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江西省人大常委会外事华侨民族宗教工作委员会关于开展2016年助推旅游强省建设系列活动情况的报告

编辑:孙洁    来源:     2016-12-15 13:24

——2016年11月30日在江西省第十二届人大常委会第二十九次会议上

省人大常委会外侨民宗工委主任    聂道宏

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  根据2016年监督工作计划,省人大常委会今年4-11月开展了以乡村旅游和旅游扶贫为主题的助推旅游强省建设系列活动。受省人大常委会主任会议委托,省人大常委会外侨民宗工委负责具体组织实施工作。现将活动开展主要情况报告如下,请予审议。

  一、扎实推进,务求活动取得实效

  习近平总书记视察江西时指出:“绿色生态是江西最大财富、最大优势、最大品牌,一定要保护好,做好治山理水、显山露水的文章,走出一条经济发展和生态文明提高相辅相成、相得益彰的路子,打造美丽中国‘江西样板’”。这为我们加快旅游强省建设指明了发展方向。鹿心社书记在《中国旅游报》撰文指出:“旅游具有开发空间广、进入门槛低、就业容量大、收入比较稳等特点,在产业扶贫方面具有独特优势。充分发挥国家旅游扶贫示范区建设的示范效应,以大力发展乡村旅游为突破口,促进旅游与扶贫的深度对接。”2016年是我省“十三五”开局之年,也是我省决战五年同步全面建成小康社会决胜阶段的第一年。发展乡村旅游对我省推动扶贫攻坚,实现与全国同步全面建成小康社会,具有战略性意义。

  在今年的助推活动中,省人大常委会外侨民宗工委紧紧扣住我省乡村旅游发展和旅游扶贫工作情况开展调研,进行检查,督促政府及有关部门加大工作力度,着力解决问题,努力推动乡村旅游发展和旅游扶贫工作顺利开展。活动呈现以下几个特点:

  1.高位推动出实效。省人大常委会党组副书记、副主任洪礼和亲自出席5月在鹰潭市召开的全省人大外侨民宗台旅工作会议,并就与时俱进、创新发展人大工作和进一步做好全省人大外侨民宗台旅工作,特别是2016年助推旅游强省建设系列活动作讲话。活动开展期间,秘书长魏民亲自协调政府有关部门,多次就活动组织实施提出具体要求,为今年的活动开展打基础、把方向。

  2.代表视察促发展。9月和11月,省人大常委会外侨民宗工委分别邀请部分常委会组成人员赴南昌和抚州开展视察,深入西湖李家、南丰桔文化旅游产业集聚区实地察看乡村旅游及旅游扶贫工作情况。委员们“带着问题来、揣着思考问”,围绕乡村旅游规划、基础设施建设、文化内涵挖掘等方面提出了有针对性的意见建议,为当地开阔乡村旅游发展思路、推进产业融合和促进旅游扶贫鼓与呼。

  3.深入调研摸实情。4-11月,省人大常委会外侨民宗工委通过听取汇报、召开座谈、实地体察等方式赴吉安、鹰潭、赣州、宜春等地以及云南省开展专题调研,召开了15场涉旅部门汇报会和旅游企业负责人、从业人员代表座谈会,深入了解我省乡村旅游及旅游扶贫工作情况。其中,魏民秘书长、聂道宏主任率队赴云南省调研形成的报告,省委副书记、省长刘奇11月8日批示:“云南省发展乡村旅游和旅游扶贫的做法值得我们学习借鉴,省人大调研组所提的建议,请发改委会同旅发委、赣州市、吉安市认真研究”;洪礼和副主任11月1日批示:“好!可送省政府有关部门参阅并登《时代主人》。”

  4.同频共振齐发力。活动伊始,省人大常委会外侨民宗工委赴省旅发委走访座谈,并联合印发了《2016年助推旅游强省建设系列活动第一次会议纪要》,就积极配合,相互支持,共同推动旅游强省建设,协同开展省人大常委会2016年助推旅游强省建设系列活动的重点工作和目标任务进行了明确。两委还定期沟通工作情况,交换文件资料,互派人员参加各自开展的重要活动。为了更好地服务常委会组成人员审议活动报告,掌握更多的第一手资料,了解更多更实的评价与呼声,两委邀请专家撰文、广泛收集资料,共同编印了《乡村旅游资料汇编》,作为常委会会议参阅资料。

