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《江西省河道采砂管理条例(草案)》面向社会公开征求意见
编辑:孙洁 来源:省人大常委会法工委 2016-07-29 17:28

  关于公开征求《江西省河道采砂管理条例(草案)》修改意见的通知

  江西省第十二届人大常委会第二十七次会议对《江西省河道采砂管理条例(草案)》(以下简称草案)进行了一审。现将该草案及其说明在江西人大新闻网公布,向社会公开征求意见。欢迎社会各界人士直接登录江西人大新闻网提出意见、建议,或者将意见、建议以信件、电子邮件等方式反馈至江西省人大常委会法制工作委员会。

  通信地址:南昌市红谷滩新区卧龙路999号省人大常委会法工委备案审查处

  邮编:330036

  电子邮箱:rd_bac@jiangxi.gov.cn

  征求意见截止时间:2016年9月5日

  

关于《江西省河道采砂管理条例(草案)》的说明

——2016年7月26日在江西省第十二届人大常委会第二十七次会议上

省水利厅厅长    罗小云

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  受省政府委托,现就《江西省河道采砂管理条例(草案)》(以下简称草案)作如下说明。

  一、制定的必要性

  河道采砂管理是社会关注的焦点,也是政府管理事务的难点。为规范我省河道采砂活动,合理、有序地开采河道砂石资源,保护生态环境,2006年8月省政府颁布了《江西省河道采砂管理办法》(省政府令第150号,以下简称《办法》),2012年对《办法》进行了修改。《办法》为规范我省河道采砂活动,合理、有序地开采河道砂石资源,保持河势稳定,保护生态环境发挥了积极作用。但是,随着我省经济社会的发展,建筑砂石需求日趋旺盛,河道采砂管理难度大、问题多。一是一些河道内偷采盗采和乱挖滥采现象十分突出,多年超量开采砂石后,导致河道生态环境与河道安全不堪重负,河床下切,部分河段砂石资源已近枯竭。二是一些河道开采砂石后的弃料随意堆放,破坏生态环境,影响河道行洪和通航安全。三是涉砂矛盾突出,各类影响安全和社会稳定隐患凸显。在高利润和低违法成本的双向驱动下,不法分子敢于以身试法,非法采砂屡打不绝,暴力抗法时有发生。《办法》规定的行政处罚力度与违法成本极不相称,远远起不到震慑作用。因此,为进一步强化依法管理河道采砂的力度,解决《办法》的效力不足、执行力有限的问题,有必要将《办法》上升为《条例》。

  二、起草经过

  条例草案是2016年省政府立法工作计划中的地方性法规项目。

  省水利厅结合全省河道采砂管理实践以及权责清单梳理工作情况,参照广东、四川、重庆等省(市)河道采砂管理的地方性法规,组织起草了草案征求意见稿,并征求省发改、财政、国土、林业、环保、农业、公安、国防工办、工商等相关部门以及全省各市、县(区)水利部门意见,经过再次修改,于2015年12月将草案送审稿正式报送省政府。

  省政府法制办承办后,书面向省发改委、省国土资源厅等部门,并通过省政府法制办网站向社会各界征求意见。会同省水利厅赴福建省考察学习,到丰城市、九江市、铅山县进行调研,委托江西财经大学进行评估,召开了专家论证会和省直部门协调会。根据调研、协调、论证中各方提出的意见,对草案送审稿进行了反复修改,经修改完善后,提请省政府常务会议讨论。2016年6月27日,省政府第63次常务会议讨论并原则通过了条例草案。

  三、几个主要问题的说明

  (一)关于强化政府在河道采砂管理中的职责。省委、省政府从加快推进生态文明建设的战略高度,作出实施“河长制”的决定,由各级党政主要负责人担任“总河长”,负责辖区内河流的保护治理。这既是建设我省生态文明先行示范区的需要,也是解决河湖保护管理突出问题的需要。为贯彻实施“河长制”,草案强化河道采砂管理行政首长负责制,规定:各级人民政府建立河道采砂管理的督察、通报、考核、问责制度,做好河道采砂管理的有关组织、协调工作,及时处理和解决河道采砂管理中的重大问题;审查批准河道采砂规划和总量控制实施方案,建立采砂船舶(机具)总量控制制度;市、县政府应当协调有关部门组成河道采砂现场监管队伍等。

