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 江西省人大常委会执法检查组关于检查《江西省机动车排气污染防治条例》实施情况的报告

2016/07/28 18:59   编辑:孙洁   来源:省人大环资委

 ——2016年7月26日在江西省第十二届人大常委会第二十七次会议上

省人大常委会环境与资源保护委员会副主任委员 雷晓燕

省人大常委会:

  机动车排气污染防治事关人民群众根本利益,事关经济社会持续健康发展,2013年10月1日《江西省机动车排气污染防治条例》(以下简称《条例》)正式实施为我省机动车排气污染防治提供了有力的法制保障。为了推动《条例》深入实施,省人大常委会将检查《条例》的实施情况列入2016年监督工作安排。受主任会议委托,省人大环资委承担了具体组织实施工作。4月制定印发了执法检查方案;5月上旬召开了执法检查动员会暨执法检查组第一次全体会议,听取了省政府有关部门关于《条例》贯彻实施情况的汇报;在江西人大新闻网、中国江西网公布了群众举报电话;编印了执法检查工作资料汇编。5月中旬,省人大常委会副主任魏小琴、冯桃莲分别带队赴宜春、萍乡,鹰潭、南昌等4个设区市,重点检查了5个机动车环保检测机构、11个加油站、4个交警机动车检验监管平台、4个天然气加气站、3个报废机动车回收拆解企业,并分别以会议、书面形式向有关设区市反馈了检查意见。其它未作重点检查的7个设区市都进行了自查并报送了自查报告。通过一系列检查工作,掌握了《条例》施行的基本情况,促进了《条例》的深入实施和全省机动车排气污染的有效防治。现将有关情况报告如下:

  一、主要成效

  省人民政府及有关部门为贯彻实施《条例》,抓好机动车排气污染防治做了大量工作,并取得了一定成效。2015年,全省空气质量平均达标天数比例为90.1%,主要污染物二氧化硫、二氧化氮浓度年均值分别下降12.9%和7.4%;2014、2015年全省可吸入颗粒物(PM10)年均浓度分别为75.8微克/立方米、68.0微克/立方米,较前一年分别下降1.6%、10.3%,连续两年完成国家对我省空气质量改善的考核任务。特别是机动车保有量居全省之首的南昌市,实现了2014、2015年可吸入颗粒物(PM10)年均浓度较前一年分别下降26.8%、11.7%的跨越式改善。

  (一)注重广泛开展宣传教育活动。《条例》颁布实施后,省环保厅利用报纸、广播、电视、互联网等媒介宣传《条例》主要内容,印发《条例》单行本6000本,下发贯彻落实通知、举办培训班、召开专题座谈会、发放宣传资料等多种方式,对《条例》和机动车排气污染防治工作进行宣传。省交通运输厅编印《道路运输车辆燃料消耗量核查知识读本》2000本、《汽车绿色驾驶手册》5000册,向各设区市交通运输部门和运输企业发放。省公安厅组织各地对需要淘汰的黄标车和老旧车辆开展集中上门告知,送达要求车主办理报废手续的告知函,对无法送达的通过媒体、网络予以公告,并告知相关法律责任。通过多渠道、多形式宣传,积极营造了机动车排气污染防治的良好氛围。

  (二)注重制定机动车排气管理制度。省环保厅牵头起草并以省政府名义印发《江西省机动车排气污染防治实施方案》,明确各部门职责,将机动车排气污染防治列入常态化工作。发布新检测方法所需的机动车地方排放标准,使得环保检测有章可循。省环保厅、省公安厅联合下发《关于加强外地转入车辆管理工作的通知》,严禁超过我省规定排放标准的外省车辆转入我省。省发改委制定汽、柴油质量升级实行优质优价的政策措施,放开机动车排气污染检验收费,有力促进了汽、柴油质量升级和机动车检测行业的发展。省商务厅联合环保、工商、质监等部门下发《关于切实做好车用柴油质量升级工作的通知》、《关于印发江西省车用燃油专项整治方案的通知》,督促所有成品油经营企业在统一时间节点前,落实新标准油品置换等工作,保障了全省油品升级到位。省商务厅会同公安、工商、环保部门联合下发《关于促进全省报废汽车回收业规范发展的意见》、《关于进一步做好报废汽车回收拆解行业监督管理工作的通知》,明确各部门监管要求,统筹规划布局全省报废汽车回收行业发展。

