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关于我省城市管理情况的报告

编辑:孙洁    来源:省人大财经委     2016-09-27 18:07

  近年来,全省城市管理工作在省委、省政府的正确领导下,在省人大的监督指导和各级党委政府的共同努力下,取得了较好成效,城市功能日益完善,城市环境明显改善,城市面貌焕然一新,城市管理水平不断提高。

  一、基本情况

  省委、省政府高度重视城市管理工作,主要领导多次深入调研指导,听取工作汇报,作出重要指示。鹿心社书记在全省城市工作会议上指出:坚持以人为本,牢固树立“为了人而管好城市”的理念,创新方式,健全机制,着力构建更加完善、更加高效的城市运行保障体系。刘奇代省长在省政府全体会议上强调:加快推进智慧城市建设,注重用现代化手段提升城市管理服务的精细化、精确度和便捷度,让广大市民生活得更方便、更舒心、更美好。郑为文副省长亲力亲为,多次深入市县调查了解城市管理工作,指导开展市容环境专项治理。2015年,省委办公厅、省政府办公厅就城市管理工作专门出台了《关于开展全省城市市容环境专项治理工作的意见》,并召开了现场推进会。2016年,省委、省政府召开全省城市工作会议,并印发《关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》(赣发〔2016〕14号)和《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》(赣发〔2016〕15号),为做好城市管理工作指明了方向、提供了遵循,对促进我省城市发展具有里程碑意义。

  (一)机构设置。各设区市均设立了城市管理部门,南昌市设立城市管理委员会;宜春、吉安、上饶、鹰潭4个市设立城市管理局;赣州、九江、新余、抚州、萍乡、景德镇6个市设立城市管理行政执法局;其中,赣州、新余、抚州、萍乡4个市增挂城市管理局牌子。63个县(市)设立了城市管理局,未设城市管理局的,在建设局下设城建监察(城管监察)大队。部分经济开发区设立城市管理局。

  (二)队伍建设。11个设区市和78个县(市)全部设立城管执法队伍,绝大多数隶属于城管局,少数归口建设局。全省7个支队,160个大队,900多个中队,执法人员5500余人,协管员6000多名。城市管理行政执法局执法人员参照公务员管理,其它队伍执法人员按事业单位人员管理。

  (三)管理模式。主要有两种:一是“大城管”模式,如宜春、上饶等。政府设城市管理局,既有城市管理职能,又有城市管理执法职能。其执法职能不仅包括建设领域的全部执法权,还包括工商、环保、民政、文化、公安、交通等多部门涉及城市管理的部分执法权。二是“小城管”模式,如九江、吉安等。仅拥有城市管理执法职能,少量拥有城市管理职能,主要负责市容、环卫等管理,以及对城区相关部门的城市管理工作进行监督考核,城市管理的其他问题需市级层面统筹,协调难度较大。

  二、开展的主要工作

  (一)城市规划管理和市政管理等方面

  1、加强城市规划管理。先后开展了遏制盲目“造城”专项治理、控规条例实施情况检查、房地产项目违规调整容积率专项检查、全省城市总体规划“五线”实施情况的专项检查、全省领导干部违规插手干预工程项目问题等一系列专项治理活动,清理了30多项违规编制的控规、叫停了20余个突破总规用地的开发园区、查处了一批违规调整容积率的建设项目、处分了12名违法违纪的领导干部。省城乡规划督察员向派驻地政府下发规划督察意见书16份,提出整改建议80余条,强化了规划实施的事前事中监督。

  2、开展市容环境整治。按照“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”要求,开展市容环境专项治理,重点推进环境卫生、占道经营、非法张贴、拆违拆临、污水乱排、工地扬尘等“六大整治”。全省共清理卫生死角1.1万处,垃圾3.9万吨,整治工地扬尘或噪音污染行为2087起,拆除违法建筑700多万平方米,清理垃圾广告177.6万处,整治违章摊点18万次。积极推进控违拆违工作,推广南昌市“拆违拆临、建绿透绿”工作经验。采取不打招呼、不要陪同、随机抓拍的方式,开展明察暗访活动,将发现的问题刻成光盘,连同情况通报、整改通知书一并发至设区市政府和主管部门。

