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江西省人民检察院关于推进司法公开情况的报告

编辑:孙洁    来源:     2016-12-15 13:15

——2016年11月30日在江西省第十二届人大常委会第二十九次会议上

省人民检察院检察长   刘铁流

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  我代表省人民检察院,向省人大常委会报告全省检察机关司法公开工作情况,请予审议。

  司法公开是促进司法公正、提升司法公信力的前提和基础。党的十八大和十八届三中全会对健全司法权力运行机制、深化司法改革、推进司法公开作出重要部署。十八届四中全会从全面推进依法治国的高度,强调保证公正司法、提高司法公信力,保障人民群众参与司法,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。检察机关推进司法公开,主要是指落实最高人民检察院制定的《关于全面推进检务公开的意见》,依法向社会和诉讼参与人公开与行使检察职权有关的司法办案信息。

  近年来,全省检察机关紧紧围绕人民群众的司法需求,始终把深化司法公开作为自觉接受监督,促进司法公正,提升司法公信力的重要工作,创新公开形式,健全公开机制,加强对检察权运行的监督制约,推动司法公开工作走向深入。

  一、以案件信息公开为核心,推动司法公开与检察工作深度融合

  实现司法办案信息的公开,是深化司法公开的关键。全省检察机关坚持把案件信息公开作为司法公开的核心和“龙头”,严格落实《人民检察院案件信息公开工作规定(试行)》,依托人民检察院案件信息公开网(2014年10月正式上线),全面推进案件信息公开工作,让司法办案更加透明。

  主动发布重要案件信息。及时公布有较大社会影响的职务犯罪案件的立案侦查、决定逮捕、提起公诉等情况;社会广泛关注的刑事案件的批准逮捕、提起公诉等情况;已经办结的典型案例;重大、专项业务工作的进展和结果信息等,主动回应社会关切。省检察院还专门下发通知,进一步明确省检察院交办督办案件信息发布的范围,规范重要案件信息发布程序。案件信息公开系统上线运行以来,全省检察机关共发布重要案件信息3436件。萍乡市委原书记陈卫民受贿案、省地税局原局长王平行贿、受贿案等一批重大职务犯罪案件信息,以及南昌“高考替考”、高安“病死猪肉”等社会广泛关注的重大案件办理情况得到及时发布,增进了人民群众对检察机关办案工作的理解和支持。

  及时提供案件程序性信息查询服务。向案件当事人及其法定代理人、近亲属、辩护人、诉讼代理人提供案由、受理时间、办案期限、办案部门、办案进程、处理结果、强制措施等程序性信息查询服务。为提高查询服务知晓度,省检察院推动全省各级检察院在互联网网站、微博、微信等平台链接“人民检察院案件信息公开网”,为群众及时了解具体案件的关键节点和办理进度等信息提供便利。系统上线以来,全省检察机关共导入案件程序性信息94844件,为案件当事人及其法定代理人、近亲属、辩护人、诉讼代理人提供程序性信息查询服务1108件次。

  大力推进法律文书公开。坚持“以公开为原则,不公开为例外”,及时向社会公开人民法院所作判决、裁定已生效的刑事案件起诉书、抗诉书,以及不起诉决定书、刑事申诉复查决定书,用“晒文书”倒逼规范司法,提高办案质量。系统上线以来,全省检察机关共公开各类法律文书37327份,占办结案件总数的90%;法律文书公开周期由原来的10天缩短为7天。同时,注重加强法律文书说理工作。省检察院专门召开法律文书说理工作推进会,加强对不立案、不批捕、不起诉、不予提起抗诉等终结性法律文书的释法说理,重点对作出决定的事实认定、法律依据、办理程序进行阐释,做到法理并重、以理服人,法律文书公开质量明显提升。为便利群众接收法律文书,省检察院和中国邮政江西省分公司协商开通检察法律文书专递业务,确保及时、安全、准确送达检察法律文书。

