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江西省人大环境与资源保护委员会关于开展2016年环保赣江行活动情况的报告

编辑:孙洁    来源:     2016-12-15 13:21

——2016年11月30日在江西省第十二届人大常委会第二十九次会议上

省人大环资委副主任委员    虞国庆

省人大常委会:

  今年是环保赣江行活动的第22年,根据省人大常委会监督工作安排,我们围绕“防治农业面源污染,促进生态文明先行示范区建设”主题,聚焦人民群众反映强烈的突出农业农村环境问题,将环保赣江行活动继续推向深入。现将有关情况报告如下,请予审议。

  一、基本情况及特点

  环保赣江行活动分前期准备、检查采访、跟踪回访三个阶段开展。4月,省人大环资委征集筛选重点选题,拟定活动方案并报经主任会议研究同意后印发实施。5月上旬,召开环保赣江行活动动员会暨新闻发布会,省委常委、省政府副省长尹建业,省人大常委会副主任冯桃莲出席会议并讲话。5月中旬,省人大环资委会同省农业厅、省环保厅、省住建厅、10多家新闻媒体,分成2个小组赴上饶、吉安、新余市及所属7个县(区)检查采访,并分别以口头、书面形式反馈意见。同时,委托各设区市开展相应的专项监督活动。6月至9月,有关设区市针对检查组发现的问题和反馈的意见,层层压实责任,认真研究整改。10月上旬,各设区市将开展专项监督活动的情况报告报送省人大环资委。10月中旬,省人大环资委会同省直有关部门及新闻媒体,分成2个小组深入宜春、新余、吉安、上饶、抚州市及所属8个县(市、区)跟踪回访。今年的活动具有以下特点:

  (一)牢牢把握农业面源污染重点难点

  农业面源污染排放的化学需氧量、氨氮已经超过工业污染,严重威胁着农业生态环境、农村饮用水安全和农民人居环境。今年,环保赣江行聚焦农业面源污染防治,通过检查采访和跟踪问效,督促各地各部门加强组织领导,强化工作措施,严格执法监管,努力改进工作。一是抓紧畜禽养殖污染防治。设区市执行畜禽养殖“三区”划定,推进禁养区退养、搬迁,重视粪污贮存处理设施建设,逐步规范治污设施运行。2016年,宜春市对秀江、赣江、袁河、潦河、修河、肖江、清丰山溪7个流域畜禽养殖污染进行全面整治,第一批排查出禁养区538家养殖场于9月底完成退养,计划年底前完成第二批禁养区867家养殖场退养。二是抓实农村生活垃圾处理。统筹推进农村清洁工程,加快垃圾处理城乡一体化进程,提高农村垃圾无害化处理率。新余市建立市、县区、乡镇、村四级生活垃圾收运处理体系,农村清扫保洁实现全覆盖,市生活垃圾焚烧发电厂建成运行,告别以往垃圾填埋处理的历史,城乡生活垃圾无害化处理率位居全省前列。三是抓牢化肥农药减量施用。推广测土配方施肥技术,实施农作物病虫害绿色防控、统防统治,大力发展绿色生态循环农业。目前,全省测土配方施肥面积6824.21万亩次,减少不合理化肥投入(折纯)9.7万吨。2015年,全省建立农作物病虫害绿色植保农药减量示范区380个,统防统治覆盖率达到30%,农药减量技术推广应用面积达到7500万亩次。

