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《江西省军人军属权益保障条例(草案)》面向社会公开征求意见
编辑:孙洁 来源: 2016-09-26 17:20

  江西省第十二届人大常委会第二十八次会议对《江西省军人军属权益保障条例(草案)》(以下简称草案)进行了一审。现将该草案及其说明在江西人大新闻网公布,向社会公开征求意见。欢迎社会各界人士直接登录江西人大新闻网提出意见、建议,或者将意见、建议以信件、电子邮件等方式反馈至江西省人大常委会法制工作委员会。

  通信地址:南昌市红谷滩新区卧龙路999号省人大常委会法工委办公室

  邮编:330036

  电子邮箱:xiezhanglu@126.com

  征求意见截止时间:2016年10月31日

  

关于《江西省军人军属权益保障条例(草案)》的说明

——2016年9月20日在江西省第十二届人大常委会第二十八次会议上

省民政厅厅长刘金接

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  受省政府的委托,现就《江西省军人军属权益保障条例(草案)》(以下简称草案)作如下说明。

  一、制定的必要性

  军人担负着维护国家安全、领土完整和社会稳定的重要职责。解决军人的后顾之忧,为他们拓宽“后路”、巩固“后院”、扶持“后代”,是全社会的责任和义务。一直以来,省委、省政府高度重视军人军属权益的保障,相继出台了一系列法规政策,如1995年制定、2014年修订的《江西省军人抚恤优待办法》等。这些法规政策,有力地促进了我省军人军属权益保障工作的开展。但随着经济和社会的发展,国防和军队改革的深入,我省军人军属权益保障工作也面临新形势、新情况。一是按照习主席重要指示,当前我国正在深化国防和军队改革。这是一场整体性、革命性的变革,需要各方面的大力支持。同时,中国人民解放军也将于2017年迎来建军九十周年。在这一背景下,江西作为革命的摇篮、军旗升起的地方,有责任、有义务做好军人军属权益保障工作,为建军九十周年献礼,为国防和军队改革贡献力量。二是江西历来有拥军优属的优良传统,尤其是近几年来在落实双拥共建措施、随军家属就业、军人子女就学、军人转业安置和涉军维权等方面,打造了“江西模式”这一政治品牌。这些成熟的拥军优属优良传统,有必要通过法规形式予以固化和传承。三是目前一些军人军属权益保障政策是以文件形式规定的,法律位阶偏低,一定程度上影响了执行效果和保障力度。依法维护军人军属权益,有必要将这些政策规定法制化,以增强其执行力。

  因此,制定条例非常必要,这既是运用法治思维、法治方式保障军人军属权益的现实需要,又是传承江西拥军优属优良传统的重要措施,更是献礼建军九十周年、支持国防和军队改革的政治要求。

  二、起草经过

  条例草案送审稿由省军区政治部、省民政厅起草。在审查修改过程中,书面征求了省委组织部、省编委办、省财政厅、省教育厅、省司法厅、省人社厅、省住建厅、省卫计委等部门的意见,会同省政府法制办到宜春市进行调研。省人大法制委、省人大内司委、省人大常委会法工委和省政府法制办就草案送审稿中的重点问题,联合召开了立法协商会。根据各方面的意见和建议,对送审稿进行了多次修改。

  8月29日,省政府第65次常务会议对条例草案进行了认真审议,形成了现在提请省人大常委会审议的条例草案。

  三、起草思路和主要结构

  目前,国家层面没有出台军人军属权益保障的专门性法律法规,兄弟省市也只有浙江省于2015年出台了地方性法规,可借鉴的立法经验不多。根据调研论证的情况,将条例草案的起草思路确定为:一是衔接国家和本省相关政策,将文件内容上升为法规内容。二是传承江西拥军优属优良传统,将成熟的经验做法通过法规形式予以固化。三是以问题为导向,针对部队官兵反映的突出问题,结合我省实际提出解决办法。

  草案共三十条,主要由适用范围、政府及部门职责、权益保障以及法律责任四大块构成。其中,权益保障部分重点对军人军属荣誉、义务兵家庭优待、住房医疗、军人子女和退役士兵教育、随军配偶、转业干部和退役士兵就业安置、涉军维权等予以了规范,并提出了保障措施。

  四、规范的主要内容

  条例草案结合江西实际,按照“跳起来摘桃子”的工作定位,坚持问题导向,针对我省军人军属权益保障工作中遇到的实际问题完善了制度设计。

  (一)明确政府的工作职责。军人军属权益保障需要发挥地方政府的主导作用。草案要求县级以上人民政府将权益保障工作纳入双拥模范城(县)创建活动中,建立协调机制,并指导和督促下级政府和政府有关部门做好权益保障工作。同时,还要求乡镇、街办协助做好权益保障的具体工作。