  (二)关于采砂船舶总量控制制度。2000年,长江实施全面禁采,大量浙江、安徽籍采砂船涌入鄱阳湖和赣江,最多时达200余条,经常滞留于鄱阳湖的大型采砂船只约有130条,采砂能力严重过剩,偷采滥采时有发生,给我省采砂管理带来巨大压力。为有效控制采砂船舶数量,从源头上遏制非法采砂行为,2008年以来,我省开始实行采砂船舶(机具)总量控制,并对过剩的采砂船舶实行切割补助,堵疏结合化解采砂管理难题。全省共完成采砂船切割648条,各地财政投入切割资金共约655亿元,省本级补助各地财政资金2亿元。该制度实施以来,有效控制和减少了我省水域的采砂船数,提高了监管效能,遏制了非法采砂频发势头,促使我省采砂由乱到治,并逐步走向规范。鄱阳湖水域采砂船数量从原先130余艘减至目前的50余艘,赣江南昌段从原先400余艘减至目前的30余艘。为固化治理成果,草案规定本省实行采砂船舶(机具)总量控制制度,逐年减少采砂船舶(机具)的数量。

  (三)关于河道采砂政府统一开采管理模式。一直以来,我省河道砂石开采一般采取招标拍卖的方式进行开采权的出让。但部分采区竞争者抱着超量开采、垄断开采权等心理,哄抬价格,恶性竞争,致使出让成交价格虚高,违背了公平、合理的初衷,也给采砂监管带来巨大压力。2009年起,九江市首开全省河道采砂统一管理先河,成立砂管局,组建国有赣鄱砂石公司,在鄱阳湖采取“统一组织领导、统一开采经营、统一规费征收、统一综合执法、统一利益分配”的采砂管理模式。南昌市自2011年9月起,成立采砂办,组建国有赣昌砂石公司,实行赣江下游政府统一管理的国有公司采砂管理模式。2014年以来,全省国有企业统一经营模式进一步推进,九江市由鄱阳湖采砂统管向九江长江延伸,南昌市由赣江下游采砂统管向抚河、抚河故道、锦江、潦河延伸,余干县对信江采砂实行了政府统管,有效避免了河道采砂恶性竞争,以及无序、超量开采,赢得了公共安全、生态环境、社会稳定的综合效益,也为河道非法采砂治理探索出一条新路。今年3月,鹰潭市也在全市范围内启动河道采砂政府统管模式。为固化政府对河道砂石统一开采的管理模式,草案第十九条作出相关规定。

  (四)关于细化非法采砂情节严重情形。原采砂《办法》规定,未经水行政主管部门许可在河道内采砂,情节严重、危害堤防安全的,由县级以上人民政府水行政主管部门没收其采砂船舶、机具等工具。但由于对“情节严重、危害堤防安全的”规定不尽明确,且从水行政执法实践上看,造成危害堤防安全的后果,往往不是一二次非法采砂行为直接造成,有量的累积过程,“情节严重、危害堤防安全的”情形难以立即显现。基于这种认识,造成该法律责任在执法实践中形同虚设,起不到相应的震慑作用。各有关市县政府水行政主管部门针对湖区钻杆式采砂船等破坏性开展的非法采砂行为,只能陷入抓了放、放行后继续违法的怪圈,无法有效阻止其后续违法行为和示范跟风效应。基于此,草案第三十九条明确列举了未经许可从事河道采砂的八类严重情形,由县级以上人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为,没收违法所得和非法财物,没收采砂船舶(机具),并处十万元以上三十万元以下罚款;造成损失的,责令赔偿损失;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  以上说明连同草案,请一并审议。

江西省河道采砂管理条例(草案)

目  录

  第一章 总 则

  第二章 采砂规划

  第三章 采砂许可

  第四章 监督管理

  第五章 法律责任

  第六章 附 则

  第一章 总 则

  第一条 为了加强河道采砂管理,保护河道生态环境,保障防洪、通航和供水安全,根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国航道法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律、行政法规的规定,结合本省实际,制定本条例。