  (二)着力宣传推广有益经验

  今年,更加注重加强宣传报道,协调省委宣传部制定关于做好宣传报道工作的意见,并在新闻发布会上提出明确要求。邀请江西日报、江西广播电台新闻中心、江西卫视、江西卫视都市频道、中国江西网、江南都市报、信息日报、法制日报江西记者站、中国新闻社江西分社、经济日报江西记者站、中国改革报江西记者站、中国环境报江西记者站、《时代主人》编辑室等13家中央驻赣、省主流媒体检查采访和跟踪回访。据不完全统计,参与记者40余人次,编发稿件80余篇,有效地宣传了《环境保护法》、国务院《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规,切实增强了各级领导干部和企业负责人的环境法制观念、环保责任意识。尤其是坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针,加大对有些地方涌现出来的好做法好经验的宣传报道,在全省范围内形成了良好的示范带动作用。江西正合环保工程公司在新余市渝水区罗坊镇实施“N2N”区域生态循环农业模式,采取“政府引导、企业主导、市场运作”方式,兴建规模化沼气工程,整合产业链上游“N”个规模畜禽养殖企业的粪污资源,通过“农业废弃物无害化处理中心”和“农业有机肥制取中心”2个核心平台,向产业链下游“N”个种植业生产经营组织提供商品有机肥,有效链接起日益分离的种植业、养殖业,较好地解决了农村生猪养殖污染、村镇清洁能源需求、种植业有机肥需求等多重问题,实现了养殖粪污的资源化、能源化利用。万年县鑫星农牧股份有限公司建立“猪—沼—电”生态养殖模式,引进大型沼气发电项目,可年处理猪粪22.25万吨、猪尿废水14.44万吨,年发电1500万度、生产有机肥1.9万吨;创新畜禽养殖治污新技术,与中科院合作引进狐尾藻生物净化技术,兴建七级氧化塘净化养殖末端废水。新干县134个行政村、1189个自然村全面启动农村清洁工程,安排2300多万元专项资金用于完善农村垃圾处理设施和日常运行补助,并建立督查考核机制调动各方积极性;还采取市场化运作模式,聘请专业保洁队伍实行第三方运营。抚州市临川区唱凯镇利用施肥翻耕技术,提高肥料利用率,每亩少用肥料5公斤。东乡县黎圩镇推广绿色植保技术,耕地重大病虫防控处置率达到100%,生物农药应用率超过26%。

  (三)上下联动强化协同监督

  树立全省环资一盘棋理念,创新上下联动的组织方式,增强协同监督的实际效果。我们不仅赴上饶、吉安、新余、宜春、抚州市实地检查,还委托各设区市结合当地实际,自行开展了各具特色的专项监督,并取得了一定成效。赣州市扎实开展环保章江行活动,通过扭住突出问题持续监督、注重发挥新闻媒体作用,有效地推动了全市畜禽养殖污染防治、农村生活垃圾整治等工作。抚州市深入开展环保抚河行活动,重点对农业面源污染、水库水环境整治、污水处理厂建设运行等情况进行检查采访和跟踪回访,实现了宣传法律政策、推动工作改进的预期目的。宜春市认真开展环保宜春行活动,前后历时五个月,通过一系列检查工作,有效推进了秀江河综合治理、中心城区饮用水源保护和建设、重点污染源企业污染治理。景德镇市坚持开展环保瓷都行活动,坚持人民至上,紧紧抓住市人大常委会关于市自来水取水口迁移的审议意见落实情况进行跟踪监督,推动有关方面加快迁移进度。吉安市赴4个县检查采访了5家畜禽养殖基地、8家农村清洁工程、3家绿色植保工程、4家测土配方施肥示范点,针对问题提出了有质量的意见建议,为加强农业面源污染防治发挥了积极作用。上饶市聚焦信江流域和大坳水库环境整治进行检查采访,充分肯定信江源头的广丰区、玉山县水库退出水产养殖等做法,着力推动中心城区饮用水源—大坳库区加强果业开发、居民生活污水污染整治。南昌市开展专项监督活动,推动全市畜禽禁养区专项整治,截至2016年6月30日共拆除、退养养殖场2811户,总面积261万平方米,完成率达71.06%。新余市对水库水环境整治和“河长制”工作进行调研,针对发现的突出问题提出有操作性的建议,并以交办函的形式要求限期整改。九江市重视农村生活垃圾治理,累计投入各类资金7.31亿元,新建压缩中转站54个,新购清运车346辆、垃圾桶97.94万个,落实农村保洁员14084人,明显提高了农村生活垃圾处理率。鹰潭市利用环保信江行活动,策应市委“打造全省最干净城市”决策,突出农村生活垃圾处理检查。萍乡市组织开展大气污染集中整治百日行动,加大工业、扬尘、餐饮油烟、机动车、中心城区垃圾焚烧等污染防治的监管力度。

