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江西省人民政府关于我省扶贫开发工作情况的报告

编辑:孙洁    来源:省人大农委     2016-09-27 18:12

——2016年9月21日在江西省第十二届人大常委会第二十八次会议上

省扶贫和移民办主任 章康华

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  受省政府委托,现就我省扶贫开发工作情况作如下汇报,请予审议。

  一、主要工作进展

  为贯彻落实习近平总书记在江西考察工作时重要讲话精神,特别是要求我省“在脱贫攻坚方面领跑”的指示精神,全省紧紧围绕“十三五”全省脱贫目标和重点任务,强化组织领导,完善帮扶机制,加大投入力度,精心谋划产业脱贫、安居脱贫、保障脱贫“三大攻坚战”。搬迁移民扶贫、产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、建立健全贫困退出机制及财政涉农扶贫资金整合机制等多项工作走在全国前列,得到国家相关部委的肯定。2013年末全省共有建档立卡贫困人口342万,经过两年的努力,到2015年末减少到200万人,共减少了142万人,减少了41%;贫困发生率由9.7%降至5.7%左右。贫困地区农民可支配收入增长速度持续高于全省平均水平,贫困群众生活水平明显提升,主要做法是:

  (一)科学编制脱贫规划和年度计划

  一是夯实脱贫规划的数据基础。全省多次组织建档立卡扶贫对象的“回头看”核查工作,不断提高识别的精准度。通过深入调查,对全省现有(2015年底)200万贫困人口的构成、主要致贫原因以及主要脱贫措施情况进一步分析和研判,基本确定了“通过发展产业脱贫94万人,通过转移就业脱贫54万人,通过兜底保障脱贫35万人,通过易地搬迁脱贫17万人”的精准扶贫路径。

  二是科学编制脱贫攻坚规划和实施方案。按照确保全省提前两年实现脱贫目标的总部署,修改完善了省级“十三五”脱贫攻坚规划和重点专项规划,加强了与区域经济社会发展规划的衔接。各市、县(区)按照精准扶贫、精准脱贫的要求,以规划为平台,以精准扶贫项目为支撑,瞄准建档立卡贫困户、贫困村、贫困县编制“十三五”脱贫攻坚规划,提出“十三五”脱贫攻坚具体目标,做好与全省脱贫攻坚规划、各部门专项规划的衔接,确保纳入规划的重大政策、重大工程、重大项目“项项有支撑、件件能落地”。

  三是组织制订三年脱贫滚动计划。省扶贫开发领导小组编制并下发了全省三年脱贫滚动计划,具体是:2016年实现70万人脱贫,500个贫困村退出,2个贫困县摘帽;2017年实现70万人脱贫,1000个贫困村退出,6个贫困县摘帽;2018年实现60万人脱贫,1400个贫困村退出,17个贫困县摘帽。按照年度计划,层层签订责任状,层层压实脱贫攻坚责任。已完成了省对市、省对25个贫困县、市对县、县对乡、乡对村的脱贫攻坚责任状签订。

  (二)建立健全脱贫攻坚机制

  一是发挥考核导向作用,落实党委政府脱贫攻坚责任制。以脱贫实绩作为对各地党委和政府脱贫攻坚工作成效考核的重要依据。今年首次对25个贫困县单列一类进行科学发展综合考核评价,脱贫成效占比60%。省委、省政府对10个贫困县(市、区),单列一类作为科学发展综合考核评价先进县进行表彰。今年换届,我省全面落实不脱贫不调整,不摘帽不调离的纪律,贫困县党政正职保持稳定。不断创新考核方式,引入第三方评估,并开展了贫困户满意度调查。

  二是建立贫困对象退出机制,确保脱贫质量。制定严格规范透明的贫困退出标准、程序、核查办法。由相关部门和研究机构成立第三方评估小组,对全省2014、2015年的农村建档立卡贫困户退出工作进行了第三方评估,从核查评估结果来看,全省贫困退出质量总体可靠。

  三是建立扶贫资金统筹整合机制,集中资源打好攻坚战。出台了我省统筹整合使用财政涉农资金实施方案。今后每年将整合200亿左右资金用于脱贫攻坚。在实施范围上,从国家要求的贫困县扩大到58个原中央苏区和特困片区县;除中央整合的20项专项资金外,将15项省级涉农资金纳入统筹整合使用范围,同时要求相关设区市、县级参照中央和省级范围基础上,最大限度整合本级专项资金。

  (三)着力推进脱贫攻坚重点工程

  围绕我省产业脱贫、保障脱贫、安居脱贫三大攻坚战,进一步细化为实施产业发展扶贫、就业扶贫、村庄整治、危旧房改造、搬迁移民扶贫、基础设施建设扶贫、生态补偿扶贫、社会保障扶贫、教育扶贫、健康扶贫等十大扶贫工程。