  二、着力推动司法办案过程公开,依法保障人民群众对检察工作的知情权

  保障人民群众知情权,是加强对检察机关司法活动监督的重要基础。全省检察机关坚持把司法办案的全过程置于人民群众监督之下,促进严格规范文明公正司法。

  推动司法办案重点环节公开透明。全省检察机关严格规范和落实权利义务告知制度,在案件侦查、审查逮捕、审查起诉等司法办案各环节,及时告知犯罪嫌疑人、被害人和其他诉讼参与人有申请回避、取保候审、核对讯问笔录、补充鉴定等权利,并负有如实提供证据等义务,保障当事人及诉讼代理人依法、及时行使诉讼权利,推动司法办案过程更加规范公开透明。同时,严格落实人民监督员制度,向社会发布选任公告、通过民主推荐选任人民监督员,并以查阅案卷、询问案件承办人、评议表决等方式,对检察机关查办的拟不起诉、拟撤销或者具有“应当立案而不立案”等五种情形的职务犯罪案件开展监督评议,评议结果作为检察机关作出最终处理决定的重要参考。2014年以来,全省检察机关共组织人民监督员监督案件381件,人民监督员不同意检察机关拟处理意见25件,检察机关采纳19件。

  推行案件公开审查制度。对于在案件事实、适用法律方面存在较大争议或在当地有较大影响的,拟作不起诉或不服检察机关处理决定的申诉案件,邀请社会各界人士参与案件的公开听证、公开示证、公开论证、公开答复,促进案件公开透明、及时高效办理。今年6月,省检察院制定下发《关于律师等第三方人员参与刑事申诉案件公开审查实施办法》,在全省检察机关推行邀请律师等第三方人员独立参与案件公开审查,通过举行案件听证分析会,由第三方人员根据事实和证据发表对案件的处理意见并进行表决,形成听证评议意见,增进当事人对案件处理的法律认同。为增强公开审查工作效果,萍乡、新余等地检察机关探索将公开审查案件范围扩大至社会关注的重大、疑难、复杂案件和拟作不捕、不诉、变更强制措施、不立案、撤案等决定的案件。2014年以来,全省检察机关共举行案件公开审查64件,公开听证35场次。

  组织观摩出庭公诉。全省检察机关广泛开展旁听出庭公诉活动,邀请社会各界人士旁听重大案件出庭公诉、指控犯罪,并就公诉人庭审举证、辩论等方面表现进行点评,提出改进意见,让人民群众在亲身体验司法办案过程的同时,帮助检察机关加强改进工作。今年4月,上饶市检察院对鄱阳县财政局经建股原股长李华波贪污案出庭公诉,多位人大代表、政协委员及社会各界人士旁听公诉人出庭公诉,中央电视台、《法制日报》等多家新闻媒体对庭审过程全程跟踪报道,案件办理取得良好法律效果和社会效果。

  开展重大案件咨询论证。广泛引入各行业、各领域专家学者参与司法办案,借助专家的专业知识,提高办案质量,同时提高司法办案透明度,增强司法公信力。全省检察机关邀请各学科领域的资深专家和专业人才组成专家咨询委员库,建立健全协商咨询机制,积极开展案件评查、重大案件讨论,研讨社会关注重点案件,促进司法理论与司法实务交流融合,为案件的依法合理处理提供重要参考。省检察院完善专家咨询工作办法,明确专家咨询委员会是省检察院的决策咨询机构,邀请专家学者对重大疑难复杂案件、新类型案件进行咨询论证。新余市检察院与市心理学会签订《在未成年人刑事检察工作中建立心理支持合作项目协议》,在司法办案中引入心理疏导机制,邀请心理咨询专家对涉案未成年人进行心理疏导、跟踪帮教,提高了未成年人刑事检察工作专业化水平。

