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江西省人民政府关于落实《江西省实施〈中华人民共和国工会法〉办法》执法检查报告及省人大常委会审议意见情况的报告(书面)

编辑:孙洁    来源:     2016-12-15 13:17

省总工会

省人大常委会:

  2016年7月26日,省十二届人大常委会第二十七次会议听取和审议了省人大常委会执法检查组《关于检查〈江西省实施《中华人民共和国工会法》办法〉实施情况的报告》。会议对《江西省实施〈中华人民共和国工会法〉办法》(以下简称《实施办法》)的落实工作所取得的成绩给予了充分肯定,并指出了存在问题,提出了意见建议。为此,省总工会会同省人社厅、省政府法制办、省财政厅、省国税局、省地税局、省安全生产监督管理局、省工商局、省卫生计生委、省司法厅、省工商联等单位认真研究,制定落实措施。现将落实情况报告如下。

  一、关心支持工会工作,努力构建和谐劳动关系

  省人大常委会审议意见高度重视新时期工会工作,要求贯彻落实好工会法律法规,努力构建和谐劳动关系。

  (一)不断推进基层工会组建。一是加大组建力度。2016年3月以来,省总工会在全省工会干部中深入开展了“进园区、强基层、惠职工、促发展”行动。通过积极争取各地党政的重视和支持,截至10月,全省94个省级以上工业园区全部成立了工会组织,园区企业工会组织建会率达87.7%。到2016年底,力争实现全省国家级园区企业工会组建率和入会率达到90%的目标。二是强化以征促建。落实《实施办法》规定,体现以征促建要求,对到期仍未依法建立工会组织的企业、事业单位和机关,其所在地的地方或者产业工会可以自期满后的第1个月起,依照工会经费收缴规定向企业、事业单位和机关收缴工会筹备金。2017年上半年,省总工会将开展一次专题调研。三是推动协同建会。充分发挥政府部门在协同建会中的作用,支持工会加强基层组建。各级人社部门坚持将企业建立工会组织和职工(代表)大会制度作为申报劳动关系和谐企业的必备条件,将园区企业工会组织覆盖率作为申报劳动关系和谐工业园区的必备条件。各级工商部门配合推进企业工会组建工作,对登记注册的企业,宣传和引导其在设立之日起一年内依法建立工会组织。

  (二)切实维护职工合法权益。一是维护好劳动经济权益。贯彻落实好《劳动法》《劳动合同法》等法律法规,切实提高劳动合同的签订率和履行质量。按照国家统一部署,结合江西实际,开发中小微企业劳动用工规范指导手册,从源头上预防和减少劳动关系矛盾。逐步试点推行工会组织代表劳动者参与企业集体协商机制,解决工资、劳动条件等争议纠纷,2016年底前全省推广。贯彻落实修订后的《安全生产法》要求,加大工会组织对安全生产的监督力度,深化群众性隐患排查工作和职业病防治活动。二是维护好民主政治权益。2016年省厂务公开领导小组办公室开展了第九次全省厂务公开民主管理调研检查,取得良好效果。下一步,继续推动100人以上企业普遍建立职工代表大会制度,认真落实好职工代表大会职权,充分发挥职工代表大会的重要作用。三是维护好农民工权益。围绕贯彻落实《国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见》,省人社厅、省总工会等单位制定出台了相关的实施细则及各项配套工作制度。同时,在2016年已为6.61万名农民工追回被拖欠的工资及赔偿金11.01亿元的基础上,继续加大治理农民工工资拖欠工作的力度。

  (三)努力构建和谐劳动关系。一是强化组织领导。把构建和谐劳动关系纳入市、县(区)经济社会发展规划和政府目标责任考核体系,实行群体性事件一票否决制。同时,明确各级人社部门要充分履行职责,认真做好调查研究、决策咨询、统筹协调、指导服务、检查督促和监察执法等工作;各级工会要积极反映职工群众呼声,依法维护职工权益,团结和凝聚广大职工建功立业;各级工商业联合会、企业联合会等企业代表组织要积极反映企业利益诉求,依法维护企业权益,教育和引导广大企业经营者主动承担社会责任。二是推进创建活动。把和谐劳动关系创建活动作为构建和谐劳动关系的重要载体,建立省级劳动关系和谐企业、工业园区、乡镇(街道)评审表彰制度,将表彰工作列入省级评比达标表彰项目,并设立省级奖励基金,每两年进行一次评审表彰和奖励。积极推进构建和谐劳动关系综合试验区(市)建设,为构建中国特色和谐劳动关系创造经验。三是扩大社会影响。充分利用新闻媒体和网站,大力宣传构建和谐劳动关系的重大意义,宣传党和政府的方针政策和劳动保障法律法规,宣传构建和谐劳动关系先进典型,形成全社会共同关心、支持和参与构建和谐劳动关系的良好局面。

  二、加大普法宣传力度,提高职工依法维权意识

  省人大常委会审议意见高度重视普法宣传,要求切实加大对《实施办法》的宣传力度。

  (一)进一步强化思想认识。一是不断加强规划引领,把《实施办法》与《工会法》《劳动法》《安全生产法》《职业病防治法》《工资集体协商条例》等法律法规,纳入“七五”普法重点内容,作为各级党政干部、企业负责人教育培训的必修课程,教育引导他们正确认识工会的性质、地位和作用,从而支持各级工会依法开展活动。二是严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制,将《实施办法》考核评价结果纳入相关单位法治江西建设、精神文明建设和综治考核评价范围,纳入领导班子和领导干部政绩考核的重要内容,作为领导班子、领导干部和职工评先评优的重要依据。

