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一场热烈的讨论

编辑:孙洁    来源:江西日报     2016-06-20 10:38

  我国法律体系中,上位法高于下位法,后者不得与前者相抵触。对于正在起草的《江西省大气污染防治条例》,2015年修订通过的《中华人民共和国大气污染防治法》显然属于上位法。

  6月13日下午,围绕条例征求意见稿的完善,一场立法协调会在南昌举行。思想碰撞中,让条例与上位法既衔接又适合江西实际,成为会议的焦点。

  “施工前,建设单位不能只向建设行政主管部门和环保行政主管部门提交扬尘污染防治实施方案。”省交通厅相关部门负责人针对条例征求意见稿第44条关于扬尘控制的表述提出了意见,他表示,上位法中明确的责任主体单位并不只有上述两个部门,建议依照上位法,在此条目中明确更加细致的责任主体单位。

  通常来说,下位法可以比上位法更加严苛,但一定要依据上位法。显然,其中相抵触的表述没能逃过高校学者的眼睛。

  条例征求意见稿第79条表示,露天焚烧垃圾、电子废物、油毡……处2000元以上2万元以下罚款。“上位法里对个人也只是处500元以上2000元以下罚款,条例如果针对个人,2000元的处罚起点比上位法高太多,建议调低,或者学习上位法,对个人和单位进行区别对待。”江西理工大学相关专家的意见,得到了大部分与会者的认同。

  条例征求意见稿提出,按照国家淘汰落后生产工艺设备和产品指导目录,提出本省淘汰落后生产工艺、设备和产品目录。针对此项内容,省工信委相关部门负责人表示,上位法中并未对各省制定本省的目录进行要求,如果江西提出自己的目录,只能比全国的目录更细更严。“自我加压当然好,但考虑到江西的工业水平在全国相对靠后的实际,建议还是先根据全国的目录严格执行。”

  欲知平直,则必准绳;欲知方圆,则必规矩。条例除了保证与上位法相衔接,还必须充分考虑江西的实际情况,广纳建言,真正制定出一部既规范严格、操作性又强的条例,为我省打造美丽中国江西样板保驾护航。(供稿:卞晔)

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