  (二)维护军人军属荣誉。地方政府对军人政治荣誉的褒奖和宣传,是拥军优属的重要内容,对于激励军人安心服役、军属支持亲人献身国防具有重要意义。为了强化和传承江西拥军优属的优良传统,草案要求人民政府在春节、“八一”建军节等重要节日、新兵入伍、士兵退役等重要活动中,以及有军人被授予荣誉称号、立功等重要事件时,应当走访慰问军人军属。

  (三)保障大学生退役士兵就业安置。为了解决当前征大学生兵难的问题,草案根据国家和本省有关规定,在大学生退役士兵享受就业推荐、专武干部和政法干警等特殊职业招录以及就学就读优待等方面,明确了一系列保障措施,以此鼓励和吸引优秀大学生参军入伍。

  (四)扶持随军配偶、转业干部和退役士兵自主就业创业。自主就业创业是国家安置随军配偶、退役军人的重要方式之一。根据国家和本省有关规定,草案鼓励随军配偶、转业干部和退役士兵自主就业创业,并在政策咨询、技能培训、创业担保贷款、创业扶持和税收减免等方面提供优惠政策,扶持他们顺利自主就业创业。

  (五)落实随军配偶、转业干部和退役士兵安置政策。根据部队官兵和随军配偶的意见,我们将他们普遍关注的一些现行接收安置政策,梳理汇总后写入了草案中。如规定要按照有关规定对口安置军人配偶,要安排计划分配的军队转业干部相应的工作和职务,要财政支付工资的工勤、辅助岗位以及国企接收符合政府安排工作条件的退役士兵等。

  (六)帮助军人军属解决医疗住房问题。草案明确远离军队体系医院的部队官兵和随军配偶、子女,可以参加地方基本医疗保险,就近选择地方医疗保险定点医院就医,从而帮助他们解决就医困难。同时,草案要求县级以上人民政府将符合条件的军人家庭纳入地方城镇住房保障体系,优先分配保障性住房或者提供购房补贴,以此帮助驻军部队改善军人家庭住房条件。

  以上说明连同草案,请一并审议。

  

江西省军人军属权益保障条例(草案)

  第一条    为了规范军人军属权益保障工作,维护军人军属权益,支持国防和军队建设,根据《中华人民共和国国防法》《中华人民共和国兵役法》《军人抚恤优待条例》等法律、法规的规定,结合本省实际,制定本条例。

  第二条    本省行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织,应当依照本条例的规定,履行保障军人军属权益的责任和义务。

  第三条    本条例所称军人,是指中国人民解放军、中国人民武装警察部队现役的军官(警官)、文职干部、士兵和有军籍的学员。

  本条例所称军属,是指军人的配偶、子女、父母以及与军人有法定扶养关系的其他亲属。

  离退休军人、战时执行军事任务的预备役人员和民兵,按照军人对待。

  第四条    县级以上人民政府应当将军人军属权益保障工作纳入国民经济和社会发展规划以及双拥模范城(县)创建活动中,建立军人军属权益保障协调机制,指导和督促下级人民政府和政府有关部门做好军人军属权益保障工作,并将保障工作所需经费列入本级财政预算。

  县级以上人民政府发展改革、教育、民政、司法行政、财政、人力资源社会保障、国土资源、住房城乡建设和卫生计生等部门应当按照各自职责做好军人军属权益保障工作。

  乡镇人民政府、街道办事处应当协助做好军人军属权益保障工作。

  第五条    新闻媒体应当加强强军兴军拥军先进典型的宣传,弘扬拥军优属的良好社会风尚,引导全社会共同维护军人军属权益。

  第六条    各级人民政府应当采取有效措施,维护军人军属的荣誉和人格尊严。

  县(市、区)人民政府应当为军人和烈士家庭张挂光荣牌,并在春节、“八一”建军节等重大节日以及部队执行重要任务期间组织走访慰问部队和军人军属,在新兵入伍、士兵退役、民兵整组和预备役人员出入队等重要活动期间组织欢送、欢迎等仪式。

