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守纪律,讲规矩,努力做好新形势下的人大选举任免和代表工作

省委组织部副部长、省人大常委会选任联工委主任 龚绍林
(2016年11月22日)

编辑:徐杰    来源:江西人大新闻网     2016-11-28 11:53

  尊敬的各位领导、各位同事:

  党的十八届六中全会是在我国进入全面建成小康社会决胜阶段召开的一次具有里程碑意义的会议,全会全面分析党的建设面临的形势和任务,系统总结近年来特别是党的十八大以来全面从严治党的理论和实践,就新形势下加强党的建设作出新的重大部署,审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,对推进党的建设新的伟大工程,推进中国特色社会主义伟大事业发展,具有重大现实意义和深远历史意义。全会明确习近平总书记的核心地位,正式提出“以习近平同志为核心的党中央”,这是党心所向、民心所向、众望所归。明确习近平总书记的核心地位,是党和国家根本利益所在,是坚持和加强党的领导的根本保证,对于维护党中央权威、维护党的团结和集中统一领导,保证党和国家兴旺发达、长治久安具有十分重大而深远的意义,是进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、坚持和发展中国特色社会主义伟大事业,实现“两个一百年”奋斗目标,实现中华民族伟大复兴的根本保障。我们要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,在政治上思想上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

  省第十四次党代会描绘了江西未来五年的发展蓝图,选举产生了新一届省委和省纪委,开启了建设富裕美丽幸福江西的新征程。鹿书记代表十三届省委所作的报告是一个凝聚人心、振奋人心的好报告。听了这个报告,我有三点感受:一是过去五年江西发展取得的成绩来之不易;二是过去五年江西发展得到的启示、经验弥足珍贵;三是报告描绘了江西未来五年的发展蓝图,鼓舞人心、振奋人心。报告提出建设富裕美丽幸福江西,符合中央要求,符合江西省情,符合全省人民的愿望。学习这两次重要会议精神,感到深受鼓舞,精神振奋,对祖国、对江西未来的发展前景充满了信心。

  党的十八届六中全会和省第十四次党代会精神内容博大精深,学习好、宣传好、贯彻好会议精神是我省当前和今后一个时期的重大政治任务。刚才,几位专工委的领导谈了他们的学习体会,我深受启发,获益良多。下面,我谈谈对六中全会关于“政治纪律和政治规矩”的一些粗浅学习体会:

  没有规矩,不成方圆。《准则》第四部分的内容是严明党的纪律。《准则》明确提出:“政治纪律是党最根本、最重要的纪律,遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的基础。全党特别是高级干部必须严格遵守党的政治纪律和政治规矩” 。任何政党都有纪律和规矩的要求,更何况我们党是用最先进的思想理论和铁的纪律武装起来的马克思主义政党。那么,什么是党的规矩呢?党的规矩是党的各级组织和全体党员必须自觉遵守的行为规范和基本规则,是党的先进性和纯洁性的重要体现,是维护党的团结统一、完成党的执政任务的重要保证。党员干部讲规矩、守规矩首先要学规矩、知规矩、懂规矩。

  党的规矩内涵丰富、体系严密,主要包括四个方面的内容:第一,党章是全党必须遵循的总章程,也是总规矩。党章集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张,规定了党的重要制度和体制机制,在党内具有最高的权威性和最大的约束力,是全党必须共同遵守的根本行为规范。

  第二,党的纪律是刚性约束。党规党纪包括政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等,它严于国家法律,是党员干部必须自觉遵守的规矩。

  第三,国家法律是党员干部必须遵守的规矩。依法治国是党治国理政的基本方略。党带领人民制定法律法规,同样带领人民遵守法律法规。中国特色社会主义法律体系是立足中国国情和实际、适应改革开放和社会主义现代化建设需要、集中体现党和人民意志的,它以宪法为统帅,以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干,由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成,是党员干部必须自觉遵守的规矩。

  第四,党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例,经过实践检验,约定俗成、行之有效,需要全党长期坚持并自觉遵循,也是重要的党内规矩。

  在所有党的纪律和规矩中,最重要、最根本、最核心、最关键的是政治纪律和政治规矩。政治上清醒,才能行动上自觉;政治上坚定,才能经得起考验。遵守政治纪律和政治规矩是遵守党的全部纪律和规矩的基础,是坚持党的政治立场、政治原则和政治方向的前提,是提高领导能力和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力的关键。

  在人大选举任免和代表工作中落实中央关于“守纪律、讲规矩”的要求,必须切实做到以下几点:

