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江西省人民政府关于落实省人大常委会对我省服务业发展情况报告审议意见情况的报告(书面)

2016/09/27 18:10   编辑:孙洁   来源:省人大财经委

省发改委

省人大常委会:

  2016年6月7日,省十二届人大常委会第二十五次会议听取和审议了省发改委主任吴晓军受省政府委托所作的《关于我省服务业发展情况的报告》。省人大常委会充分肯定了我省服务业发展取得的成绩,并从实际出发,提出了有针对性的意见和建议。对此,省政府高度重视,及时组织省发改委等部门进行了研究处理,明确落实举措,全力推进全省服务业加快发展。现将研究处理情况报告如下。

  一、关于进一步提高认识

  坚持把加快服务业发展作为全省经济发展的重中之重,强化统筹调度,凝聚工作合力,努力形成全省上下协同、纵横联动、齐抓共管的浓厚氛围。

  (一)加大高位推动力度。进一步建立健全组织机构,今年实现省、市、县三级服务业发展领导小组及办公室全覆盖。落实日常工作监测调度机制和统计工作部门联席会议制度,每季度对各地服务业和重点行业运行情况进行通报。完善服务业发展目标任务考核机制,分解落实各设区市服务业发展目标任务,进一步提高服务业在市县科学发展综合考评中的比重,引导全省像抓工业发展一样抓服务业发展。

  (二)加强系统谋划部署。出台全省“十三五”服务业发展规划和金融业、旅游业、文化产业、现代物流、电子商务、商贸流通、交通运输等专项规划,明确今后五年服务业和各重点领域的发展目标、主要任务和保障措施,形成服务业“1+N”规划体系。召开全省服务业现场推进会,全面部署“十三五”服务业发展提速工作。

  (三)推进重大项目建设。抓好服务业重大项目招商,组织举办系列现代服务业专题招商会,面向国内外推出一批重点服务业招商项目和服务业PPP示范项目,积极引进服务业“500强”企业入驻江西。建立全省服务业重大项目调度制度,强化省级服务业重大项目的土地、资金等要素保障。完善省、市、县三级联动的重大项目推进机制,每年推动100个左右前期工作完善、建设条件成熟的投资过亿元项目建设,形成服务业重大项目“开工一批、在建一批、投产一批、储备一批”的良好态势。

  二、关于进一步转型升级

  坚持以推进供给侧结构性改革为主线,围绕打造美丽中国“江西样板”,促进服务业创新发展、融合发展。

  (一)加快发展生产性服务业。以市场需求为导向,以提升产业发展水平为重点,重点发展金融、现代物流、电子商务、服务外包、节能环保服务等产业,加快发展信息、科技、会展、人力资源服务等产业,引进和培育一批龙头企业,打造一批知名品牌,促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

  (二)壮大提升生活性服务业。以满足城乡居民多层次、多样化的生活性服务需求为主线,重点发展旅游、文化、大健康、养老、商贸流通等产业,加快发展居民和家庭服务、体育服务、法律服务、教育培训服务等产业,增加有效供给,扩大消费需求,促进规范提升,推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。

  (三)积极培育服务业新兴业态。鼓励发展农业社会化服务组织,开展基层农技推广服务体系标准化建设,推进政府购买农业生产全程社会化服务试点。大力推进农村电子商务发展,加快29个国家电商进农村综合示范县建设,新增一批省级进农村示范县,力争今年70%的县设立县级电商运营服务中心,全省建成农村电商服务站点3000个以上。引导培育大数据、数字内容、创业服务等一批具有广阔发展前景的新兴服务业,抢占未来服务业发展先机。

  三、关于进一步完善政策机制

  坚持优先发展服务业的政策导向,努力为服务业发展提速创造良好政策环境。

  (一)加大财政支持力度。用好省级服务业发展专项资金,创新财政资金使用方式,设立江西省现代服务业产业引导基金支持服务业发展。在全省公共服务领域大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式。积极争取国家服务业发展专项引导资金等中央预算内投资,鼓励各地综合运用风险补偿、贷款贴息等多种方式支持服务业发展。用足用好服务业标准厂房建设政策资金,力争今明两年建成一批重点项目,打造若干示范亮点。对免费或低收费向社会开放的公共体育设施按有关规定给予财政补贴。推进政府购买服务,鼓励有条件的地区购买养老、健康、体育、文化等服务。

