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关于涉农专项资金整合情况的报告

编辑:孙洁    来源:省人大常委会预算工委     2016-09-27 18:14

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  我受省人民政府委托,向本次大会报告我省涉农专项资金整合情况,请予审议。

  一、涉农专项资金整合试点主要做法及成效

  开展涉农专项资金整合试点,目的是优化财政资源配置,促进政府职能转变,进一步提高资金使用绩效。2014年,在省委、省政府的高度重视下,在省人大的有力指导下,我省率先改革,大胆创新,探索建立源头整合、简政放权、集中财力办大事的长效机制。2014年7月,省政府办公厅专门印发了《关于在于都县吉水县开展涉农资金整合试点工作意见》,对纳入整合范围的项目资金,省和设区市只明确分配给试点县的资金额度,将立项权、审批权下放到试点县,由试点县统筹使用,着力形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的涉农资金整合和使用新机制。在总结经验的基础上,2015年5月,省政府又专门下发文件,将试点范围扩大到赣州、吉安、抚州三个设区市所有县(市、区),进一步加大改革的力度和深度。主要做法是:

  (一)加强组织领导。省委、省政府高度重视涉农资金整合试点,鹿心社同志多次作出批示,2014年省委农业和农村体制改革领导小组对这项工作进行了专题研究,为试点工作指明了方向。省人大也十分关注涉农资金整合试点,人大代表多次提出很多很好的意见和建议。为确保工作高位推进,赣州、吉安、抚州市本级都建立了市领导牵头、有关部门参加的涉农资金整合协商机制。试点县成立了以县政府领导为组长的整合工作领导小组,建立部门联席会议或会商制度,明确责任分工,统筹项目安排,整合资金下达,切实加强对试点工作的组织领导。

  (二)推进资金整合。一是坚持规划引领。试点县政府抓紧制定完善本县农业发展规划,认真编制年度资金整合试点实施方案,明确重点任务和资金使用计划,做到有的放矢。二是加大整合力度。除农业直接补贴、救灾等方面资金外,将能够整合的中央和省级涉农专项资金都纳入整合范围,市、县涉农专项资金也最大程度进行整合。2014年,于都、吉水县共整合涉农资金6.5亿元;2015年,赣州、吉安、抚州三个设区市共整合涉农资金65.1亿元。三是突出支持领域。整合资金必须用于“三农”,重点用于提高农业核心生产力,保障粮食安全和重要农产品有效供给。按照这个要求,各试点县积极探索整合模式,依托发展规划,围绕农村基础设施建设、农业产业发展和农民扶贫攻坚三大领域整合资金,统筹安排,集中支持。

  (三)创新整合机制。一是推进权限下放。对纳入整合范围的资金,省和设区市有关部门尽量采取“因素法”分配,将资金“切块”下达到县,具体项目的立项权、审批权以及项目资金管理办法制定权都下放到县,各级各有关部门依据县级资金管理办法开展项目检查和监督。将项目验收权下放到设区市,省级有关部门不再组织竣工验收。二是创新支持方式。各地充分发挥财政资金的引导作用,通过贴息、担保、奖励、风险补偿等措施,带动金融和社会资金投入农业农村;大力支持新型农业经营主体发展和农业经营体系创新,促进支农项目与合作组织广泛有效对接。三是消除思想顾虑。明确要求省、市有关部门要加大对试点工作的支持力度,不能因为资金整合减少对试点县的资金支持力度,不能让改革者吃亏。

  (四)强化责任约束。一是明确省级责任。省级有关部门下放审批权限,提前下达资金,加强工作指导,为试点县开展整合创造条件。省财政厅为此多次下文和召开会议,推动试点县加强领导、积极推进;建立月报制度,及时调度工作进展;统筹安排5200万元整合奖补资金,充分调动试点工作的积极性。二是强化市级责任。设区市对试点县年度整合方案和资金管理办法进行审核备案,并对试点县整合资金建设的项目,统一组织竣工验收。同时,进一步加强对县级整合试点的统筹协调和工作督导。三是压实县级责任。试点县是涉农资金整合项目实施和资金监管的责任主体,负责整合和统筹安排、使用、管理涉农资金,制定实施方案和资金管理办法,确保资金安全运行、规范使用、方便高效。

  开展涉农专项资金整合试点,是大胆的改革探索。我省试点工作努力克服各种困难,起步早、行动快,试点工作成效主要体现在以下四个方面:

  第一,改变了传统管理模式。省、市相关部门改变过去的审项目、批资金的传统做法,更多按“因素法”分配、“切块”下达资金,并将工作重心转移到“完善政策,强化服务,加强监管”上来。试点县结合实际,积极探索一些新的管理模式,如黎川县建立涉农项目双向选择制度,由县直涉农部门与乡镇政府直接对话,将“我想做的事”与“规划中的事”有效衔接。