  军人被授予荣誉称号、立功、被评为优秀士兵或者考取军事院校的,其入伍或者入学前户籍所在地乡镇人民政府、街道办事处应当组织祝贺慰问军属。

  军人牺牲后被评定为烈士的,其入伍或者入学前户籍所在地人民政府应当予以悼念和褒扬;国家公祭日、烈士纪念日、“八一”建军节等重大纪念活动,应当邀请烈士遗属代表出席。

  对获得二等功以上或者相应奖励的军人以及烈士,其入伍或者入学前户籍所在地县级以上人民政府应当按照入志标准将其载录地方志。

  第七条    义务兵服现役期间,按照每年不低于入伍前户籍所在地上年度城镇居民人均可支配收入的百分之四十的标准发放家庭优待金。本科毕业生、大专毕业生应征入伍的,其家庭优待金在应当享受的标准基础上,每年分别增发百分之三十、百分之二十。

  国家和本省对家庭优待金的增发情形和增发标准另有规定的,按照其规定执行。

  第八条    义务兵和士官服现役期间,应当保留其入伍前依法取得的农村土地承包经营权。承包的农村土地被征收、征用或者占用的,应当依法给予补偿。

  义务兵和服现役不满十二年的士官入伍前是农村集体经济组织成员的,服现役期间应当保留其成员资格。

  第九条    县级以上人民政府应当支持和配合驻军部队改善军人家庭的住房条件,将符合条件的军人家庭纳入地方城镇住房保障体系,优先分配保障性住房或者提供购房补贴。

  第十条    县级以上人民政府人力资源社会保障、卫生计生部门应当支持驻军部队做好军人和随军配偶、子女医疗保障服务工作。

  远离军队体系医院的军人和军队提供医疗保障的随军配偶、子女,经军队团级以上单位批准,可以参加地方基本医疗保险,就近选择地方医疗保险定点医院就医。

  退役军人、随军未就业的军人配偶和退役军人子女的基本养老保险和基本医疗保险关系转移接续,由地方社会保险经办机构按照国家和军队有关规定予以接转。

  第十一条    县级以上人民政府应当统筹考虑本行政区域内驻军部队军人子女就学需求,在学校设置、教育优待等方面给予支持,为军人子女接受良好教育创造条件。

  军人子女接受学前教育、义务教育,报考普通高级中学、中等职业学校和普通高等学校,按照国家和本省有关规定享受优待。

  第十二条    各级人民政府及有关部门应当从劳动力、资金、技术、信息等方面,帮助军人家庭解决生产、生活中遇到的困难。对符合社会救助条件的军人家庭,县(市、区)人民政府应当及时将其纳入社会救助制度保障范围。

  第十三条    军人持有效证件,在本省范围内享受下列优待:

  (一)乘坐汽车、火车、轮船、民航班机等交通工具时优先购票;

  (二)在地方医疗机构就医时优先就诊;

  (三)免费乘坐城市公共汽车、地铁和轻轨等交通工具;

  (四)免费游览公园和对外开放的文物保护单位、名胜古迹;

  (五)免费参观博物馆、科技馆、纪念馆、文化馆等公共文化服务设施。

  铁路、公路等客运部门在有条件的车站、码头应当为军人设置专门的购票窗口和候车(船)室。鼓励有条件的医疗机构为军人设置专门窗口。

  第十四条    县级以上人民政府应当根据本地实际做好军人随军配偶就业安置工作。军人配偶随军前是在编在岗公务员或者事业单位在编人员的,按照有关规定进行对口安置。

  县级以上人民政府应当安排一定数量的事业单位编制岗位、公益性岗位用于招聘符合岗位条件的军人随军配偶。

  国有、国有控股和国有资本占主导地位的企业在招收录用工作人员时,应当安排一定比例的名额用于招收录用军人随军配偶;经济性裁减人员的,在同等条件下应当优先留用军人随军配偶。

  第十五条    鼓励军人随军配偶自主就业或者自主创业。对自主就业或者自主创业的军人随军配偶,按照有关规定提供免费技能培训、创业担保贷款、创业扶持和税收减免等优待政策;对未就业的军人随军配偶,按照有关规定发放生活补助。

  第十六条    国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织应当保障两地分居军人配偶的探亲权益,准许军人配偶每年到部队探亲,并报销一次往返路费。探亲期间,不得扣减军人配偶的工资、奖金和福利。

  第十七条    对符合规定需要安置的军队转业干部,列入全省军队转业干部安置计划予以安置。全省军队转业干部安置计划在征求相关军事机关以及单位和部门意见后,按照有关规定编制下达,接收安置单位不得以任何理由拒绝。

  对计划分配的军队转业干部,按照有关规定安排相应的工作和职务。国家规定应安排相应领导职务的,按照有关规定执行;确有困难的,可以安排相应的非领导职务,但应有一定比例安排领导职务。安置到乡镇人民政府、街道办事处工作的,在行政编制有空缺时,应当安排相应的公务员职位。