  (二)加大人才培养培训力度。深入推进高校创新创业教育改革,加强金融服务、电子商务、研发设计、信息技术、节能环保、服务外包等生产性服务业人才培养,扩大旅游、家政、健康、养老、商贸等生活性服务业人才规模。鼓励服务业从业人员参加依法设立的职业技能鉴定或专项职业能力考核,对通过初次职业技能鉴定并取得相应等级职业资格证书或专项职业能力证书的,按规定给予一次性职业技能鉴定补贴。实施职业教育质量提升工程,重点建设一批高水平职业院校。

  (三)抓好已经出台政策的落地生效。深入实施全省服务业发展提速三年行动计划,突出抓好加快发展生产性服务业和生活性服务业两个全省政策性文件的贯彻落实。深入开展全省降低企业成本优化发展环境专项行动,全面落实《关于降低企业成本优化发展环境的若干意见》80条措施,力争每年为包括服务业在内的我省企业减负500亿元以上。

  四、关于进一步加大资源整合力度

  坚持发挥“江西风景独好”的品牌效应,推进旅游与文化等产业的融合发展。

  (一)扩大“江西风景独好”品牌影响力。整合各级各类宣传资源,创新宣传方式,加强“江西风景独好”品牌宣传。加大对长江经济带沿线城市、全国重点城市和区域中心城市的旅游营销力度。大力拓展“一带一路”沿线国家、港澳台、欧美等境外市场,联合国内相关省份推出一批“丝绸之路”特色旅游线路,积极发展入境旅游。以举办世界绿色发展博览会、赣港会、赣台会、瓷博会、药交会、旅博会、环鄱阳湖国际自行车大赛等为契机,加强江西旅游品牌营销推广。

  (二)大力促进“旅游+”融合。推进旅游服务业与文化、教育、体育、商业等产业整合,重点发展休闲度假游、康体养生游、水上游、乡村观光游,大力发展商务游、购物游、会展游、研学游、文化游、工业游、体育游、低空飞行游等新兴业态,丰富旅游产品供给,满足游客多元需求。

  (三)提高旅游业信息化水平。依托互联网和大数据等现代技术,积极支持旅游企业开展旅游在线服务、网络营销、网上预订、网上支付等旅游服务,提高旅游企业的服务水平和整体竞争力。

  五、关于进一步规范市场准入

  坚持“非禁即入、便民高效、规范统一、宽进严管”,继续深化商事制度改革,强化事中事后监管,激发市场活力和创造力,为服务业企业营造公平、公正的准入环境。

  (一)全面消除服务业发展和公平竞争的制度性障碍和歧视性政策。进一步深化投融资体制改革,鼓励和引导各类社会资本投向服务业。进一步推进行政审批制度改革,取消不合理前置审批事项。加快全省网上审批系统建设,实现省、市、县三级联网运行。

  (二)持续推进企业注册便利化。全面落实注册资本登记制度改革各项措施,放宽新注册服务业企业住所登记条件限制。在全面实施“三证合一、一照一码”登记制度的基础上,稳步推进“五证合一”,进一步压缩企业准入环节的证照种类。扩大企业集群注册登记试行范围。全面推行企业网上注册登记,实现公司名称预先核准、设立预审等登记事项网上远程办理。

  (三)加强服务和管理。推进简政放权、放管结合、优化服务,加强行政审批目录管理,完善行政权责清单动态调整机制。将企业简易注销改革试点扩展到全省,简化和完善注销流程,着力构建便捷有序的市场退出机制。取消商业性和群众性体育赛事审批。

  六、关于进一步提升企业竞争力

  坚持建立和完善服务业商标品牌的培育、发展、运用和保护机制,打造一批具有竞争优势的服务业品牌和企业,不断提升服务业的竞争力。

  (一)实施服务业集聚区提升工程。优化服务业集聚区认定和培育工作,推动省级服务业集聚区完善管理体制、创新建设运营模式,建立省领导和省直部门对口联系制度。力争“十三五”末省级现代服务业集聚区达到150个以上,实现县县全覆盖,省级服务业集聚区主营业务收入超100亿元的达到10个以上。

  (二)实施服务业骨干企业培育工程。引导服务业企业开展规模化、品牌化经营和发展,在目前已认定省级服务业龙头企业151家的基础上,今年继续开展省级服务业龙头企业认定工作,重点在金融、现代物流、电子商务、文化创意、节能环保、人力资源等领域培育一批具有较强活力的创新型服务业企业。

       (三)实施服务业知名品牌培育工程。支持服务业企业开展标准化试点创建,对服务业龙头企业实施商标发展战略重点跟踪指导,力争到今年底服务业商标申请件数、注册件数、有效注册量同比增长20%,培育1件服务业中国驰名商标、10件服务业江西省著名商标,形成多层次有机结合的服务业品牌集群。