  3、加强市政设施管理。围绕城市供水、供气、道路桥梁等重点,强化市政公用设施日常管理和检测养护。突出城市市政公用设施安全运行保障,加强城市安全运行应急管理。先后下发了《关于进一步做好城市供水、供气行业安全防范工作的通知》、《关于加强城市窨井盖安全管理的通知》、《关于加强城市与公路桥梁检测养护保障桥梁安全运行工作的通知》等文件。修订了全省城市供水行业、燃气行业和桥梁行业的突发事件应急预案,建立相关行业的应急事件处置专家库,加强市政公用行业安全防范,保障城市安全运行。

  4、加强城市园林绿化工作。积极开展生态园林城市和园林城市、园林小区、园林化单位、林荫路创建等活动,全省城市生态环境和人居环境显著改善。11个设区市全部为国家园林城市,国家园林县城9个,国家园林城镇3个。全省有公园855个,面积26487公顷。截至2015年底,设市城市建成区绿地率41.09%、绿化覆盖率44.09%、人均公园绿地面积13.96平方米,建成区绿地率、绿化覆盖率列全国第二位,人均公园绿地面积列全国第七位。开展城市公园内私人会所整治,确保城市公园的社会公益属性。

  5、创新城市管理方式。贯彻落实中共中央、国务院推进城市执法体制改革的指导意见,省委、省政府出台了贯彻实施意见。确定新余市、樟树市作为全省城管执法体制试点城市。大力推进PPP模式,鼓励社会资本参与城市环卫保洁、垃圾清运、市政道路养护、城市供水等,由政府“花钱养人”转变为“花钱购买服务”。南昌市政控股集团有限公司以购买服务的方式,取得187座公厕及麦园垃圾场的运营管理权。宜春采用PPP模式,发挥政府部门和民营企业各自优势,推进环卫作业改革。九江等市采取“政府花钱购买服务”方式,较好解决了城市牛皮癣难题。11个设区市全部建成数字化城管,11个市县成为全国智慧城市试点城市。

  (二)城市环境保护方面

  1、落实《大气污染防治计划》。推进工业大气污染治理,全省共完成工业烟粉尘治理项目89个,燃煤小锅炉淘汰率达61.8%,开展了挥发性有机污染物摸底调查,完成了2250个加油站和8座储油库的油气回收治理。推进机动车污染防治,2014年、2015年连续两年完成国家下达的黄标车淘汰任务。初步组建了省级重污染天气监测预警系统,从2016年1月1日起与国家同步发布预报。

  2、落实《水污染防治行动计划》。到2015年底,《长江中下游流域水污染防治规划(2011-2015)》所列我省8个考核断面水质达标率为87.5%,全面完成规划目标任务。编制实施《江西省水污染防治工作方案》,目前正在积极推进流域综合整治、黑臭水体治理、饮用水源保护等重点工作。加强水质良好水体保护,将柘林湖、仙女湖等13个重要湖泊纳入国家规划,并争取国家资金实施保护。保障饮用水源环境安全。依法划定138个县级以上饮用水源保护区,建立饮用水源地档案和巡查制度。颁布实施《鄱阳湖生态经济区水污染物排放标准》,制定了《江西省流域生态补偿水环境质量考核办法(试行)》等制度和标准。

  (三)城市交通管理方面

  1、持续开展城市道路交通秩序整治。持续在全省部署开展交通违法专项整治工作,先后开展了对酒后驾驶、违规变道、涉牌涉证、乱停乱放等交通违法行为和重点车辆专项整治行动。2015年全省共查处酒后驾驶1.5万余起、无牌无证3.1万余起、机动车乱停乱放255.7万余起。在全省城市部署开展了推进道路交通事故快速处理和保险理赔“一站式”服务中心建设工作,全省共建成投入使用70个“一站式”服务中心。