  一是拓宽产业就业渠道,促进贫困群众稳定增收。通过大力推广“四体一体”产业扶贫模式(即扶持贫困村选择一个主导产业、组建一个农民合作社或选择一个龙头企业、设立一个产业扶贫信贷通、建立一个部门帮扶机制),引导贫困村扶贫产业融入到全县产业化进程中,提高贫困农户的组织化、专业化水平,撬动商业银行按1:8的比例提供产业发展贷款资金,有力地破解贫困地区发展产业过程中缺技术、缺服务、缺资金等问题。截止今年7月底,全省贫困户累计贷款户数8.5万户,发放贷款34.96亿元。全省各地依托资源禀赋和发展条件,发展了特色种植业、养殖业、加工业、乡村旅游业等优势、高效产业,同时拓展了光伏发电、电子商务等产业扶贫新业态。截至上半年已建成电商脱贫站点700个、县级运营中心31个,带动农产品销售额达5000余万元,带动2000多户贫困户人均增收1600多元。推动204个村纳入国家旅游扶贫重点工作村。全省已建成光伏扶贫项目7.1万千瓦,受益贫困村485个,受益贫困人口11.8万人。各地还积极开展资产收益扶贫。为扶贫对象提供就业创业政策咨询、就业指导、职业介绍、技能或创业培训等服务,提升扶贫对象就业创业能力、实现稳定就业。

  二是改善生产生活条件,创造宜居宜业生活环境。2016年全省计划搬迁9.6万人,其中建档立卡贫困人口4.2万人,同步搬迁人口5.4万人,涉及52个县(市、区),规划建设安置项目709个。截至8月底,已开工项目567个,开工率为80%,预计年内可完成全年任务。重点将县城、园区、中心镇和中心村作为移民集中安置点规划选址,形成县、乡、村“三级梯度安置”。坚持整体搬迁、差别化扶持、综合推进模式。加大对建档立卡贫困户的扶持,每人补助不低于2万元。对无经济能力搬迁的建档立卡贫困户,兜底保障,实施交钥匙工程。金融、土地、社保和就业等多项政策叠加,做到安居与乐业并举,搬迁与脱贫同步。同时加强贫困地区道路、水利、电力、商贸、文化广电和信息网络建设。以住房安全有保障为原则,加快推进农村困难群众危房改造。

  三是兜牢民生保障底线,提升基本公共服务水平。我省在全国率先出台农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案,做到应保尽保,应扶尽扶。2016年江西农村低保标准为月均270元(3240元/年),农村五保分散供养标准达到月均290元(3480元/年),分别比国家贫困标准线高出13.5%和21.9%。我省加大力度解决支出性贫困问题。调查数据显示,在诸多的致贫原因中,建档立卡贫困人口因病致贫问题最为突出,占45.25%。并且在各种因病致贫类型中,尤以患大病住院问题最为突出。我们大力实施健康扶贫工程,是全国最早提出在全省范围内推广重大疾病商业补充保险的省份。资助建档立卡贫困人口免费参合,为建档立卡贫困人口购买重大疾病商业补充保险,筹资标准每人每年不低于90元,从而构筑了新型农村合作医疗、新农合大病保险、农村贫困人口重大疾病商业补充保险、城乡医疗救助四道医疗保障防线。将建档立卡贫困人口门诊慢性病补偿比例由40%提高到50%,年度封顶线由3000元提高到4000元,进一步缓解贫困户慢性病诊治负担。根据测算,贫困人口个人自负费用比例预计将下降到10%左右。在教育扶贫方面,凡经县(市、区)扶贫机构确认的建档立卡困难户子女就读各级各类学校,可不经评审直接享受对应的学生资助政策,且资助分类等级以就高为原则。

  (四)改革完善脱贫攻坚保障体系

  一是健全政策支撑体系。目前全省已经形成以省委省政府《关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定》为宏观决策,省两办《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》为中观指导,微观操作层面已出台了出台了产业扶贫、易地扶贫搬迁、健康扶贫、教育扶贫、交通扶贫、金融扶贫、财政涉农扶贫资金整合等一系列配套政策文件和实施方案。

  二是构筑大数据信息平台体系。不断完善大数据信息网络体系建设,充分运用扶贫信息数据系统,管理贫困对象信息,掌握减贫工作进程,监管扶贫资金使用,考核精准扶贫实效,开展督查问责,进行科学决策。逐步建立相关行业部门与扶贫开发的数据互通、资源共享信息平台,实现动态监测管理和工作机制有效衔接,实现扶贫对象的“精准识别、精准帮扶、精准管理”。