  (三)注重加快推进基础硬件建设。一是推进绿色交通运输体系建设。通过落实公交优先发展战略,提高公众利用公共交通工具出行的比例,“十二五”末我省公共交通出行占机动化出行比例达到40%以上;指导南昌市开展交通运输部“公交都市”创建工作。每年安排2000万元支持设区市开展“公交城市”创建工作;安排3000万元开展“镇村公交”试点奖补;优化公交站点和线网布局,积极推进城乡交通运输一体化。二是推进“绿色维修”创建工作。以开展全省维修行业技能竞赛为平台,在全行业范围内推广水性喷涂、节能环保烤漆房等新技术,倡导“绿色汽修”工艺,达到机动车维修行业节能减排目标。三是加快检测场站建设。截止2015年底,全省共建成环保检测场站114家,建成检测线122条,实现“全省各县区基本覆盖”的目标。四是积极推广新能源汽车。2014年至2015年省财政共安排1亿元,支持新能源汽车推广;2015年省财政新增安排资金3000万元,补贴南昌、九江等7个城市充电设施建设。目前已推广应用各类新能源汽车6307辆,完成比例居全国前列。推进车用天然加气站建设,全省共启动加气站143座,其中已建成42座、在建10座,其余也在开展前期工作。五是促进报废汽车回收拆解企业升级改造。根据商务部发布的《报废汽车拆解技术规范》要求,加大回收拆解企业的升级改造力度,共争取中央财政资金1200万元,企业投入改造资金超过1亿元。截止2015年底,全省共有报废汽车回收企业19家,回收网点40个。2015年全省回收报废机动车150373辆,其中汽车14638辆,同比增长51.85%;摩托车(含电动车)135735辆,同比增长50.75%。

  (四)注重源头管控严把质量关。一是加强机动车环保标志核发管理。各设区市严格按照环保部规定格式统一印制标志并设置条形码,严格标志申领和核发,统一安装核发系统,初步实现数据实时上传和核发点监控。截至2015年底,全省累计核发环保标志514.8万套。二是提高外省机动车转入门槛。公安交警部门认真执行有关规定,严格把关和规范办理外省车辆转入登记工作,加强外省转入车辆档案资料审核,严禁不达标车辆转入我省。三是扎实推进油品质量升级。省能源局加快推进中石化九江分公司800万吨油品质量升级改造工程,从源头提升油品质量。省商务厅要求中国石化江西分公司、中国石油江西分公司等成品油经营企业,认真制定配置计划,加大采购、调运力度,确保新标准油品按时稳定供应。四是加强机动车管理能力建设。目前,南昌、景德镇、赣州、上饶、宜春、吉安、新余等7个设区市成立了机动车排气污染防治监督管理机构。

  (五)注重综合施策强化污染防治。省环保、公安、交通、商务等有关部门加强协同配合,坚持综合施策,不断强化污染防治工作。一是扩大黄标车限行范围。以“限行区域分时段限行、城市核心区域全天候禁行”为原则,各设区市均实施黄标车限行管理,全省共查处黄标车违反限行规定行为2.73万余起。二是大力推动老旧机动车淘汰工作。2014年,全省淘汰黄标车和老旧车辆共158632辆,超额完成国家下达的淘汰任务。2015年,提前一个月完成国家下达我省淘汰2005年底以前注册营运黄标车34429辆的目标任务。三是加强成品油市场监管。2015年,省工商局投入专项经费50万元,共组织对流通领域2490批次成品油进行监测。每年联合集中开展成品油市场专项整治。比如,2014年全省各级部门开展联合执法357次,出动执法人员3217人次,检查加油站2497个,查处非法仓储22个、非法流动加油车102辆、无证照、证照不符和超范围经营67起、销售假冒伪劣成品油和国家明令禁止销售成品油、甲醇燃料12起、不符合安全监管要求加油站80座、不符合消防安全加油站103座、违反环境保护规定加油站7座。四是推进油气回收治理工作。近两年,全省共完成2254个加油站、17座储油库、434辆油罐车的油气回收治理工作,圆满完成国家规定任务。

  二、主要问题

  通过检查发现,各级政府及有关部门在贯彻执行《条例》过程中,存在一些亟待解决的突出问题。

  (一)对机动车排气污染防治工作的重视仍显不够。全省各地对机动车排气污染防治工作重视程度不一,发展不够平衡。九江、鹰潭、萍乡、抚州市无专门的工作机构、人员编制和工作经费,机动车排气污染防治工作缺乏基本的能力保障。省级和除南昌市以外的设区市级机动车排气污染防治监管信息平台尚未建立,全省机动车的基本信息不能实现跨区域共享,致使跨设区市行驶的黄标车限行执法问题难以解决。机动车排气污染防治综合协调机制尚未形成,环保、公安、发改、交通、商务、工商、质监等部门,虽然都能在各自的职责范围内开展工作,但在密切配合、联动执法方面还做得远远不够。

