管理人员进行规划管理业务培训,提升乡村规划管理水平。二是统筹村点布局。全省每年统筹安排8000个村组开展新农村建设,努力做到逐年规模推进,连片成面建设。到2015年底,全省已累计整治建设8.95万个村组,覆盖了全省44%的自然村。三是推动发展升级。顺应农村发展变化,策应城乡统筹要求,先后采取单个自然村(30-50户)整治建设、村落连片整治建设、干道沿线村镇改造提升、镇村联动以及以中心村为主的连片建设等模式,新农村建设不断发展升级。去年,我省按照“一次定点、两年建成”模式,启动了654个中心村建设,一批美丽宜居乡村已经形成。(二)完善设施,倡导新风,实现新农村建设协调推进。一是完善基础设施。把农民要求最迫切、受益最直接、一家一户办不成而政府可以办到的改路、改水、改厕、改房、改环境,作为村庄整治建设的规定项目来推进,接地气、连民心、好操作。到2015年底,全省在新农村建设点上共硬化道路16.2万公里,改水378.4万户,改厕365.2万户,让农民有了实实在在的“获得感”。二是突出便民管理。在全省654个中心村实施了农村综合公共服务平台建设,推动公共服务和乡村管理扁平化。很多中心村在平台上设立了党务工作、民事代办、产业服务、社会综治、电子商务等窗口,让群众在家门口把事办成。三是弘扬文明风尚。积极培育乡土特色文化,把中心村和人口聚集的自然村打造成弘扬乡土文化的重要阵地。制定完善村规民约,开展形式多样的兴家风、淳民风、正社风活动,从婚丧嫁娶等方面入手引导农民移风易俗,积极创建文明乡镇、文明村庄、文明家庭。开展法治宣传教育,着力解决农村突出的治安问题,加强“三留守”人员的关爱和服务,切实维护农村社会和谐稳定。(三)治理垃圾,改善环境,巩固新农村建设工作成果。省委、省政府高度重视,把农村生活垃圾专项治理作为一件大事,去年在全省全面铺开,制定了全省农村生活垃圾专项治理工作方案,召开了全省城乡生活垃圾专项治理工作现场推进会,促使各级党政形成共识、抓好落实。很多地方还通过微信等多种形式,加大宣传教育,对脏乱差进行曝光,发动干部群众积极参与,组织开展陈年垃圾集中整治活动,垃圾围村堵路填沟塘的现象大有改观。着力建立推进机制。在省级层面,我们和省住建厅牵头组建了省农村生活垃圾专项治理联席会议,明确各成员单位的工作职责,形成部门联动机制;制定了《江西省农村生活垃圾专项治理考核验收认定办法》,并将农村生活垃圾专项治理列入了市县科学发展综合考评体系和省生态文明先行示范县(市、区)评选指标体系。按照“以县为主、乡镇为辅、省市奖补”的原则,初步建立了以县级公共财政投入为主的农村垃圾治理经费保障机制。2015年省财政安排农村生活垃圾专项治理2亿元,对县(市、区)进行奖补。各市县财政也积极安排资金,如赣州市本级财政从2015年起,每年整合涉农资金统筹安排农村生活垃圾专项治理7300万元,连续安排3年。2015年省财政还安排1.92亿元专项资金,用于百强中心镇污水处理设施及配套管网建设奖补。为确保建设成效,我们采取镇镇必到、现场察看、当场反馈的方式,对百强中心镇污水处理设施建设进行了3次全面督查,截止今年6月底,115个有设施建设任务的中心镇,已有76个镇的污水处理设施建设项目建成运行,36个镇正在抓紧建设。(四)做大产业,促农增收,夯实新农村建设物质基础。一是培育特色产业。依托现代农业“十大体系”建设,发挥村点和集镇的资源优势,大力发展专业化、特色化、品牌化农产品产加销基地,发展具有地域文化、人文传统、农家生活、绿色餐饮的一村一品项目,发展古村落、古民居参观游览和农家乐等第三产业,到2015年底,全省有6.4万个村庄规划发展了“一村一品”产业。二是发展专业合作。以优势产业和特色产品为依托,多渠道、多形式、多层次地推进农民专业合作社发展。到2015年底,全省有272万户农民加入各类农业经济合作组织。三是支持新型农业经营主体发展。2014年8月,开始在全省开展财政惠农信贷通融资试点。