  第二条 在本省行政区域内从事河道采砂及其管理活动适用本条例。长江江西段河道采砂适用国务院《长江河道采砂管理条例》。

  本条例所称河道采砂,是指在河道管理范围内采砂、采石、取土等行为。

  第三条 河道砂石资源属于国家所有。河道砂石资源的国家所有权,不因其所依附的土地所有权或者使用权不同而改变。

  禁止任何组织、个人非法侵占或者破坏河道砂石资源。

  第四条 河道采砂应当科学规划、总量控制,有序开采、保护生态,严格监管、确保安全。

  第五条 河道采砂管理实行人民政府行政首长负责制。

  县级以上人民政府应当加强对本行政区域内河道采砂管理工作的领导,建立河道采砂管理的督察、通报、考核、问责制度,健全和完善河道采砂管理协调机制,及时处理和解决河道采砂管理中的重大问题。

  乡(镇)人民政府应当按照上级人民政府及其有关部门要求,协助做好辖区内采砂船舶(机具)集中停放、河道采砂纠纷调处以及可采区现场监督等河道采砂的管理工作。

  第六条 县级以上人民政府有关部门在河道采砂监督管理工作中依法履行下列职责:

  (一)水行政主管部门具体负责河道采砂的管理和监督工作,拟订河道采砂规划,实施采砂许可,查处非法采砂行为;

  (二)公安机关负责河道水上治安管理工作,依法打击河道采砂活动中的犯罪行为,处置阻碍执行职务的违法行为和妨害公务的犯罪行为,协助相关部门依法履行采砂监督管理职责;

  (三)交通运输(航道、海事、港航)主管部门负责采砂、运砂船舶的管理,依法打击证照不齐全的船舶从事采砂、运砂作业,擅自设置码头,超载运输以及破坏航道通行条件等违法行为;

  (四)国土资源主管部门负责受理非法采砂数量较大的砂石价值认定;

  (五)船舶工业主管部门负责对采砂船舶、运砂船舶建造的管理,依法查处违法建造采砂船舶、运砂船舶的行为;

  (六)安全生产监督管理部门负责组织河道采砂生产安全事故调查处理、办案结案工作;

  (七)农业(渔业、鄱阳湖渔政)主管部门负责对因河道采砂作业破坏水生生物资源和环境行为的防范、修复措施的监督管理。

  其他有关主管部门在各自职责范围内,依照相关法律、法规规定履行河道采砂监督管理职责。

  第七条 本省实行采砂船舶(机具)总量控制制度,逐年减少采砂船舶(机具)的数量。

  县级以上人民政府水行政主管部门应当按照河道管理权限,拟订本行政区域内采砂船舶(机具)总量控制实施方案,报本级人民政府批准后组织实施。

  第八条 国家工作人员不得违反国家规定以投资入股等方式参与河道采砂的经营活动,不得纵容、包庇河道采砂违法行为。

  第二章 采砂规划

  第九条 赣江、抚河、信江、饶河、修河(以下统称五河)干流和鄱阳湖的河道采砂规划,由省人民政府水行政主管部门会同有关设区的市人民政府水行政主管部门拟订,经征求省人民政府交通运输、公安、国土资源、农业、林业、环境保护等主管部门的意见后,报省人民政府批准。

  其他河流的河道采砂规划,按照河道管理权限,由设区的市人民政府水行政主管部门会同有关县级人民政府水行政主管部门拟订,或者由县级人民政府水行政主管部门拟订,经征求同级交通运输(航道、海事、港航)、公安、国土资源、农业(渔业、鄱阳湖渔政)、林业、环境保护等主管部门的意见后,报本级人民政府批准,并报上一级人民政府水行政主管部门备案。

  河道采砂规划一经批准,应当严格执行;确需修改的,应当依照原批准程序报批。

  第十条 河道采砂规划应当符合河道防洪安全、通航安全、河道工程安全要求,符合流域和区域综合规划,并与河道防洪、河道整治、航道整治、渔业发展以及湿地保护等专业规划相衔接。