  2、大力推进“文明交通行动计划”。2010年以来,在全省推进实施了“文明交通行动计划”,先后开展了交通陋习“大曝光”、文明交通宣传品“大征评”、交通安全“大教育”、交通安全“大整改”等一系列活动,倡议广大市民积极参与文明交通行动计划,摒弃交通陋习,做文明人、走文明路、开文明车。推动交通信号灯及交通标志标线的规范设置。全省排查出551个城市道路交叉口问题信号灯816组,整改率98.04%。

  3、推动科技应用助力强化交通管理。推动“实施智能交通城市试点工程”,南昌、上饶、九江等城市的智能交通系统建设实现了一线勤务的扁平化指挥。全面加强电子警察系统等监控设施建设,加大非现场查处交通违法行为力度,有效发挥电子监控设施对交通违法行为的震慑作用。大力推行“互联网+交管服务”,2015年11月,实现了我省互联网交通安全综合服务管理平台上线启用,打造“1+N交管服务综合体系”。

  (四)城市客运管理方面

  1、优先发展城市公共交通。颁布了《江西省道路运输条例》,出台了《江西省人民政府关于城市优先发展公共交通的实施意见》等文件,制定了《江西省城市公共汽车客运经营许可规范》等一系列行业规范,初步建立了城市公共汽车客运市场准入、监督和退出机制,解决了管理无法可依的问题。从2012年开始,每两年对设区市人民政府落实优先发展城市公共交通情况进行考核,并且通报考核结果。南昌市被交通运输部确定为“公交都市”建设示范工程创建城市,填补了我省空白。

  2、推进出租汽车行业稳步发展。在全省开展出租汽车行业和谐劳动关系创建活动,落实出租车驾驶员“三权”,有效促进行业健康稳定发展。建立诚信考核体系,开展年度企业服务质量信誉考核和驾驶员诚信考核,推动智能信息化建设和综合服务站点的建设,创建多样化出行服务。开展“打非治违”专项行动,今年上半年,全省共查处各类违法违规行为6440件。建立了出租车稳定日报制度,做好突发事件的应急处置。

  (五)城市工商管理方面

  1、开展无照经营专项执法行动。每年在全省开展查处严重危害公共安全的无照经营专项执法行动,遏制重点行业、重点地区的无照经营行为,共查处无证照、证照不全、证照不符或证照过期等餐饮经营户2945户,其中责令关闭790户,补办证照1648户。

  2、开展户外广告专项整治。把关系人民群众健康安全的医疗、药品、医疗器械、保健食品以及与人民群众生活密切相关的户外广告作为专项整治工作重点。各地还针对本地户外广告存在的一些突出问题,组织开展专项执法行动,严厉查处户外广告内容虚假违法行为。通过对无照经营、广告市场专项整治工作,有效地保护了消费者合法权益,改善了市容环境。

  (六)城市水利管理方面

  1、加快城市防洪设施建设。“十二五”以来,建成山口岩、伦潭水利枢纽,极大地提高了下游城市防洪能力。峡江水利枢纽工程基本建成,浯溪口水利枢纽工程已基本完成土建部分。加快城市防洪工程建设,五河治理防洪工程建设进展加快,累计治理河道总长度475公里,大江大河大湖控制洪水的能力进一步提高。扎实开展中小河流治理,实施了396个中小河流治理项目和8个中小河流治理重点县综合整治项目。

  2、加快城市水源建设。开工建设寒山、太湖等一批中型水库,配套建设一批小型水库水源工程。积极推进城市饮用水水源地保护,南昌、九江、赣州、景德镇、萍乡等5个城市饮用水水源地被列入全国重要饮用水水源地名录并开展达标建设。公布了两批省级重要饮用水水源地名录,27个县级以上城市饮用水水源地纳入名录。推进城市应急备用水源工程建设,印发《江西省城市饮用水水源地安全保障规划(2011-2020年)》,初步确定县级以上城市应急备用水源。