  (四)深入督导推动问题整改

  坚持对活动中发现的环境问题实行“回头看”,通过跟踪督导,推动问题得以妥善解决、整改见效。吉安县正邦澧田猪场对污水收集池进行重建,安装沼气发电设备,并引入微生物异位发酵技术处理养殖粪污,初步解决了污水溢流、沼液未经处理直排等问题。东乡县盛祺实业公司加强前后期污水处理系统建设,对氧化塘进行整治,基本落实了整改要求。万年县齐顺畜牧公司通过建立健全环保管理制度,检修、更新厌氧发酵气膜,彻底清理曝气池,整改雨污分流设施,积极解决厌氧发酵工程运行不好、养殖污水处理效果不佳等问题。万年县汇海畜牧科技公司加强污染处理设施维修检查力度,规范厌氧发酵、曝气池、氧化塘运转,并按标准对雨污分流设施进行了整改。鄱阳县广联养殖公司针对粪污贮存处理设施不到位等问题,增加堆积发酵棚,扩大干粪堆场贮存容量,完善氧化塘和排污沟渠建设。此外,余干县鼎泰丰公司针对大气污染问题,按照检查组要求将烟囱高度加建至15米,并加快脱硫设备建设。宜春市袁州区黄龙春阳水泥公司继去年关停年产100万吨水泥磨粉站和年产12万吨水泥熟料生产线之后,今年又加强了年产100万立方米混凝土搅拌站的粉尘污染治理。

  二、存在的问题和困难

  总体来看,全省各地对农业面源污染防治越来越重视,做了大量有效工作,开展了不少有益探索。同时,我们也要正视存在的突出问题和困难。

  (一)畜禽养殖污染防治形势严峻

  畜禽养殖污染物排放给生态环境带来了严峻挑战。据有关数据,2015年,全省畜禽养殖化学需氧量排放207719吨,比上年下降3.54%,分别占全省农业化学需氧量、全省化学需氧量排放的94.62%、29.02%;氨氮排放量22146吨,比上年增长0.16%,分别占全省农业氨氮排放、全省氨氮排放的80.07%、26.12%;总氮排放69408吨,比上年增长11.73%,占全省农业总氮排放的64.77%;总磷排放11465吨,比上年增长22.57%,占全省农业总磷排放的75.66%。除化学需氧量排放略有降低外,总氮、总磷、氨氮排放均有不同程度增加。一是“三区”规划落实不力。全省100个县(市、区)虽出台“三区”规划,但大多数只停留在文件上,禁养区内仍有不少养殖场尚未退养,限养区、可养区内养殖规模与布局不尽合理,导致局部地区生态环境不堪重负。宜春市秀江两岸及中心城区禁养区仍有23家养猪场未关停退养。九江市规模畜禽养殖场508家,其中禁养区还有38家未完成搬迁。二是环评制度落实差。截至2015年9月,全省通过环评审批的养殖场数量共1062家,占全省畜禽规模养殖场总数的12%;通过“三同时”验收的养殖场数量共280家,占全省畜禽规模养殖场总数的3%;补办环评审批的养殖场数量共363家,占全省畜禽规模养殖场总数的4%。三是治污设施建设运行不到位。按照《江西省节能减排“十二五”规划》要求,2015年底全省80%以上规模化畜禽养殖场配套建设固体废物和废水贮存处理设施。但实际上,粪污贮存处理设施建设远达不到要求。有的养殖规模扩大,粪污治理能力未能及时跟上;有的日常维护不足,设备老化严重;有的处理工艺落后,达不到达标排放要求。为了节省治污成本,相当一部分治污设施平时停运。高安市石脑镇腾丰种猪场污染治理设施建设滞后,污水横流,臭气难闻,末端净化设施—氧化塘几乎没有。分宜县钤山镇多数养猪场未按要求建设污染治理设施,大量粪污直排,对仙女湖水质构成严重影响。弋阳县章家岭综合养殖场、玉山县黑猪原种场粪污处理不到位,对周边环境产生一定的影响。

  (二)化肥农药不合理施用问题比较突出

  在农业生产过程中,存在对化肥农药和农膜使用欠科学、总体过量等问题。一是农民对化肥农药减量施用认识不够。由于农业投入产出低,导致农民种田积极性不高,从事农业生产的农民多数文化水平不高,环保意识不强,脱贫致富心情急迫,简单认为“施肥多,产量就高”。二是农技部门指导不够。县乡基层农业技术人员数量偏少,且年龄结构老化,乡镇农技站的政策宣传和技术服务功能不足,技术推广普及率较低。三是化肥农药过量施用造成农业生态恶化。据省社科院农业面源污染防控课题组调研数据,2014年我省化肥施用量443万吨以上,比2000年增长29%;农药使用量10万余吨,比2000年增长94%;农膜使用量5万多吨,比2000年增长80%。随着化肥农药用量的不断增加,生态链受到极大破坏,以前水塘、水沟、稻田都有的泥鳅、黄鳝、小鱼小虾现已基本绝迹;病虫害的抗药性增强,形成需药更多的恶性循环;土壤结构和耕作层遭到破坏,化肥的增产效果降低,加之化肥农药重金属含量不是强制指标,使得土壤的重金属问题成为一个隐患。