  军队转业干部配偶、子女的随调随迁、就业安置、转学入学等,按照国家和本省有关规定予以安排。

  第十八条    对自主择业的军队转业干部,县级以上人民政府应当提供政策咨询,组织就业培训,并按照国家和本省有关规定发给退役金。

  对从事个体经营或者创办经济实体的自主择业的军队转业干部,县级以上人民政府应当按照有关规定给予技能培训、创业扶持、税收减免等优惠政策。

  第十九条    退役士兵符合下列条件之一的,由人民政府安排工作:

  (一)士官服现役满十二年的;

  (二)服现役期间平时荣获二等功以上奖励或者战时荣获三等功以上奖励的;

  (三)因战致残被评定为五级至八级残疾等级的;

  (四)是烈士子女的。

  县(市、区)人民政府安排退役士兵任务较重的,由上一级人民政府在本行政区域内统筹安排。

  第二十条    国家机关、社会团体、企业事业单位有依法接收安置退役士兵的义务,在招收录用工作人员或者聘用职工时,同等条件下应当优先招收录用或者聘用符合条件的退役士兵。

  财政支付工资的各类工勤、辅助岗位遇有空缺时,应当首先接收符合政府安排工作条件的退役士兵。国有、国有控股和国有资本占主导地位的企业在新招录职工时,应当安排一定比例的名额用于接收符合政府安排工作条件的退役士兵。

  对大学毕业后入伍的退役士兵,退役后一年内视为应届毕业生享受就业推荐、就业指导等服务。乡镇人民政府、街道办事处配备专职人民武装干部时,应当主要从大学生退役士兵中招录。每年政法干警招录培养体制改革中,应当安排一定比例的名额用于招录大学生退役士兵。

  第二十一条    对自主就业的退役士兵,按照国家和本省有关规定给予一次性经济补助。

  县级以上人民政府应当加强对退役士兵自主就业的指导和服务,给予技能培训、创业扶持、创业担保贷款、税收减免等优惠政策。鼓励用人单位招收录用自主就业的退役士兵;符合规定条件的用人单位,依法享受税收等优惠。

  第二十二条    军人入伍前被普通高等学校录取或者正在普通高等学校就学的,服现役期间保留入学资格或者学籍。退役后两年内,允许其入学或者复学,按照有关规定可以自主选择调换专业、免修军事技能训练,享受学费减免、学费补偿、国家助学贷款和考研优惠等政策。

  士兵退出现役后,可以免试进入中等职业学校学习;具有高中或者同等学历的,可以免试进入成人高等教育专科学习;具有高等职业教育专科学历的,可以免试进入成人高等教育本科学习;报考普通高等学校的,按照国家有关规定享受加分等优惠政策。

  第二十三条    县级以上人民政府应当按照有关规定做好残疾军人的接收安置工作,并落实国家和本省有关抚恤优待。

  第二十四条    离退休军人的接收安置和待遇保障,按照国家和本省有关规定执行。

  第二十五条    有关国家机关应当依法妥善处理涉及军人军属权益的纠纷案件,加大涉军维权协调督办力度,并将涉军维权工作纳入社会治安综合治理范畴。

  人民法院依法审理涉军纠纷案件,对符合条件的军人军属准予免交、减交或者缓交诉讼费用;人民检察院依法对涉军纠纷案件的办理情况进行法律监督,惩治危害军人军属权益的犯罪;公安机关依法查处涉嫌侵害军人军属权益的行为;法律援助机构协助军事机关做好军人军属法律援助工作,对符合条件的军人军属优先列为法律援助对象,及时提供法律援助。

  第二十六条    军人军属认为自身合法权益受到侵害的,有权向有关国家机关提出申诉、控告和检举,或者向涉军维权工作机构提出维权申请。对符合条件的,涉军维权工作机构应当协助军人军属进行维权。

  有关国家机关接到军人军属提出的申诉、控告和检举,或者涉军维权工作机构转交的维权申请的,应当依法受理,优先处理,并及时反馈处理结果。

  第二十七条    制定地方性法规、规章、规范性文件涉及军人军属权益时,应当征求有关军事机关和军人军属代表的意见和建议。

  第二十八条    有关国家机关及其工作人员不依照本条例规定履行军人军属权益保障责任和义务的,由有权机关依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第二十九条    法律、法规和国家政策对军人军属权益保障另有规定的,从其规定。

  第三十条    本条例自年月日起施行。

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