  3、强化水利执法。加强城市河道采砂管理,对赣江、鄱阳湖、长江赣鄂边界水域等重点水域河道采砂情况加强督查;加强城市涉河违建执法,重点督办查办了共产主义水库和峡江水利枢纽库区非法拦汊筑坝等重大案件;全面开展深化河湖专项执法检查活动,加强对南昌县和新建区鄱阳湖区违法围湖情况督查。

  (七)城市社区、救助方面管理

  1、加强城市社区管理和服务。截止去年底,全省共有城市社区3552个,管辖规模一般为1000-3000户。完善社区自治制度,制定居民公约,完善居务公开、民主监督、民主决策等自治制度。健全社区治理机制,构建了社区党组织领导,社区居委会主导,单位、组织和居民多元参与、协商共治的治理机制。“十二五”期间,打造省级社区示范点241个,社区综合服务设施覆盖率达91%。积极推进社区公共服务综合信息平台建设,设区市城区全部开通“12343”社区服务热线。

  2、提高城市殡葬管理水平。完善城市治丧场所,改扩建一批殡仪馆,最大程度避免城市中搭建灵棚、吹号奏乐、放炮撒纸、游丧闹丧等丧葬陋俗。倡导文明低碳祭扫,开展公墓祭扫、禁烧纸钱、禁放鞭炮活动,大力倡导网络祭扫、鲜花祭扫、植树缅怀等文明低碳祭扫方式。

  3、提升城市救助管理水平。在全省开展了“寒冬送温暖”专项救助行动,分发棉被6000多床,救助流浪乞讨人员19000人次。加强全省区域联动,建立滞留人员多元化照料安置渠道。编印了救助管理精细化手册,加强生活无着流浪乞讨人员专用车票管理。重点推进九江、宜春、景德镇、赣州等地的救助管理工作,打造典型示范。开展未成年人社会保护试点工作典型示范,定南县救助管理站开发了未成年人社会保护信息系统。

  4、提升城市减灾救灾能力。全省共创建全国综合减灾示范社区292个,其中城市社区194个,全省综合减灾示范社区423个,其中城市社区273个。在全国率先制定印发《江西省省级福利彩票公益资金资助综合减灾示范社区项目管理办法》,印发了综合减灾示范县和示范乡镇两个层面的创建管理办法和标准等规范性文件。积极争取国家对我省救灾物资储备库项目支持,民政部已明确“十三五”期间支持我省9个地市级、51个县级储备库建设,建设数量排全国第二。在全国率先实现救灾车辆县(市)全覆盖。

  三、存在的主要问题

  (一)城管体制不顺,职责不清。国家和省级层面没有专门的城市管理工作机构。市县政府所设城管机构不统一,存在城管委、城管局、城管(城建监察)支队、执法局等;职能不统一,执法边界不清晰;性质不统一,有行政、参公、事业等;执法主体不统一,有委托执法、授权执法、“借法执法”等。

  (二)城市规划执行不严。违反城市总体规划现象较为普遍,“三区四线”(禁止建设区、限制建设区、适宜建设区和蓝线、绿线、黄线、紫线)、用地性质、容积率等强制性内容违规变更和调整的现象屡禁不止,违法建设、私搭乱建问题严重。对违反城乡规划的违法违规行为,特别是针对地方党政领导的问责力度较弱,规划的权威性和法定性仍需进一步强化。

  (三)“重建设、轻管理”不同程度存在。随着城镇化进程加快,城市框架进一步拉大,城市管理相对滞后,有的地方存在“重建设、轻管理,重面子、轻里子,重新区、轻老城”的现象。管理机构设置、人员队伍配备等方面与城市发展的速度规模不相称。