  (三)农村生活垃圾处理能力普遍不足

  我省农村生活垃圾处理存在方法简单粗放,分类减量和资源化利用尚未普遍推行等问题。一是缺少整体规划。对垃圾的分类、收集、运输和处理,没有形成整体规划,尚未建立长效机制。管理体制不完善,现有生活垃圾执法管理更多集中在市、县两级,乡镇、村两级的垃圾执法管理明显不到位,在乡镇和村庄结合部容易出现卫生死角。二是资金设施不足。农村生活垃圾处理设施建设及运转投入大,而用于农村垃圾处理的专项经费不足,导致部分地区的保洁人员和设施配置缺口较大,不能维持农村生活垃圾的集中规范处理,实现城乡垃圾一体化处理全覆盖显得尤为困难。三是农民环卫意识不高。受传统生活方式和观念影响,农民普遍认为环境污染治理是政府的事情,意识比较淡薄,观念比较滞后。农村环境卫生知识和垃圾处理政策法规的宣传普及率不高,垃圾乱丢乱放、无人处理的现象比较严重。

  (四)农业面源污染执法监管亟待加强

  目前,国务院《畜禽规模养殖污染防治条例》及住建部《全面推进农村垃圾治理的指导意见》等法规、文件的执行远不到位,执法监管偏软偏弱。一是重视程度不够。长期以来,监管重心侧重于工业企业和城镇环境污染防治等领域,虽然近些年不断加强农村生产生活环境保护,但对农业面源污染防治的重视程度依然不够。基层存在不敢管、不愿管、不会管的现象,监管频次不到位,对发现的违法行为查处偏软,有的一罚了之甚至视而不管。二是监管体制不顺。农业面源污染防治涉及环保、农业、住建、国土、发改等多个部门,管理职责不清,相互协调较少,容易出现监管盲区。尤其体现在畜禽养殖方面,环保部门负责污染防治的统一监管,农业部门负责废弃物综合利用的指导和服务,循环经济发展综合管理部门负责养殖循环经济工作的组织协调。但检查发现,主要是农业部门开展相关指导和服务工作,环保等部门的职能作用发挥远远不够。三是基础保障薄弱。工作经费不足,监测监察设备滞后,执法人员专业知识匮乏,执法监管能力总体上跟不上日益繁重的农业面源污染防治工作需要。

  三、加强和改进工作的几点建议

  江西是全国全境纳入生态文明先行示范区建设的五个省份之一,也是首批入选国家生态文明试验区的三个省份之一,在生态建设和环境保护方面肩负着先行先试的神圣职责,承担着率先建成较为完善可复制可推广的生态文明制度体系的庄严使命。江西作为农业大省,更应该在农业面源污染防治方面大胆探索实践,走出一条农业面源污染治理与农村经济社会发展并举之路。为此,各级政府及有关部门要不辱使命,依法履职,着力抓好以下工作。

  (一)提高认识,高度重视畜禽养殖污染防治工作

  各级政府及相关部门要进一步增强责任感、使命感,把畜禽养殖污染防治摆上重要议事日程。一是强化“三区”规划落实。把严格落实畜禽养殖“三区”规划作为一项重要的基础性工作抓紧抓实。禁养区已有养殖场要制定时间表、明确责任人,尽快搬迁或关闭到位。限养区要逐年降低养殖密度,不得新建、扩建养殖场。可养区要统一规划,严格控制畜禽养殖规模,防止超过环境承载能力。二是推广污染治理先进模式。认真总结新余正合、万年鑫星等企业经验做法,发挥示范引领作用;研究出台发电上网、集中供气、制作肥料、建设用地等补贴优惠政策,加强政策引导,积极推广“猪沼电”、“猪沼果”、“猪沼菜”等生态种养模式,强化粪污资源化利用。三是狠抓企业治污责任落实。加强日常督查,着力推动规模养殖场严格执行环境影响评价制度、环保“三同时”制度,开展标准化改造,确保治污设施正常运行,实现废水达标排放。四是积极争取国家生态补偿。江西作为农业比重相对较高的省份,每年外调生猪1000多万头供应京沪港澳等地,为国家猪肉市场稳定做出积极贡献,但同时承担着繁重的畜禽养殖污染治理任务。省政府相关部门要积极争取国家部委把生猪养殖纳入生态补偿范畴,给予江西更多的政策支持和资金补助,专项用于规模化生猪养殖场猪舍改造、良种引进和粪污处理等方面。