  (二)黄标车和老旧车淘汰难度大。目前,我省2008年前注册在用黄标车及老旧车保有量为382515辆,其中黄标车数量为135088辆。按照国家《大气污染防治行动计划》要求,到2017年要淘汰所有黄标车,今年国家给我省下达淘汰8万辆黄标车和老旧车的任务。现存的黄标车中私家车占比高,由于全面淘汰黄标车缺少法律依据,故不能采取强制手段,加上我省尚未出台资金奖励或补助政策,导致淘汰工作难度相当大。《江西省落实大气污染防治行动计划实施细则》规定“到2014年,各设区市实施‘黄标车’限行区域应达到城市建成区面积50%以上,并逐步在县级中心城区推行”,但目前有的设区市限行区域未能达到这一要求。

  (三)报废汽车回收拆解率过低。截止2015年底,全省注销机动车(不含摩托车)133794辆,回收拆解14638辆,仅占注销报废总数的10.9%。这些未能回收的报废车辆,小部分进入非法拆解渠道,一部分流入偏远地区使用。另外,回收拆解企业由于无法获得进项税发票,销售的废钢需要按照17%全额缴纳增值税,税负过重,持续发展受到影响。

  (四)新能源汽车推广力度不够大。推广新能源汽车是减少机动车大气污染的有效途径。近几年来,我省在新能源机动车推广使用方面取得了一定成效,但是力度还不够大,进度还不够快。一是新能源汽车普及率不高。截止2015年底,全省新能源汽车共计6307余辆,约占全省机动车总数的0.1%,景德镇、吉安、新余、鹰潭市还没有新能源汽车。二是天然气加气站建设速度低于预期目标。为加快天然气加气站建设,省发改委出台了《江西省天然气利用规划(2013-2020年)》和《江西省液化天然气利用规划(2014-2020)》,2013年将加气站核准权下放到设区市,但受城市规划对项目选址和土地供应等制约,加气站建设速度仍显偏慢。截止目前,全省启动143座机动车加气站项目,已建成投运42座,其中南昌17座、宜春8座、新余4座、赣州3座、九江2座、上饶2座、抚州2座、景德镇1座、萍乡1座、鹰潭1座、吉安1座。建成投运的加气站仅占启动项目总数的29.5%,在一定程度上影响了新能源汽车的推广。三是充电站、充电桩等设施难以满足新能源汽车的充电需求。纯电动车辆的续航里程较短,不能满足客运班线的正常营运。

  (五)执法监管较为薄弱。一是环检机构监管偏软。省环保厅规定2016年7月1日前全省环检机构全部实行简易工况法,但从实际情况看,工况法推行速度太慢。有的环检机构在检测流程管理、检测设备使用、信息档案建立等方面都不同程度地存在问题。二是尾气现场抽测监管难。遥感监测是我国目前较为先进的机动车尾气检测技术,但设备价格较高,南昌市购置了一辆机动车尾气遥感监测车,由于缺乏统一的执法标准,尚未实施道路抽测和停放地抽测;其他设区市均未添置该设备。三是加油站管理欠规范。有些位于市区主干道的加油站仍未开展油气回收改造,有的加油站没有油品进、销台账。成品油质量检测能力弱,全省只有中石化九江分公司能够全面检测成品油质量,且检测费用高。

  (六)执法协调配合性不强。我省机动车排气污染防治工作各有关部门虽然都能在各自的职责范围内做好工作,但没有形成治理机动车排气污染的综合运行机制,监管部门各自为政,综合执法能力不强。省、市、县三级的机动车信息共享平台还尚未建立,对机动车排气污染防控和有效监管还未能做到全过程实时监控。

  三、意见建议

  加强机动车排气污染防治工作,是推进节能减排、改善空气质量、提升生态文明建设水平、打造美丽中国“江西样板”的重要举措。要进一步贯彻实施好《条例》,推动机动车排气污染防治工作迈上新台阶。