到2016年6月底,全省累计发放贷款190.2亿元,共支持农民合作社、家庭农场、种养大户、休闲农业和农村社会化服务组织等农村新型经营主体6.35万户,创新了财政支农资金的使用方式,有效地缓解了农业经营主体发展生产的资金难题,承接了农村重大改革举措的落地。同时,结合新型工业化和城镇化发展,大力开展农民创业培训,出台创业优惠政策,优化创业服务环境,鼓励和支持农民自主创业。到2015年底,全省新农村建设点的农民在当地新办企业或服务业5.5万个,极大促进了农民增收。(五)强化共建,集成资金,破解新农村建设投入瓶颈。探索建立了“三共建”、“两统筹”、“七个一”的筹资机制,把有限资金集中投向新农村建设。“三共建”,即省、市、县三级财政按5∶2∶3标准,每年预算安排财政专项资金15亿元(其中省级财政专项7.5亿元、市级财政配套3亿元、县级财政配套4.5亿元),支持5000个省级村点建设(以50户农户为1个村点单位计算安排资金数额),确保每个村点财政支持资金30万元(省15万元、市6万元、县9万元)。“两统筹”,即通过直接统筹,整合省市县三级财政性资金;通过衔接统筹,整合省发改委的以工代赈,省农业厅、省发改委的农村沼气,省水利厅、省发改委的农村安全饮水,省水利厅的小型农田水利建设,省林业厅的造林绿化,省农业综合开发办的土地治理,省税改办的“一事一议”,省外专局的“一村一品”,省交通运输厅的车购税公路建设,省住建厅的农村危房改造,省扶贫和移民办的扶贫开发和整村推进,省卫计委的农村卫生改厕,省电力公司的农村电网改造,省国土厅的土地整理,省环保厅的农村环保专项,省农垦办的国有垦区危房改造,省教育厅的农村学校义务教育标准化建设等涉农项目资金,集成用于新农村建设。“七个一”,即采取各种激励措施,形成“各级政府投一点、受益群众出一点、涉农资金捆一点、帮扶单位助一点、社会各界捐一点、政策优惠减一点、金融市场贷一点”的新农村建设融资机制。2006-2015年,全省用147.67亿元的三级财政资金(其中省级财政专项资金52.58亿元),直接撬动项目资金129.8亿元、农民投劳筹资267.5亿元、单位帮扶和社会捐资及其他资金71.15亿元,新农村建设投资总额达到616.12亿元,取得了财政资金投资乘数效应。(六)高位推动,严格督导,确保新农村建设持续推进。从2006年开始,省、市、县三级,都成立了由党政主要领导任组长和第一副组长、分管领导任副组长的新农村建设领导小组,强化了领导挂点、部门驻点、干部蹲点以及社会力量帮扶制度。建立和完善了适时调度、定期督查、通报情况、公布排名、奖优罚劣等督导制度。我们制定了中心村建设操作八法,举办了专题培训班,明确建设的工作流程、操作标准和质量要求,很多地方采取了竞争立项的办法确定中心村建设选点。为把工作抓实,我们每年组织两次县县必到、随机抽点的评比考核,鼓励先进,约谈后进,推动工作。总之,在省委省政府的高度重视下,在省人大的关心支持下,全省各地各部门、社会各界合力共推,新农村建设工作成效明显,广大农村面貌发生了很大变化,广大农民爱整洁讲文明的风气正在形成。但从全面建成小康社会的要求来看,还面临较大的工作压力。全省还有8万个左右的宜居自然村组未开展村庄整治建设,农民群众改善生产生活条件的愿望依然迫切;生活垃圾治理城乡一体化工作体系尚未完全形成。二、下一步工作打算习总书记视察江西时强调“要深入推进新农村建设,全面改善农村生产生活条件,特别要重视解决‘最后一公里’问题,尽快改变农村脏乱差状况,为农民建设美丽宜居乡村”。习总书记重要讲话精神,为深入推进新农村建设指明了前进方向、注入了强大动力,是指导新农村建设发展升级的总方针和总遵循。今年5月19日,召开了省社会主义新农村建设领导小组会议,审议通过了《关于贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神深入推进新农村建设的实施意见》。鹿书记强调:“这是件大事,应从2020年全面建成小康社会要求的角度,统筹规划,下力做好”。并指出“农村建设要按照‘整洁美丽、和谐宜居’的目标要求来抓。按照目标要求,制定标准、统筹规划、集中建设、系统推进,不断提升新农村建设的硬件、软件水平,从根本上解决好有‘新房’无‘新貌’问题。