  (四)“城市病”比较突出。有的城市“脏乱差”现象仍较严重。城市交通“行路难、停车难”问题的程度和范围呈扩大趋势。城市道路缺乏整体系统的交通组织优化,交通管理设施建设不规范不统一。城市废气、噪声等环境问题突出,城区餐饮油烟、商业噪音、建筑施工与交通扬尘、生活垃圾处置、异味气体扰民等问题群众反映强烈。

  (五)城市管理投入不足。城市管理和维护费用,与城市建设相比,尚未实现同步增长。市政、园林、环卫的养护维修经费,许多城市不能足额到位,设施完好率较低。

  (六)管理水平有待提高。城市精细化、网格化、人性化管理还有差距。数字化城管、智慧城市建设需扎实推进。执法人员素质需要加强和提升,有时还存在有法不依、执法不严,甚至简单粗暴等问题。

  四、下一步工作打算

  认真贯彻落实全省城市工作会议和省委、省政府14、15号文件精神,以这次专题询问为动力,以问题为导向,进一步提高思想认识,积极回应社会关切,攻坚克难,锐意进取,努力做好城市管理工作,让城市更加和谐宜居。

  (一)创新城市管理体制机制。针对管理体制不顺、职责边界不清等问题,加快推进城市管理领域大部门制改革,整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能,综合设置城市管理机构,减少职责交叉,提高行政效能。加快转变城市管理方式,推进城市管理重心下移,合理确定市、区、街道的城市管理职责。优化城市管理和综合执法权力运行流程,加快建立城市执法和权责清单制度。

  (二)深入开展市容环境专项整治。从突出的“城市病”入手,深入开展专项整治。全面开展城市建成区违法建设专项治理,对新增违法建设“零容忍”,力争用3-5年时间,完成城市建成区违法建设治理工作。建立重大城市规划决策终身责任追究制度,对领导违规插手规划修改、容积率调整、用地性质变更等重大违反规划行为加大追责力度。建立违反城乡规划重点案件核查和挂牌督办制度,对规划实施问题突出的城市政府主要负责人进行约谈和问责。

  (三)推行政府购买服务。按照政企分开、管养分离的原则,加快公共服务市场的培育,确立公共服务企业在城市基础设施养护作业市场的主体地位。实现政府由“花钱养人”向购买服务转变。通过政府购买服务的方式,把环卫作业、市政和园林养护、非法张贴物清理等从政府职能中剥离,交给企业、社会组织,形成政府主导、企业经营、市场运作的养护管理新机制。

  (四)提高精细化管理水平。积极推进城市管理网格化、人性化、精细化,力争到2017年年底,所有市、县全部建成数字化城市管理平台。加快数字化城市管理向智慧化升级。依托城市公共信息平台,综合运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术,整合人口、交通、能源、建设等公共设施信息和公共基础服务,拓展数字化城市管理平台功能。整合城市管理相关电话服务平台,形成统一的12319城市管理服务热线,并实现与110报警电话等对接。

  (五)加强城管队伍建设。推进城管执法力量向基层倾斜,建立符合职业特点的执法人员管理制度。加强执法人员培训和考试,严格实行持证上岗和资格管理制度,到2017年底,完成市县城市管理执法部门处、科级干部轮训和持证上岗工作。建立健全协管人员招聘、管理、奖惩、退出制度,规范协管人员管理,改善队伍形象,提升服务水平。

  (六)积极打造“公交城市”。加强对各地深化出租汽车改革的调研和指导,修改完善配套政策法规,维护行业的稳定。加强对南昌市创建国家“公交都市”和赣州市、上饶市创建省级“公交城市”的指导,推动“公交都市”和“公交城市”建设项目的如期完成。积极组织我省符合条件的城市申报国家第三批公交都市,扩大公交都市创建范围。

  (七)采取综合措施治理城市水环境。加强城市应急备用水源建设,提高应对突发水污染事件的能力。合理布置城市集中供水取水口,新建城市供水取水口原则上应能与其他供水工程取水口互为备用。采取截污与治污、工程与生态等措施相结合的方式,多部门协调推进,改善城市水环境。

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