  三、积极搭建司法公开平台,推动人民群众与检察工作的良性互动

  司法为民是检察工作的根本宗旨。全省检察机关积极顺应人民群众对司法公开的新期待新要求,努力构建全方位、多形式的公开平台,让司法公开更加方便、效果更好。

  搭建“一站式”公开平台。全省检察机关大力推进检察服务大厅建设,构建集案件受理、律师接待、律师阅卷、行贿犯罪档案查询、检察宣传为一体的服务平台,为当事人提供案件受理、信息查询等便利。赣州市检察机关推动各基层检察院检察服务大厅的名称、外观设计、职能定位、工作流程、硬件设施和保障制度“六个统一”,进一步规范检察服务大厅建设。在全省检察机关大力推进控告申诉接访窗口建设,全面整合控告申诉、举报受理、来访接待等功能,集中处理群众来访诉求和服务需求。省检察院制定《江西省检察机关远程视频接访办法(试行)》,明确远程视频接访的范围和程序,推动全省三级检察院视频接访系统互联互通,进一步拓宽人民群众诉求表达渠道。2014年以来,全省检察机关有1个市级检察院和5个基层检察院被最高人民检察院评为“全国文明接待示范窗口”,并涌现出南昌市东湖区检察院“仲大姐服务热线”等一批在全省有较高知名度的民生检察工作品牌,展示了检察机关的良好形象。

  打造“两微一端”新媒体。主动应对信息化、新媒体时代给司法公开工作带来的新挑战新机遇,积极探索构建“互联网+检察”的司法公开新模式,实时、全方位、互动式展现检察工作。今年3月,全省三级检察院全部开通微博、微信、新闻客户端(“两微一端”),及时发布群众关注的案件信息、检察机关重大活动、新出台的法律法规等,传播检察正能量。目前,新媒体“粉丝”总数达65.5万人。江西检察官方微信公众号以七天连载形式,在全国省级检察院首创每日实时更新报道“举报宣传周”开展情况,用群众喜闻乐见的方式宣传检察工作。南昌市西湖区检察院创立微信检务大厅,让群众通过手机随时查询案件、举报申诉。抚州市临川区检察院制作涉企案件以案说法视频讲座,发布在辖区企业微信群,宣传法律知识,取得良好效果。今年9月,全面改版后的省检察院门户网上线运行,增强了便民服务、信息发布、检民互动等功能,实时向社会公开检察工作动态、检察队伍信息,密切关注“群众声音”,共发布信息200余篇,累计访问量达13.4万次。

  完善行贿犯罪档案查询系统。充分利用全国联网的检察机关行贿犯罪档案查询系统,向社会提供全国范围内的行贿人和行贿犯罪信息查询服务,有效预防贿赂犯罪,助力社会诚信体系建设。积极推进行贿犯罪档案查询工作规范化、常态化,2015年以来,省检察院先后与省发改委、省住建厅、省交通厅、省水利厅联合下发通知,进一步明确和规范行贿犯罪档案查询有关要求,推动在招投标活动、工程建设领域全面实行行贿犯罪档案查询。2016年,省检察院联合省发改委下发《关于进一步规范和加强全省重点建设项目行贿犯罪档案查询工作的通知》,明确查询职责、范围和要求,强化查询结果的应用,努力为重大项目建设单位把好廉洁准入关口。2014年以来,全省检察机关录入行贿犯罪新信息620条,提供查询服务257511批次。

  积极开展检察宣传。全省检察机关每年开展“举报宣传周”“综治宣传月”“送法下乡”等活动,散发便民联系卡、法律书籍和宣传手册,为群众提供法律咨询,引导在全社会形成尊法、学法、守法、用法的良好氛围。依托分布在乡镇、社区、企业的100多个基层检察室(工作站)、检察服务联系点,提供法律咨询和法律服务,畅通司法公开“最后一公里”。景德镇市检察院深入开展“千名干警进千村帮万户,每户培养一名法律明白人”活动,构建网格化检察工作宣传网络。鹰潭市检察院依托“农生态”“水生态”“林生态”法制教育基地,面向基层群众开设法治教育讲堂、播放生态检察宣传片,提升群众生态环保意识。新余市渝水区检察院在市电视台、市广播电台以及全市145辆公交车上播出检察公益宣传片,宣传检察机关职能和工作成效,扩大了检察宣传工作的覆盖面和影响力。2014年以来,南昌市新建区检察院、泰和县检察院等36个单位被最高人民检察院评为“全国检察宣传先进单位”。