  一要坚持党的领导。通过扎实和严谨细致的工作,把党委的人事安排和意图,通过法定程序变为现实,这是共产党员在人大及其常委会行使选举任免职权必须遵守的最重要的政治纪律和政治规矩。在选举任免过程中,对违反组织意图的违法违纪行为,要运用法律武器和组织手段进行坚决抵制和斗争,使其图谋不能得逞。要坚持重大事项报告制度,选举办法、工作方案和讨论酝酿人选时的重要情况都要及时向同级党委请示报告。对选举任免工作中出现的非组织活动和敌对势力的干扰破坏活动,要在第一时间向党委报告,并提出依法处置的可行性建议,不能自作主张、擅自处理。要把纪律和规矩挺在前面,针对选举任免工作中可能出现的情况和问题,严明纪律和规矩,亮明红线,提前防范。在今年我省市、县、乡三级人大和“一府两院”换届选举中,中央和省委都以前所未有的力度严明换届纪律和规矩。中央出台了“九严禁”的换届纪律,省纪委、省委组织部在中央规定的基础上,按照江西实际情况加以细化,制定了“十个严禁、二十二个不准、十一个一律”的换届纪律,并向全省十一个设区市派出了督导组和指导组,营造了风清气正的换届环境。我委部分干部也参与配合了省委组织的这项工作。这次换届的一个显著特点,就是发挥了党委的领导和把关作用,整个换届过程平稳有序,圆满实现了党委人事安排和意图,得到广大干部群众的广泛认可和好评。

  二要坚持选人用人标准,强化资格审查工作,把住代表的“入口关”。人大代表是一种公共职务、国家职务,具有崇高的政治责任。在选举任免中要突出政治标准,严把政治关,对在选举任免中违反政治纪律和政治规矩、搞非组织活动的人,一经发现,要立即取消其候选人资格;即使其当选了,也要取消其当选资格。今年9月召开的十二届全国人大常委会第23次会议通过了关于辽宁省人大选举产生的部分十二届全国人大代表当选无效的报告,确定45名全国人大代表当选无效。这充分表明了中央在选人用人上严肃政治纪律和政治规矩的鲜明态度。在我国,无论是担任领导职务,还是当选“两代表一委员”,都有一个基本条件,那就是,必须拥护中国共产党的领导,热爱祖国、热爱人民,拥护宪法,遵纪守法。如果连这个基本条件都达不到,就没有资格担任社会公职。这也应该是我们人大及其常委会行使选举任免职权必须遵守的政治纪律和政治规矩。在明年即将进行的省人民代表大会换届选举中,省人大常委会代表资格审查委员会将大力加强代表资格审查工作。不仅要从法律程序上进行审查,确保不出现拉票贿选的违法情形;更要配合省委组织部门从代表的任职资格条件上进行审查,确保选出的代表符合中央提出政治条件的和法律规定的资格条件。对于政治素质好、履职能力强、代表作用发挥出色的代表,我委将积极向党组织提出连任意见。

  三要以围绕中心、服务大局为目标开展代表活动,充分发挥人大代表的主体作用。组织开展代表工作,必须围绕省委和省人大常委会党组的中心工作,围绕建设富裕美丽幸福江西的奋斗目标,服务全省工作大局。这是在人大代表工作中落实核心意识和看齐意识的必然要求,也是人大代表工作机构必须遵守的政治纪律和政治规矩。本届以来,无论是在大会期间代表提出建议方面,还是在闭会期间代表视察和专题调研方面,我委都注重围绕省委的重大决策部署和省人大常委会的重点工作,组织代表开展活动。比如在协助全国人大代表提出建议工作方面,我委的主要做法是:在全国人民代表大会召开前通过发函、电话等方式,请代表以及省政府有关部门和各设区市政府,根据我省中心工作和经济社会发展中迫切需要解决的困难和问题,提出代表建议意向。经过我委归纳整理后,报请省人大常委会主任会议审议确定,在全国“两会”期间,以江西代表团的名义提出。在“两会”前后,由省人大常委会领导带队,省人大有关专门委员会,常委会有关办事机构会同省政府有关部门,组织人员赴京与全国人大常委会领导和相关部门联系沟通,及时汇报,积极跟进,争取这些代表建议可以更多地列入全国人大重点办理建议。三年来,江西代表团共提出代表建议30余件,其中有14件列入了全国人大重点办理建议,为我省经济社会发展争取到了一批重大项目和资金,取得了明显成效。我们将认真总结好这方面的工作经验,围绕参加明年的全国人民代表大会,继续做好这项工作。在省人大代表建议督办工作中,我委将继续做好协调督促工作,表彰办理工作先进单位和个人,引入第三方评估机制,创新工作方法。在组织开展闭会期间的代表活动中,不断创新活动方式,重点做好人大代表联系人民群众工作,拓宽代表联系人民群众的渠道;推广代表工作站建设,加强代表培训,提高代表履职能力。

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