  第十一条 河道采砂规划应当包括下列内容:

  (一)砂石砂质、分布、储量和可利用采砂总量;

  (二)可采区、禁采区;

  (三)可采期、禁采期;

  (四)年度控制开采量、开采范围和最低控制开采高程;

  (五)可采区内采砂船舶(机具)的数量及采砂设备功率、开采方式;

  (六)堆砂场、卸砂点的控制数量和布局;

  (七)弃料堆放地点、处理方式和现场清理要求;

  (八)采砂影响分析评价。

  前款第(五)项所指采砂设备功率:在鄱阳湖采砂的,采砂设备功率不得超过四千千瓦;在赣江中下游、抚河下游采砂的,采砂设备功率不得超过七百五十千瓦;在其他河道采砂的,采砂设备功率不得超过三百千瓦。

  第十二条 下列区域应当列为禁采区:

  (一)河道防洪工程、河道和航道整治工程、水库枢纽、水文观测设施、水质监测设施、航道设施、涵闸以及取水、排水、水电站等水工程安全保护范围;

  (二)河道顶冲段、险工、险段、护堤地、规划保留区;

  (三)桥梁、码头、渡口、通信电缆、过河管道、隧道等工程设施安全保护范围;

  (四)水产种质资源保护区、鱼类主要产卵场、索饵场、洄游通道、越冬场等水域;

  (五)生活饮用水水源保护区、风景名胜区、自然保护区、国际重要湿地区域、国家和省湿地公园保护保育区;

  (六)影响航运的水域;

  (七)有重大权属争议、行政区划界线不清的水域;

  (八)依法应当禁止采砂的其他区域。

  第十三条 下列时段应当列为禁采期:

  (一)江河、湖泊等达到或者超过警戒水位时;

  (二)依法划定的禁渔区的禁渔期;

  (三)依法应当禁止采砂的其他时段。

  第十四条 经本级人民政府批准的河道采砂规划确定的禁采区和禁采期,县级以上人民政府水行政主管部门应当予以公告。

  第三章采砂许可

  第十五条 河道采砂实行许可制度。未取得县级以上人民政府水行政主管部门颁发的河道采砂许可证,不得从事河道采砂活动。

  在可采区和可采期内,个人采挖自用砂量少于五十立方米的,不需要办理河道采砂许可证。采挖的砂石不得销售。

  因防洪需要吹填加固、疏浚、整治河道从事采砂的,不需要办理河道采砂许可证,但应当按照河道管理的法律、法规的规定办理相关手续。

  交通运输(航道、海事、港航)主管部门进行航道整治需要采砂的,应当事先征求有许可权的人民政府水行政主管部门的意见。所采砂石应当按照整治方案的要求进行处理。

  第十六条 河道管理范围内政府投资的国家、省重点工程建设需要采砂的,应当按照河道管理权限,将河道采砂可行性论证报告以及工程设计等相关资料,报有管辖权的人民政府水行政主管部门审查同意。

  河道管理范围外政府投资的国家、省重点工程建设需要采砂,且砂石需求量大、当地规划的可采区砂石总量无法满足其用砂需求的,经省人民政府同意后,按照河道管理权限,将河道采砂可行性论证报告以及工程设计等相关资料,报有管辖权的人民政府水行政主管部门审查同意。

  第十七条 在鄱阳湖采砂,由省人民政府水行政主管部门实施许可。

  在五河自下列起点至鄱阳湖河段(其中赣江、信江包括下游的分支河道)采砂,按行政区划由所在地设区的市人民政府水行政主管部门实施许可:

  (一)赣江:赣州市八境台;

  (二)抚河:南城县万年桥;

  (三)信江:上饶市胜利大桥;

  (四)饶河:昌江自景德镇发电厂,乐安河自乐平市中店村;

  (五)修河:修水自柘林水库大坝,潦河自安义县万家埠大桥。

  前两款规定以外的河道采砂,由设区的市、县(市、区)人民政府水行政主管部门按照河道管理权限实施许可。

  第十八条 对本行政区域内拟开采的可采区,设区的市、县(市、区)人民政府水行政主管部门应当根据河道采砂规划,制定采砂实施方案,经本级人民政府同意后,按照河道管理权限,将采砂实施方案报上级人民政府水行政主管部门批准或者备案。