  四、加强制度机制建设,推动司法公开工作常态化规范化

  健全的制度机制是规范司法公开的基础。全省检察机关在总结司法公开经验基础上,建立健全司法公开各项制度机制,为深化司法公开工作提供坚实的制度保障。

  完善落实“检察开放日”制度。全省各级检察院每年组织开展一次“检察开放日”活动,邀请社会各界人士参观检务大厅、控申大厅、办公办案场所,与检察人员座谈,拉近检察机关与群众的距离。去年,结合规范司法行为专项整治工作,全省检察机关集中开展“规范司法行为,提升司法公信”检察开放日活动,向社会各界人士介绍检察机关规范司法行为工作措施和成效。各级检察机关还积极结合特色亮点工作开展活动,增进人民群众对检察工作的了解。南昌铁路运输检察分院结合铁路工作特点,向参加“检察开放日”的铁路系统人民监督员、企业职工代表介绍破坏铁路设施案件办理工作情况,取得良好效果。

  完善落实新闻发布会和新闻发言人机制。全省三级检察院均设立了新闻发言人,围绕检察工作重大决策部署、重大案件进展,主动向社会发布检察机关履行职责、服务大局的做法和成效。创新新闻发布工作机制,今年省检察院首次与省政府新闻办联合召开新闻发布会,并增设记者提问环节,提升了新闻发布会的效果。2014年以来,全省检察机关围绕贯彻“四个全面”战略布局、生态检察工作等主题召开新闻发布会40余次,今年新余市仙女湖发生备受社会关注的镉污染事件后,省检察院及时召开新闻发布会,主动向社会介绍案件办理进展情况,有效回应社会关切。

  完善落实与人大代表、政协委员联络机制。人大监督和政协民主监督是检察机关接受外部监督、深化司法公开的重要途径。主动接受人大监督,全省三级院检察长每年集中走访在赣全国人大代表和省人大代表,邀请各级人大代表列席重要会议、参加座谈、视察调研检察工作,增进人大代表对检察工作的全面了解。去年,省检察院邀请部分人大代表视察南昌市、景德镇市检察工作;今年,省检察院联合省人大选任联工委组织部分江西团全国人大代表视察湖南检察工作,并邀请部分湖南团全国人大代表视察江西检察工作,参加视察的湖南团代表对我省检察机关服务大局、规范司法、生态检察等工作予以充分肯定。高度重视各级人大及其常委会的审议意见和人大代表的意见建议,认真研究落实举措,有针对性地改进工作。2014年以来,省检察院共办理最高人民检察院转办、交办和省人大代表提出的建议11件。省人民检察院获评省第十二届人大五次会议代表建议办理工作先进单位。主动接受政协民主监督,及时向各级政协通报检察工作情况,邀请政协委员列席重要会议活动、开展专题视察调研。2015年,省政协专题视察减刑、假释、暂予监外执行法律监督工作,并结合调研情况提出有关改进刑事执行检察工作的提案,省检察院认真办理有关提案,切实提高刑事执行工作规范化、制度化水平,得到提案单位的充分肯定。

  完善落实人民监督员和特约检察员工作机制。根据深化司法体制改革的要求,今年省检察院与省司法厅将完成人民监督员制度改革。省检察院与省司法厅在多次协商、充分沟通的基础上,共同制定《江西省人民监督员制度改革实施方案》,明确人民监督员由省级和设区的市级司法行政机关负责选任管理,为全省人民监督员制度改革提供制度遵循;联合召开全面推进人民监督员制度改革工作会议,部署推动全省人民监督员制度改革工作。人民监督员制度改革后,人民监督员的案件监督范围将进一步扩大,监督效果进一步增强。特约检察员是检察机关接受民主监督的重要形式。2014年,省检察院与省委统战部加强协调,在民主协商的基础上,选任了14名民主党派和无党派人士担任省检察院第六届特约检察员。三年来,全省检察机关共邀请人民监督员、特约检察员1100余人次参加案件跟踪回访、执法检查、案件评查和各类调研、座谈、旁听庭审、公开听证等活动。