到2020年,确保全省新农村建设达标。”刘奇代省长要求,要着力建设美丽乡村,坚持规划引领,强化规划管理,统筹镇村联动,开展片区化、组团式建设,形成村村是景点、乡乡有特色、县县是景区的格局。下一步,我们将以习总书记重要讲话精神为指导,以实施“整洁美丽,和谐宜居”乡村建设行动为抓手,通过加强农村生产生活设施建设、提升农村公共服务水平、改善农村人居环境、倡导农村文明新风,实现生产生活生态协调发展,着力解决好“最后一公里”问题。我们的初步打算是:(一)在推进目标上,力争“扫一遍”从2017年开始,大力实施“整洁美丽,和谐宜居”乡村建设行动,每年选择一批村组,开展新农村建设,省级重点贫困村优先安排。通过四年努力,确保全省新农村建设达标,为建设美丽宜居乡村打下坚实基础。(二)在推进原则上,注重“六个坚持”即坚持统筹规划,建一片成一片;坚持问题导向,缺什么补什么;坚持整体推进,贫困村组优先;坚持立足实际,保留乡村风貌;坚持政府主导,多方合力推进;坚持管理跟进,实现建管同步。(三)在推进重点上,做到“六个突出”一是突出扶贫攻坚。优先安排已纳入县域村镇布局规划的贫困村组开展整治建设,确保一个不落下;帮助非贫困村组中的贫困家庭改善生产生活条件,确保一户不漏掉。二是突出设施完善。自然村组,重点实施好“七改三网”项目,即改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘、改环境,建设电力、广电、电信网络,努力实现村组绿化、美化、亮化、洁化。三是突出服务配套。中心村,在抓好“七改三网”基础上,实施“8+4”基本公共服务项目,即建好公共服务平台、卫生室、便民超市、农家书屋、文体活动场所、生活垃圾处理设施、污水处理设施、公厕,有条件、有需求的中心村,还要建设小学、幼儿园、金融服务网点、公交站。四是突出整洁宜居。开展农村人居环境综合整治,加快构建城乡环卫一体化工作体系,推动城乡环卫“一把扫帚”扫到底。今年完成16个省级生态文明先行示范县和其他符合条件的县(市、区)垃圾治理省级考核验收,以后逐县推进,力争三年全省通过国家考核验收。五是突出产业富民。加快发展现代农业,大力培育家庭农场、种养大户、农民合作社等新型农业经营主体,积极引导发展观光农业、电商农业、民宿休闲、养生养老等新业态,促进农民增收。六是突出和谐文明。积极培育乡土特色文化,完善村规民约,开展形式多样的农村精神建设,创建文明镇、文明村、文明示范户,抓好农村社区建设试点,促进农村社会和谐稳定。(四)在推进措施上,落实“五个强化”强化组织推动。在省级层面,建立新农村建设领导小组牵头抓总、省直相关部门单位分工负责的工作机制。市县作为组织实施的责任主体,党政一把手负总责,一级抓一级,形成合力共推新农村建设的工作格局。强化统筹规划。以县为主,完善县域总体规划、村镇布局规划、土地利用规划和产业发展规划,统筹编制各类宜居村组的建设规划。省直相关部门单位,牵头编制各个项目的实施总体规划以及年度推进方案。强化资金投入。加大财政支持新农村建设投入力度。整合涉农资金,统筹安排项目支持新农村建设。广泛动员农民群众筹资投劳、积极参与建设,广泛动员农民企业家、农村致富带头人等社会力量回馈故里、助推建设。强化长效管护。以县乡政府为责任主体,以行政村为工作单元,将农村公共服务设施和活动场所全部纳入日常管护范围。建立县乡补助、村集体和农民投入、社会赞助的多元投入机制,健全民主议事、购买服务、管护责任、考核奖惩等制度,保障农村基础设施、公共服务持续发挥效益。强化考核激励。把“整洁宜居,和谐美丽”乡村建设行动,纳入市县科学发展综合考核评价体系,严格考核激励。 主任、各位副主任、秘书长、各位委员,今天省人大常委会听取和审议我省新农村建设工作情况报告,充分体现了省人大常委会对新农村建设工作的高度重视和关心支持,我们将按照省人大常委会的审议意见,认真研究改进措施,以真抓实干的作风和久久为功的劲头,奋力推进新农村建设发展升级,为打造美丽中国“江西样板”、建成全面小康社会作出更大的贡献