  采砂实施方案应当包含下列内容:

  (一)拟许可的可采区基本情况;

  (二)许可方式、期限;

  (三)可采区现场监管方案;

  (四)影响水生生物资源和环境的防范、修复措施;

  (五)河道清理、修复方案;

  (六)社会稳定风险评估报告;

  (七)其他需要明确的事项。

  第十九条 河道砂石开采权由有许可权的水行政主管部门通过招标投标、拍卖等方式出让。但县级以上人民政府决定对本行政区域内河道砂石实行统一开采管理的除外。

  河道砂石开采权出让期限不得超过三年。

  河道砂石开采权的招标投标、拍卖工作,由有许可权的县级以上人民政府水行政主管部门或者其委托的下级人民政府水行政主管部门依法组织实施。

  第二十条 申请从事河道采砂的投标人、竞买人应当符合下列条件:

  (一)有经营河砂业务的营业执照;

  (二)采砂作业方式符合规定;

  (三)有符合采区规划要求的采砂设备和采砂技术人员;

  (四)采砂船舶(机具)、船员证书齐全有效;

  (五)使用的采砂船舶(机具)符合所在地总量控制要求;

  (六)无违法采砂记录;

  (七)法律、法规规定的其他条件。

  第二十一条 河道砂石开采权投标人应当按照招标文件的要求编制并提交投标文件;河道砂石开采权竞买人应当按照拍卖要求提交相关材料。

  第二十二条 实施许可的县级以上人民政府水行政主管部门应当与中标人或者买受人订立河道砂石开采权出让确认书,并依法颁发河道采砂许可证。

  第二十三条 从事河道采砂的单位和个人应当缴纳河道砂石资源费;河道砂石开采权通过招标投标、拍卖取得的,还应当缴纳河道砂石开采权出让费。从事河道采砂活动的单位和个人,不再缴纳河道采砂管理费和矿产资源补偿费。

  河道砂石资源费、河道砂石开采权出让费由县级以上人民政府财政部门委托水行政主管部门在颁发河道采砂许可证之前一次性征收,并全部上缴财政。

  河道砂石资源费、河道砂石开采权出让费的具体征收、使用、管理办法由省人民政府价格主管部门会同省人民政府财政、水行政主管部门制定。

  第二十四条 河道采砂许可证由省人民政府水行政主管部门统一印制,内容包括业主姓名(名称),采砂船舶(机具)的名称、编号、功率,开采的性质、种类、地点、数量、最低控制高程、时限以及作业方式、弃料处理方式等有关事项。

  河道采砂许可证分为正本和副本,正本在采砂作业现场悬挂,副本由持证人保存。

  禁止伪造、涂改、倒卖、出租、出借或者以其他方式非法转让河道采砂许可证。

  第二十五条 河道采砂许可证的有效期不得超过一年。

  县级以上人民政府水行政主管部门应当将颁发河道采砂许可证的情况即时进行公告。

  需要变更河道采砂许可证规定的事项和内容的,应当依法办理变更手续。

  河道采砂许可证有效期届满或者累计采砂量达到河道采砂许可证规定总量的,发证机关应当收回或者注销河道采砂许可证。

  第四章 监督管理

  第二十六条 设区的市、县(市、区)人民政府应当根据河道采砂监督管理任务的需要,协调水利、交通运输(航道、海事、港航)、公安、农业(渔业、鄱阳湖渔政)等主管部门和乡镇人民政府组成现场监督管理队伍,对采砂现场的生产、交易、运输和水上交通、社会治安进行现场监督管理。

  第二十七条 县级以上人民政府船舶工业主管部门应当加强采砂船舶、运砂船舶建造的监督管理。

  从事采砂船舶、运砂船舶建造的单位应当按照国家船舶行业标准进行生产条件评价。

  第二十八条 县级以上人民政府水行政主管部门应当采取措施,加强采砂、运砂船舶(机具)监督管理。

  对在赣江中下游和鄱阳湖区域内的采砂船舶,县级以上人民政府水行政主管部门可以为其免费安装电子信息化监控设备。从事采砂的单位和个人应当予以配合,并保证电子信息化监控设备的正常运行;不得损坏和擅自拆除监控设备。