  完善落实依法保障律师执业权利工作机制。在司法公开中更好地保障律师的会见权、阅卷权、调查取证权,是推进法治建设的重要举措。全省检察机关积极加强律师接待窗口建设,畅通律师接待渠道,规范律师接待流程,依法及时公开案件信息,及时告知移送审查起诉、退回补充侦查等重大程序性决定,增强司法办案透明度。2014年,省检察院会同省司法厅出台《关于保障和规范律师在刑事诉讼中依法行使会见、调查取证和阅卷权利的若干意见》,细化了律师执业权利保障和规范的规定。2015年,省检察院联合省司法厅对落实依法保障和规范律师执业权利相关规定情况开展检查,着力发现和督促整改律师会见难、阅卷难、调查取证难等司法不规范问题。根据省人大代表提出的关于诉讼文书电子化的建议,全省检察机关全面启动诉讼文书电子化工作。今年1月正式启用电子卷宗系统,将纸质诉讼案卷材料扫描制作成电子文档和电子数据上传至系统,方便律师简便快捷地查阅和复制案卷,律师执业保障不断加强。

  五、存在的不足和下一步工作打算

  近年来,检察机关司法公开工作虽然取得了一定成效,但也存在着一些问题和不足。一是部分检察人员对司法公开认识存在偏差,有的认为人少案多,司法公开工作增加了工作量;有的认为司法公开可能影响司法办案,对司法公开存在畏难情绪;有的对保密与公开的关系认识模糊。二是检察机关司法公开的基础设施比较落后,信息化水平不高,专业技术人才短缺,影响和制约了司法公开工作的成效。三是司法公开的内容和形式还比较单一,司法公开的深度广度与人民群众的期待还有差距,等等。对这些问题和不足,我们将在省人大及其常委会的监督、支持下,努力加以解决。

  下一步,全省检察机关将着重从以下几方面继续深化司法公开工作:

  第一,进一步增强司法公开的自觉性主动性。认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,从全面推进依法治国的战略高度,引导广大检察人员充分认识推进司法公开、提升司法公信力的重要意义,自觉在监督下开展司法办案和各项工作,主动接受人民群众和社会各界的监督。坚持创新司法公开工作,加强司法公开工作的经验总结和理论研究,提炼司法公开工作规律,不断提升检察机关司法公开工作的能力和水平,让检察权始终在阳光下运行。

  第二,进一步丰富司法公开的形式内容。全面落实案件信息公开各项要求,主动及时发布重要案件信息、公开生效法律文书,依申请公开案件程序性信息,以公开促公正;积极探索公开职务犯罪案件查封、扣押、冻结涉案财物处理结果,推动职务犯罪案件办理公开透明,以公开树公信;深入推进检察服务大厅和控告申诉接访场所建设,发挥“两微一端”等自媒体作用,强化便民利民工作措施,让人民群众在司法办案中感受到更多的人文关怀,以公开赢民心。

  第三,进一步落实司法公开的制度机制。严格落实司法公开工作规章制度,健全司法公开工作问责表彰机制,加强对下级院的督促检查,确保司法公开各项措施落到实处。全面落实《江西省人民监督员制度改革实施方案》,配合司法行政部门开展人民监督员选任、培训和管理工作,充分发挥人民监督员的监督作用。健全完善民意收集转化机制,广泛征求社会各界对检察工作的意见建议,积极研究吸纳、转化运用,增强检察工作动力,深化司法公开效果。

  第四,进一步争取各级人大及其常委会的监督、关心与支持。省人大及其常委会历来重视和关心检察工作,在加强监督的同时,支持和帮助我们解决工作中的困难。全省检察机关将以此次听取和审议司法公开工作专项报告为契机,不断健全接受人大及其常委会监督的机制,加强人大代表联络工作,认真办理人大代表提出的议案和建议,有针对性地加强和改进工作,促进全省检察工作全面健康发展。

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  深入推进司法公开、加强对司法权力的监督制约,是提升司法公信力、全面推进依法治国的必然要求。全省检察机关将认真贯彻落实中央和最高人民检察院关于深化司法公开的决策部署,认真落实本次省人大常委会会议的审议意见,继续全面推进司法公开工作,努力提升法律监督的能力和水平,为建设富裕美丽幸福江西作出更大贡献!

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