  (二)抓住关键,不断提高化肥农药科学施用普及程度

  以“零增长”为根本,倒逼化肥农药科学施用的各项措施落到实处。一是发挥乡镇农技部门作用。乡镇农技机构要通过多种途径对农民进行宣传教育,提高农民的农业生产环保意识和知识技术水平。健全农技服务体系,及时发布信息,加强技术指导,提高广大农户化肥农药科学施用水平。二是促进农企对接联合。依托龙头企业实行“公司+基地+农户”模式,或者组织专业合作社,统一计划种植,统一施肥操作,统一防治病虫,提高专业化、组织化、集约化水平。三是以测土配方施肥为关键提高减肥技术普及率。强化测土配方施肥、合理灌溉等农艺措施,改善氮肥、磷肥、钾肥及复合肥施用配比,加强有机肥替代,减少化肥施用量。四是以统防统治为关键提高减药技术普及率。加强组织引导,由一家一户分散防治向规模化统一防治转变,积极运用生态调控、性诱、灯诱、生物源农药等技术,推进农作物病虫害统防统治和绿色防控,减少农药使用次数和使用总量。

  (三)落实责任,全力做好农村生活垃圾无害化处理

  各级政府要按照国家《关于全面推进农村垃圾治理的指导意见》要求,坚持“减量化、资源化、无害化”原则,不断加强农村生活垃圾专项治理。一是强化政府主导作用。尤其是县级政府要切实承担农村垃圾治理的职责,按照“到2020年全面建成小康社会时,90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理,实现有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监管制度”目标任务,统筹做好规划编制、资金投入、设施建设和运行管理等工作。二是加快垃圾处理城乡一体化进程。统一规划处理设施配置,原则上所有行政村都要建设垃圾集中收集点,每个乡镇都应建有垃圾转运站,普及密闭运输车辆,有条件的应配置压缩式运输车。优先利用城镇处理设施处理农村生活垃圾,逐步取缔二次污染严重的简易填埋设施以及小型焚烧炉等。三是健全激励导向机制。根据人口比例和服务路径合理配置保洁员,建立科学有效的考核体系和奖罚制度,建立比较稳定的保洁队伍,充分发挥保洁员的重要作用。鼓励社会资本参与农村垃圾治理,提高市场化、专业化水平。四是加强公众宣传教育。充分利用广播、电视、报纸、宣传栏等多种形式,广泛宣传生活垃圾处理的科普知识和法规政策,引导广大农民转变传统观念,积极参与到生活垃圾处理中来。

  (四)构建合力,着力提升农业面源污染防治水平

  各地各部门要强化执法监管,密切协调配合,形成依法打击农业面源污染违法行为的高压态势和工作合力。一是优化作风。加强农业面源污染防治是维护广大农民基本环境权益的重要内容和关键所在。要强化责任意识,不断改进作风,切实解决不敢管、不愿管、不会管等问题,持续深入开展专项整治行动,加大执法监管力度,加密环境监测频次,严厉打击农业面源违法排污行为。二是理顺体制。理顺污染防治综合监管部门与行业发展主管部门之间的关系,明确污染防治监管的牵头单位,界定各有关部门的职责,建立经常性协调机制,形成统一执法监管合力。三是增强力量。按照国家标准化建设要求,推进监察监测能力建设,配置必要的监察取证、通讯、用车、执法设备。尤其是加强县乡两级执法能力建设,着力解决人员不足、经费短缺等突出问题,推动农业面源污染防治能力再上新台阶。

  四、2017年环保赣江行活动初步安排

  2017年,环保赣江行活动拟以“加强水源地保护,保障饮用水安全”为主题,与委员会重点工作有机结合起来,深入开展检查采访和跟踪回访。

  一是围绕主题加强有关法制、政策、科普宣传,深化各级政府特别是领导干部对饮用水水源地保护和备用水源地建设的责任意识、法制意识。

  二是检查采访饮用水水源地的保护和管理情况。

  三是检查采访备用水源地的建设和保护情况。

  四是对以往发现的环境资源保护问题进行跟踪问效。

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