  第二十九条 因水利工程和航道设施出现重大险情、水生态环境遭到严重破坏、有重大水上活动以及渔业生态需要等情况不宜采砂的,有关部门应当及时通报县级以上人民政府水行政主管部门。县级以上人民政府水行政主管部门应当按照河道管理权限,划定临时禁采区后向社会公告,并有权采取暂停采砂船舶(机具)作业、责令驶离作业区域等临时处置措施。

  前款规定的情形消除后,县级以上人民政府水行政主管部门应当及时解除临时处置措施,并向社会公告。

  第三十条 采砂船舶(机具)不得在禁采区内滞留;未取得河道采砂许可证的采砂船舶(机具)不得在可采区内滞留。

  实行采砂船舶(机具)集中停放管理制度。采砂船舶(机具)在禁采期内,未取得河道采砂许可证的采砂船舶(机具)在可采期内,均应当停放在所在地县级人民政府指定的集中停放地点,并由采砂船舶(机具)所有者负责管护。无正当理由,不得擅自离开指定的集中停放地点。

  第三十一条 实行河道砂石采运管理单制度。河道砂石采运管理单由县级以上人民政府水行政主管部门现场监督管理人员核签,作为河道砂石的合法来源证明。

  运砂船舶(车辆)应当有河道砂石采运管理单。运砂船舶(车辆)不得装运非法开采的河道砂石;任何单位和个人不得收购、销售非法开采的河道砂石。

  河道砂石采运管理单由省人民政府水行政主管部门统一格式。

  第三十二条 从事河道采砂的单位和个人应当做好采砂安全管理工作,遵守下列规定:

  (一)按照河道采砂许可证确定的地点、范围、开采总量、采砂能力、作业方式和期限进行开采,逐日统计采砂总量;

  (二)随采随运,不得在河道内堆积砂石或者废弃物;

  (三)服从有关部门的现场管理,如实提供有关资料,接受监督检查;

  (四)在航道和通航水域内采砂,应当遵守有关通航安全规定,不得向航道和通航水域抛弃废弃物,不得妨碍航道畅通和通航安全,不得损害航道通航条件;

  (五)不得危及水工程、水文、航道、桥梁、管线、环境保护等设施以及岸坡安全;

  (六)不得违反相关法律、法规的规定。

  第三十三条 任何单位和个人在河道采砂过程中发现水下文物,应当保护现场,并立即报告当地文物主管部门;已打捞出水的,应当及时上缴当地文物主管部门,不得哄抢、私分、藏匿。

  第三十四条 河道采砂许可证有效期届满或者累计采砂量达到河道采砂许可证规定总量的,从事河道采砂的单位和个人应当停止采砂作业,并按照规定对作业现场进行清理、修复。

  第三十五条 河道采砂发生纠纷,当事人应当协商解决;不愿协商或者协商不成的,可以申请县级以上人民政府或者其授权的水行政主管部门处理。跨行政区域的河道采砂纠纷,由共同的上一级人民政府或者其授权的水行政主管部门处理。

  在河道采砂纠纷解决前,不得实施河道采砂。

  县级以上人民政府或者其授权的水行政主管部门在处理河道采砂纠纷时,有权采取暂停采砂船舶(机具)作业、责令驶离作业区域等临时处置措施。

  第三十六条 设区的市、县(市、区)界河的河道采砂管辖权发生争议,由双方人民政府水行政主管部门协商;协商不成的,由共同的上一级人民政府水行政主管部门指定管辖。

  第三十七条 县级以上人民政府水行政主管部门应当建立河道采砂违法行为的举报制度,公布举报电话。

  对河道采砂的违法行为,任何单位和个人有权向县级以上人民政府水行政主管部门举报。接到举报的人民政府水行政主管部门应当认真核实,对属于管辖范围的应当及时受理;不属于管辖范围的,应当及时移送有管辖权的人民政府水行政主管部门。