  三是完善组织保障体系。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,严格执行脱贫攻坚一把手负责制,形成省市县乡村五级书记一起抓。今年4月,省委省政府调整省扶贫开发领导小组组成人员,增设了成员部门,为打赢脱贫攻坚战提供更加有力的组织保障。强化了各级扶贫开发领导小组决策部署、统筹协调、督促落实、检查考核的职能。贫困县每个乡镇都组建一个扶贫工作站,确保工作站有工作人员、有办公场所和有工作经费。

  四是健全社会帮扶体系。进一步对接好国家部委在贫困县定点扶贫和在赣南等原中央苏区对口支援。完善了省级领导定点指导一个贫困县、联系一个贫困村、结对帮扶几户贫困户的机制。截止目前,全省共有3792个单位、10656名干部进驻2900个贫困村开展帮扶工作,安排落实30万结对帮扶责任人。各级集中选派党员干部到2900个贫困村担任第一书记。加强干部作风建设,扎实做好结对帮扶工作。进一步动员了社会力量参与脱贫攻坚,启动了“千企帮千村”精准扶贫行动,已有1450个民营企业有意愿投身到此项行动中来。省军区组织驻赣部队助力老区脱贫攻坚。

  二、下一步重点工作

  我省贫困面仍然较大,剩余贫困人口贫困程度较深,脱贫难度较大。现有贫困县25个,“十三五”贫困村2900个(其中重度贫困村小组占比37%)、建档立卡贫困人口200万人。尽管全省组织了30万结对帮扶责任人深入基层,实现了对贫困户的全覆盖,但有极少数干部结对帮扶工作不到位。有的贫困群众仍有“等、靠、要”思想,被动地等待扶持。下一步,我省将认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发的重要讲话精神,在“精准”和“落实”上下功夫,进一步明确工作重点,细化脱贫攻坚举措。

  (一)推动脱贫攻坚各项举措落地。要求各市县特别是贫困县认真落实省委、省政府《关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定》和《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》的要求,抓紧制定脱贫攻坚总体实施方案和产业扶贫、就业扶贫、基础设施扶贫等“十大工程”具体实施办法。加大统筹整合财政涉农扶贫资金力度,加强项目管理,确保资金投向精准,贫困群众真正受益。

  (二)织牢脱贫攻坚干部帮扶网络。在驻村工作队和第一书记对贫困村全覆盖的基础上,各县(市、区)结合乡镇干部日常驻村工作,向所有行政村派驻扶贫工作队或第一书记。提升帮扶干部履职能力,创造更好的工作条件。加强干部作风建设,确保扶贫责任落实到位。

  (三)加强精准识别、精准施策工作。建立扶贫信息系统数据对接和共享机制,加大力度推进精准脱贫大数据管理平台建设。以“一证两册”,即《建档立卡贫困户登记证》、《精准脱贫政策宣传手册》和《精准脱贫帮扶干部手册》为载体,进一步加强脱贫攻坚精细化、动态化管理和服务。严格实施贫困退出机制,做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。

  (四)动员全社会力量广泛参与脱贫攻坚。加强在新闻媒体宣传力度。对脱贫工作中表现突出的各类社会组织、团体、单位和个人进行表彰。组织参加全国脱贫攻坚奖、全国脱贫攻坚模范评选。创新方式,做好“10?17扶贫日”宣传引导工作,进一步抓好各级党政机关、军队和武警部队、国有企事业单位等定点扶贫工作,鼓励民营企业、社会组织和个人通过多种方式积极参与扶贫开发。不断激发贫困地区和贫困群众走出贫困的志向和内生动力。

  (五)强化脱贫攻坚工作的督查考核。坚持目标导向和问题导向,不断加强脱贫攻坚的督查、巡查和考核工作。加强扶贫领域反腐败工作。省纪委决定对25个贫困县开展落实中央和省委脱贫攻坚政策情况专项巡察。同时由省委、省政府督查室牵头,在全省开展脱贫攻坚工作督查,查找各地落实扶贫主体责任、建立政策体系、制定脱贫攻坚规划、狠抓扶贫干部作风、加强扶贫机构和队伍建设方面存在的问题,及时发现并解决突出问题,以此推动工作落实。

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员,今天省人大常委会听取和审议全省扶贫开发工作情况报告,充分体现了省人大常委会对扶贫开发工作的高度重视和关心支持。我们将按照省人大常委会的审议意见,认真研究改进措施,以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度,坚决打赢脱贫攻坚战。

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