  (二)进一步丰富宣传形式。一是充分利用法治宣传橱窗、法治广场、法治公园等传统阵地,以及江西工会网、“草根谈”微信、江西工人报等新媒体平台,广泛开展法治宣传教育,引导社会各界由“被动学法”向“主动学法”转变。二是深化“法律六进”活动,以开展法律知识讲座、律师进园区、万人培训计划等方式,不断增强依法服务职工的能力。三是围绕“12·4”宪法日,在全省继续开展百万职工法律知识竞赛活动,大力营造学法用法尊法守法的良好氛围。

  (三)进一步加强教育引导。一是发挥工会“大学校”作用,在广大职工中开展思想政治教育活动,引导职工追求高尚的职业理想,培养良好的职业道德,增强对企业的责任感、认同感和归属感,自觉履行劳动义务。二是把法治教育纳入职工教育培训和精神文明创建内容,通过开展职工群众法治文化活动,强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,帮助和引导广大职工成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。三是在努力解决职工切身利益问题的同时,引导职工正确对待社会利益关系调整,合理确定提高工资收入等诉求预期,以理性合法形式表达利益诉求、解决利益矛盾、维护自身权益。

  三、增强执法主体意识,形成齐抓共管强大合力

  省人大常委会审议意见高度重视加大执法力度,要求努力形成贯彻落实《实施办法》的强大合力。

  (一)支持工会解决“源头参与难”问题。一是建立健全县级以上政府与同级总工会联席会议制度,坚持每年至少召开一次联席会议,研究解决涉及职工切身利益和工会工作的重要问题,体现政府对工人阶级和工会组织的重视支持。二是健全由人社部门、工会、企业联合会(工商业联合会)等组成的劳动关系三方协调机制,就涉及劳动关系方面的重大问题经常性地沟通和协商,形成工作合力。同时,各级政府把协调劳动关系三方机制建设纳入构建和谐劳动关系总体部署,在经费、办公条件等方面提供必要保障,全面推动三方协调机制向工业园区、乡镇(街道)和产业系统延伸。

  (二)支持工会解决“维权履职难”问题。一是各级人社部门按照《劳动保障监察条例》《江西省劳动保障监察条例》赋予的职权,加大执法力度,对不签订劳动合同或者违反劳动合同的行为,依法进行处理;对违法使用童工、拒不支付劳动报酬等涉嫌犯罪的,根据相关规定,及时移送公安机关追究刑事责任,坚决杜绝以罚代管、以罚代刑的现象发生。对严重违反劳动保障法律法规的重大违法案件,及时向社会公布,同时纳入江西省社会信用公共平台,以达到联合惩戒的目的。二是各级安监部门建立健全与工会的安全生产事故联合调查制度,在各级政府组织的事故调查中,来自工会的调查组成员有权参与调查取证,有权了解事故发生的事实,有权参与分析事故发生的原因和性质,有权提出追究有关人员的责任。各级卫生计生部门加强与工会的协作,建立健全职业病防治联系制度,强化部门间的协同督导检查,切实保障职工身心健康。三是各级法院加强对工会干部和工会资产的保护,确保工会干部依法履行职责,保护工会资产不被无故侵占、挪用和任意调拨。各级司法部门按照省委办公厅、省政府办公厅《关于建立全省公共法律服务平台的意见》的要求,确保到2020年,全面建成覆盖市、县(区)、乡镇(街道)三级,线上线下并行、实体虚拟同步、前台后台联动的公共法律服务平台,并实现与各级工会组织、职工维权组织服务管理实体窗口和网络平台的有效对接和资源共享,打通职工法律服务的“最后一公里”。

  (三)支持工会解决“经费收缴难”问题。一是省财政厅继续做好省本级工作,将省直行政事业单位工会经费列入部门预算,并将省直财政统发工资单位的工会经费直接划拨给省总工会。支持工会组织独立核算,研究解决工业园区新成立工会等没有银行账户的基层工会按规定开设银行专户问题。同时,采取有效措施,督促市、县财政部门认真贯彻落实《实施办法》,切实将本级行政事业单位工会经费纳入本级财政预算,并直接划拨到同级总工会。二是各级地税部门按照省总工会、省地税局《关于由地方税务机关代征工会经费和工会筹备金的通知》规定,继续认真履行好全省工会经费代征工作职责。同时,针对2016年税收“营改增”的变化,积极协助办理好与国税部门的衔接工作。

  四、修订完善政府规章,切实维护女职工合法权益

  省人大常委会审议意见高度重视女职工合法权益维护,要求适时修订完善《江西省女职工劳动保护实施办法》。

  根据立法工作安排,省人社厅目前正会同省总工会等有关部门开展联合立法调研。文件起草后,将及时征求省直有关单位和各设区市的意见建议,并邀请有关专家进行专题论证,推动将《江西省女职工劳动保护实施办法》立法修订工作列入2017年省政府立法工作计划。 《实施办法》是我省规定工会的权利和义务,保障工会在国家政治、经济和社会生活中的地位,发挥工会在社会主义现代化建设事业中作用的一部重要地方性法规。省总工会将会同有关部门对贯彻落实《实施办法》情况开展一次专项督查,确保各项工作落实到位。

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