  (一)深化思想认识,进一步加强组织领导。机动车排气污染防治工作是一项重大的民生工程。各级政府及有关部门要以对人民群众高度负责的态度,带头学习有关法律法规,增强机动车排气污染防治的法治观念,争做贯彻落实《条例》的“助推器”、“保护神”。一是建立宣传机制。广泛宣传机动车排气污染工作的重要意义,进一步提高车主和驾驶人员的车辆维护保养意识,鼓励市民乘坐公共交通工具,倡导绿色出行,形成人人参与机动车排气污染防治的良好氛围。二是健全公示制度。环保部门应当定期向社会公布机动车排气污染防治情况,向社会公布投诉和举报电话,并及时反馈处理结果。推行临近报废和已达报废标准车辆公示制度,对未按规定交付报废汽车的车主再次购买或转卖汽车不予办理登记手续。三是完善考核和责任追究制度。将机动车排气污染防治工作纳入各级人民政府环保目标责任和节能减排考核内容,建立日常督查和年终考核相结合的考核奖惩办法,增强各职能部门依法履职的积极性和主动性。

  (二)坚持求真务实,着力解决具体突出问题。一是采取有效措施加大淘汰黄标车老旧车力度。按照《江西省落实大气污染防治行动计划实施细则》关于“黄标车”限行区域面积达到建成区面积50%以上并逐步在县级中心城区推行的规定,努力扩大限行区域并实行电子抓拍,加快淘汰黄标车。加大财政补贴力度,设法缓解拆解企业税负压力,着力解决废旧车辆回收拆解率过低的突出问题,防止大量废旧车辆流向农村。借鉴上海等地管理经验,将机动车牌照管理与其排放标准挂钩,对已淘汰机动车的牌照予以收回。加强二手车市场管理,依法禁止外地老旧机动车转入。二是加快油品升级和质量监管。尽早准备,按照国家大气污染防治行动计划规定,确保我省从2017年1月1日开始顺利实施车用燃油国Ⅴ标准。加强油品质量监督检查,提高油品检测能力,加大油品抽检力度,健全油品进销台帐制度,依法打击非法生产、销售不合格油品行为。加大执法监管力度,实现加油站油气回收技术全覆盖,同时抓好油罐车、油库油气回收改造升级,实现加油站、油罐车和油库油气回收无缝对接。三是加快新能源汽车推广。加大公交、环卫等行业和政府机关使用新能源汽车的力度,充分发挥示范带动作用。采取直接上牌、财政补贴等综合措施,鼓励个人购买新能源汽车。适应新能源汽车的充电需求,加快充电站、充电桩等基础设施建设。重视解决用地、审批和气源等问题,加快推进车用天然气加气站建设。四是进一步规范环保标志的发放。严格标志的申领和核发,规范申领和核发过程,统一安装核发系统,加大核发点的监控力度,确保数据实时上传。五是进一步加强油气回收的配套工作。要进一步加大对储油库、油罐车与加油站油气回收相对应的技术升级改造,确保加油站的油气回收得到良性有效运行。

  (三)加强协调配合,不断提高执法监管能力。机动车排气污染防治工作涉及从油品生产到油库、加油站、用户各个环节,涉及从车辆生产、使用、转移、淘汰整个周期,涉及环保、公安、交通、发改、商务、工商、质监等诸多部门,需要强化各部门之间的协调联动。一是建立信息共享机制。着眼实现对机动车排气污染防治的全面、动态、准确监管,尽快落实资金,推进省、市、县三级机动车监管信息平台和网络平台建设。建立“黄标车黑名单数据库”,将全省黄标车数据信息和已办理强制注销登记的车辆信息导入公共系统。二是建立执法联动机制。建立由环保、公安、交通、发改、商务、工商、质监等部门参与的机动车排气污染防治工作联席会议制度,加强沟通协调,做到“联防联动、预防为主、防治结合”。三是强化环检机构综合监管。采取有力措施,加快推行排气检测简易工况法,并严格规范管理,防止出现交钱即过和随意涨价的现象。以高排放车辆以及排放明显可见污染物车辆为重点,逐步加大道路抽测和停放地抽测力度。

  (四)以制定《江西省大气污染防治条例》为契机,切实加大制度创新力度。《条例》在我省机动车排气污染防治中发挥了较大的保障和促进作用,但仍有亟待完善的必要性和可行性。鉴于省人大正在制定《江西省大气污染防治条例》,为了节省立法成本,建议该项立法坚持问题导向,针对此次执法检查发现的突出问题,研究提出加快黄标车和老旧车辆淘汰的有力措施,强化对城市冒黑烟车辆的治理,明晰对环检机构设备使用、队伍建设、工作流程、技术升级等各方面的规定,规范对成油品生产、流通、消费、检测等各环节的监管,通过具有江西特色的制度创新,着力推动我省机动车排气污染防治工作。