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学习贯彻党的十八届六中全会精神 推进地方立法工作迈上新台阶

省人大常委会机关党组成员、法工委主任 韩军

编辑:徐杰    来源:江西人大新闻网     2016-11-28 11:59

  尊敬的各位领导,同志们:

  大家上午好!现将自己学习党的十八届六中全会和省第十四次党代会精神,推进立法工作迈上新台阶的认识和理解向大家作个汇报。不当之处,请批评指正。

  党的十八届六中全会是在我国决胜全面建成小康社会的关键时刻召开的一次十分重要的会议。深刻理解、准确把握全会精神,是当前和今后一个时期首要的政治任务。结合立法工作,学习好、宣传好、贯彻好全会精神,要突出三个“始终”,三个“切实”:

  一、始终坚持党对立法工作的领导,切实维护中央权威

  这次全会明确提出“以习近平同志为核心的党中央”,反映了全党的共同意志,反映了全国各族人民的共同心愿。对于维护党中央权威、维护党的团结和集中统一领导;对于全党全国各族人民更好凝聚力量,抓住机遇、战胜挑战,团结一心、不忘初心、继续前进,保证党和国家兴旺发达、长治久安,具有十分重大而深远的意义。作为立法人,我们必须把坚决维护习近平总书记的核心地位、维护中央权威作为一项根本的政治要求和政治使命,进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,做到思想上认同核心,政治上维护核心,行动上紧跟核心。

  面对立法工作任务越来越重、要求越来越高、难度越来越大的新形势,我们要始终保持政治上的清醒和坚定,把党的领导贯穿到地方立法工作的全过程。坚持党对立法工作的领导,就是要围绕中央和省委的中心任务研究立法工作,主动适应改革和经济社会发展需要,努力实现立法决策与政治决策协调同步,实现立法决策和改革决策相衔接,通过法定程序实现党的主张和人民意志的有机统一,运用法律手段调整利益关系、推动改革发展,从法律上、制度上解决改革发展中带有根本性、全局性和长期性的问题,确保党的路线方针政策成为全社会一体遵循的法律规则。就是要深入研究改革中涉及的重点难点问题,及时从立法上提出解决问题的路径和办法,灵活运用立改废释等形式,确保重大改革于法有据。坚持党对立法工作的领导,就是要坚持立法规划、立法计划、重要法规草案和立法工作中重大问题的请示报告制度,在重大改革举措、重大权利分配、重大利益调整、重大分歧解决、重要制度设计等方面取得党委的重视和支持。

  二、始终坚持立法为民理念,切实尊重人民主体地位

  我们党来自人民,失去人民拥护和支持,党就会失去根基。全会提出,必须把坚持全心全意为人民服务的根本宗旨、保持党同人民群众的血肉联系作为加强和规范党内政治生活的根本要求。作为立法人,我们要时刻牢记党的宗旨,坚持立法为民理念,永远胸怀人民、心系人民,保持同人民群众的血肉联系,真心实意地依靠人民,在人民群众的创造性实践中汲取立法的智慧和营养,切实把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为立法工作的出发点和落脚点。

  坚持立法为了人民。就是要在法规立项时,始终做到民有所呼,我有所应,坚持问题导向,对社会普遍关注、迫切需要用法规规范的社会焦点问题和难点问题,关系人民群众切身利益的民生和社会保障项目,优先论证、优先立项、优先安排审议。在法规修改审议过程中,要始终以保障和改善民生为重点,正确处理、合理分配权力与权利、权利与义务、权力与责任的关系,出重拳、动真招,着力研究解决人民群众普遍关心的问题,有效保护公民、法人和其他组织的合法权益不受侵害,把法立在百姓心坎上。