  第二,增强了政府调控能力。通过权限下放,各试点县依托发展规划自主确定项目,统筹安排资金,能够集中精力促改革,定政策,谋发展。试点县普遍认为,试点增强了县级政府自主统筹安排资金的能力,以前一些因为资金困难而无法推进的项目纷纷得到重大突破。如于都县两年共整合涉农资金4.91亿元,全面推进373个新农村点建设,连片建设4.18万亩高标准农田,切实改善农业基础设施。

  第三,提高了资金安全水平。一方面,通过“打包”下达资金,推进立项权、审批权和资金管理办法制定权下放到试点县,资金分配程序更加公开,暗箱操作失去空间。另一方面,试点县围绕农业发展规划和年度实施方案安排项目、分配资金,资金分配更加透明、更加公平,资金安全水平得到较大提高。

  第四,提升了资金总体绩效。各试点县围绕发展规划,将涉农资金统筹使用,确保资金用到最急需的地方,使有限的财力发挥最大的效益。如吉水县整合各类涉农资金,重点用于实施产业扶贫、基础设施扶贫、搬迁移民扶贫和安居扶贫等“七大扶贫”,贫困发生率由“十二五”初期的6.7%降到了4.6%。

  二、涉农专项资金整合存在的主要困难和问题

  近年来试点工作虽然取得了一定成效,但作为一项新的改革和探索,也存在一些困难和问题,主要有:

  一是思想认识存在偏差。有的主管部门习惯于传统观念,一级一级定项目,一级一级定资金,思想不够解放,对整合认识不深,权限下放不够。特别是有的基层主管部门把专项资金当作自己的钱,把项目管理当作自己的权,不愿被整合。

  二是中央资金难以整合。中央实行“一个专项一个办法”,对每个专项资金都有明确的支持方向,对于使用范围、支持方式、项目选择、检查验收、绩效考评等方面,也都有明确的要求。国家有关部门依据专项资金管理办法加大监督检查力度。仅靠省级难以完全整合。

  三是管理多头难以协调。资金分配涉及多个部门,管理办法不尽相同,使用要求各有侧重,补助标准有高有低,跨部门协调难度大。有的主管部门放权不够充分,基层在整合过程中难以打破行业界限。

  四是试点县工作主动性有待提高。尽管文件充分赋予试点县项目资金管理权限,但有的试点县落实不力,工作积极性、主动性和创造性不够;有的试点县存在畏难情绪、等靠思想,甚至处于观望状态;有的试点县尚未制定完整、系统、符合实际的全县农业发展整体规划,资金整合缺少大平台,缺乏系统安排和长远考虑。

  三、下一步工作安排

  近日,国务院印发了《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》。推进涉农专项资金整合,符合改革的方向,也是加快财税改革的重大举措。我们将结合贯彻中央文件精神,以这次省人大常委会听取和审议涉农资金整合情况报告为契机,在国家政策框架内,积极稳妥,循序渐进,重点从以下五方面推进试点:

  (一)强化规划引领。将进一步指导试点县制定完善农业发展规划,明确发展目标、重点支持的项目和区域,并与上级各类专项规划相衔接,始终坚持规划引领,以规划定项目。对涉农资金整合的项目安排,试点县必须经过领导小组研究通过,在规划内给予扶持,阳光操作,确保项目跟着需求走、资金跟着项目走、责任跟着资金走。

  (二)找准突破平台。今年,国务院办公厅印发了《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》。我省以此为契机,在58个片区县和扶贫开发重点县稳步实施涉农扶贫资金整合试点,除中央20项资金外,将省级15项资金纳入整合范围。同时要求相关设区市、县在此基础上,最大限度整合本级专项资金,从制度上取消限制资金统筹整合使用的相关规定,全力支持贫困县集中资源打赢脱贫攻坚战。

  (三)推进权限下放。进一步加大省对下一般性转移支付力度,继续清理、归并省对下涉农资金专项转移支付,切实保障试点县统筹安排项目和资金的自主权。同时,督促指导试点县积极承接好下放权限,健全和完善管理制度,实行资金安排到哪里、监管跟踪到哪里、绩效评价跟进到哪里。完善事前、事中、事后的全过程监管,落实监管责任,严格监督问责。

  (四)加强督促指导。进一步健全完善市、县涉农资金整合协商机制,加强组织领导,完善工作制度,强化工作调度,形成工作合力。同时,强化制度约束,推进省、市有关部门进一步加大对试点工作的资金支持力度,进一步推进资金审批权限下放,决不让改革者吃亏,为推进试点创造宽松的环境。

  (五)完善考核激励。从整合深度、工作力度、实施绩效等方面,加强对试点县工作的考核评价。强化考核评价结果运用,将项目安排、资金分配与整合工作开展情况挂钩,对整合工作开展好、资金使用绩效高的地方,加大资金和项目扶持力度,激励各地加大资金整合力度,保障整合工作成效。

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