  第五章 法律责任

  第三十八条 各级人民政府和有关部门及其工作人员有下列行为之一的,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)不执行已批准的河道采砂规划,擅自修改河道采砂规划或者违反河道采砂规划批准采砂的;

  (二)不按照规定许可和发放河道采砂许可证或者其他相关证件的;

  (三)不履行管理和监督职责,造成河道采砂秩序混乱或者发生重大安全责任事故的;

  (四)在河道采砂管理中不按照规定的项目、范围和标准收费的;

  (五)截留、挪用河道砂石资源费或者河道砂石开采权出让费的;

  (六)参与河道采砂的经营活动或者纵容、包庇河道采砂违法行为的;

  (七)其他在河道采砂管理中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的行为。

  有前款第(四)项、第(五)项行为的,由同级财政部门追缴已收取的费用和截留、挪用的费用。

  第三十九条 违反本条例规定,未经许可从事河道采砂,由县级以上人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为,没收违法所得和非法财物,查封、扣押采砂船舶(机具),并处一万元以上十万元以下的罚款;造成损失的,责令其赔偿损失。

  未经许可从事河道采砂,有下列严重情形之一的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为,没收违法所得和非法财物,没收采砂船舶(机具),并处十万元以上三十万元以下罚款;造成损失的,责令赔偿损失;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)开采的砂石价值或者造成破坏砂石资源的价值在三万元以上的;

  (二)在禁采区、禁采期内采砂的;

  (三)两次以上未经许可从事河道采砂的;

  (四)威胁珍贵、濒危野生动物或者国家重点保护植物的繁殖、栖息、生长环境,危害生态环境安全的;

  (五)使用采砂设备超过限定功率一点五倍以上的;

  (六)严重扰乱河道采砂管理秩序的;

  (七)发生重大水上责任事故的;

  (八)法律、法规规定的其他情节严重的行为。

  第四十条 违反本条例规定,从事采砂船舶、运砂船舶建造的单位未按照国家船舶行业标准进行生产的,由县级以上人民政府船舶工业主管部门责令其停止生产;并由标准化主管部门没收船舶,监督销毁或者作必要技术处理,处以该船舶价值金额百分之二十至百分之五十的罚款,对有关责任者处以五千元以下罚款。

  第四十一条 违反本条例规定,擅自拆除或者损坏采砂船舶电子信息化监控设备的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状;逾期不改正的,处一万元以上三万元以下罚款。

  第四十二条 违反本条例规定,运砂船舶装运非法开采的河道砂石或者不能出示河道砂石采运管理单的,由县级以上人民政府水行政主管部门扣押违法运砂船舶,没收违法所得,可并处一万元以上五万元以下罚款。

  第四十三条 违反本条例规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府水行政主管部门予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)不按照河道采砂许可证要求在河道内采砂的,责令其停止违法行为,没收违法所得,处一万元以上五万元以下罚款,并吊销其河道采砂许可证;造成损失的,责令其依法赔偿损失。

  (二)不随采随运,在河道内堆积砂石或者废弃物的,责令其停止违法行为,恢复原貌,清除在河道内堆积的砂石、废弃物或者采取其他补救措施,处恢复原貌或者采取补救措施所需资金的百分之十至百分之二十的罚款,但最高不超过五万元。

  (三)涂改、倒卖、出租、出借或者以其他方式非法转让河道采砂许可证的,责令其停止违法行为,没收违法所得,收缴或者吊销河道采砂许可证,并处一万元以上五万元以下的罚款。

  第四十四条 违反本条例规定,采砂船舶(机具)在禁采区滞留,未取得河道采砂许可证的采砂船舶(机具)在可采区滞留,或者采砂船舶(机具)不按规定集中停放,擅自离开集中停放点的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为,扣押采砂船舶(机具),并处一万元以上三万元以下的罚款。

  第六章 附 则

  第四十五条 本条例自年月日起施行。2006年8月14日江西省人民政府令150号公布,2012年1月10日江西省人民政府令第195号修改公布的《江西省河道采砂管理办法》同时废止。

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