  坚持立法依靠人民。就是要不断探索民主立法新途径、新方法。法律的权威来自人民的内心拥护和真诚信仰,人民权益要靠法律保障,法律权威要靠人民维护,就要形成人人关心立法、参与立法活动的社会氛围,让立法成为反映民意、集中民智、凝聚民心的活动。要积极健全完善公众有序参与立法的机制,坚持“问法于民”、“问需于民”、“问计于民”,进一步畅通民意表达渠道,立法信息及时向社会公开,立法内容充分征求社会各方面意见,使立法更加充分体现广大人民群众的意愿。要改进立法调研工作机制,综合运用实地考察、暗访、体验、解剖典型案例、随机访谈、问卷调查等多种调研形式,听取基层和群众意见,特别是管理相对人和利害关系人意见,真正做到集思广益;对关系群众切身利益的法规案,采取召开听证会形式,充分协商,凝聚共识,使利益相关人能够面对面地表达利益诉求;对专业性强的法规,深入论证,反复权衡,审慎决策。

  坚持立法成果与人民共享。就是要抓住每一件法规案中的关键条款深入进行修改审议,勇于并善于在矛盾焦点上砍一刀,重点解决制度设计中的难点问题,力求制度设计科学、合理、可行,通过立法从制度上体现和实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。要进一步加强对法规的实施监督,让法规制度真正落到实处,使全体人民在共建共享发展中有更多获得感,使广大人民群众既是法规的遵守者、执行者,也是法规的参与者和制定者。

  三、始终坚持发挥立法引领推动作用,切实加强重点领域立法

  全会提出,要进一步做好党和国家各项工作,以优异成绩迎接党的十九大召开。前不久召开的江西省第十四次党代会,描绘了我省未来五年发展的宏伟蓝图,开启了决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福江西的新征程。我们要不断深化对法律功能的认识,着力发挥立法对改革发展的引领和推动作用。当前,改革发展对立法的要求已不仅仅是总结实践经验、巩固改革成果,不仅仅是对实践的被动回应、事后总结和局部反映,而是要始终站在全省工作大局,紧紧围绕全省工作重心对经济社会发展和改革进程进行主动谋划、前瞻规范和全面推进,通过立法做好顶层设计、引领改革进程、推动科学发展;通过制度设计切实贯彻落实中央和省委重大战略决策部署,在法治轨道上规范和推进各项工作;通过法定程序凝聚共识、协调利益,从制度上、法律上解决改革发展中带有根本性、全局性和长期性的问题。当前和今后一段时期,我们要紧紧围绕“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”,抓住提高立法质量这个关键,加强经济、社会、生态等重点领域立法,为全省改革发展稳定提供法律支撑。

  一要加强推动体制改革、规范市场主体、维护市场秩序、促进科技成果转化方面的立法,为全面深化改革、繁荣市场经济、推动创新发展培育良好的法制环境。

  二要健全有关行政许可、行政执法和执法监督等方面立法,妥善处理权利与义务、权力与权利、权力与责任的关系,促进政府职能转变。

  三要完善环境保护、资源综合利用、生态补偿等方面的立法,加快建立有效约束开发行为和促进人与自然和谐共生、推动循环经济低碳发展的生态文明法律制度,促进经济发展方式转变。

  四要健全有利于推动开放发展、合作共赢的法规制度,破除一切阻碍对外开放的制度性障碍,加快形成有利于培育新的比较优势和竞争优势的体制机制。

  五要加强保障和改善民生、健全社会组织,推进社会治理体制创新法规制度建设,促进公共事业发展、社会和谐稳定。

  赋予设区的市地方立法权,是深化改革和法治中国建设的重大举措。要进一步加强对设区市立法权行使的指导。帮助设区市严格把握立法权限,树立正确的立法理念,坚持有所为有所不为,既要防止立法粗疏,导致无法可依,也要防止过度立法,导致法繁扰民。要督促设区市及时制定五年立法规划及年度立法计划,科学合理确定立法项目。对各设区市立法工作中遇到的重大问题,及时给予指导和帮助,对拟报请批准的法规项目实行提前介入,帮助把好立法质量关,为法治江西建设提供有力的制度保障。

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