  5.进一步深化“互联网+旅游监督”。今年的常委会工作报告要求积极探索“互联网+监督”模式,委员会继去年与百度公司合作后,主动而谋、顺势而为,进一步拓展“互联网+旅游监督”方式方法。一是建立两个定期会商制度,每周对旅游门户网站、微博、微信等互联网旅游舆情进行会商,每两周向省旅发委信息中心、质监所,江西财经大学旅游发展研究中心等单位了解情况,及时掌握全省旅游特别是乡村旅游运行和管理动态。二是借助互联网手段,积极推进信息公开,通过《江西人大新闻网》《江西商报》等媒体及时将活动新闻和视频上传至“腾讯视频”、“巴士在线”、公交站台视频,既宣传展示人大旅游监督工作,又将工作置于社会公众的监督和关注之中。三是借助江西财经大学旅游发展研究中心、省旅游规划研究院专业力量,深化大数据运用,开展数据挖掘分析。

  6.借助外脑提供智力支持。通过上门走访调研、共同开展活动、商讨合作事项等方式,与江西财经大学、江西师范大学、省旅游集团德安杰旅游营销策划公司的专家学者深入开展交流,积极借鉴他们的研究成果,听取他们的意见建议,寻求智力支持。委员会还与江西财经大学就共同助推江西旅游产业发展进行座谈,并达成深度合作意向。

  二、精准发力,我省乡村旅游和旅游扶贫提速增质

  2016年是我省“乡村旅游提升年”。我省把提升乡村旅游发展作为推进旅游扶贫工作的重要抓手,通过多元化推动、特色化建设、产业化发展,初步形成了全域布局、业态丰富的乡村旅游发展新格局,发展质量显著提高,综合效益显著增强。今年1-6月,全省乡村旅游接待总人次1.16亿,同比增长23.5%,乡村旅游总收入348亿,增长27.2%,两项指标均高于全省旅游业发展整体水平。图一:2016年“十一黄金周”接待游客量—江西省旅游规划研究院《“十一黄金周”大数据报告》

  (一)加强顶层设计,推动科学发展。一是科学规划乡村旅游格局。全省旅游业“十三五”规划将乡村旅游作为重要一环,推动乡村旅游转型升级。各地政府因地制宜,编制乡村旅游规划,挖掘资源特色,开发新业态,努力构筑乡村旅游与美丽乡村建设、优势农业互融共进的发展格局。二是全面谋划旅游扶贫工作。编制《旅游精准扶贫工作实施方案》,开展乡村旅游扶贫摸底调查,建档立卡贫困村741个、贫困户54754户、贫困人口168335人,建立乡村旅游扶贫工程数据库,并纳入国家乡村旅游扶贫工程信息化网络平台。三是多方整合旅游扶贫资源。推动204个村纳入国家旅游扶贫重点工作村,落实中央预算内资金、国家专项建设基金、省基建投资1.6亿元,支持52个贫困村完善旅游基础设施;为12家旅游扶贫试点村免费编制旅游规划;出台专门信贷优惠政策,支持贫困人口用于家庭旅馆、土特产超市、特色农业园等扶贫项目建设。

  (二)实施政策激励,提升发展水平。一是支持和鼓励各地先行先试,为全省旅游扶贫创造可借鉴、可复制、可推广的实践经验。赣州市对新创建的省3A级以上乡村旅游点,分别给予5-20万元的奖励,对新创建的三星级以上农家旅馆,市、县两级奖励6-10万元,2015年全市兑现乡村旅游奖励资金958万元,实现直接就业24980人,带动间接就业149880人,辐射受益贫困人口近30万。吉安市大力推进旅游发展成果共享工程,旅游项目扶贫15.8万人,占扶贫对象总数的42.8%,人均可支配收入达到3325元,同比增长18.8%。萍乡市将乡村旅游项目作为招商引资重点,设立乡村旅游发展引导资金,出台奖励政策支持乡村旅游品牌创建。二是将乡村旅游业作为推进农村产业结构调整的重要抓手,促进乡村旅游与多种产业融合发展,大力培育和扶持乡村旅游新业态。上饶市出台扶持政策,制定民宿标准,设立专项资金,全力打造“婺源民宿”品牌。景德镇市完善茶场、蔬菜基地、农庄、果园的旅游功能,使游客可亲自参加田园劳动,采摘瓜果,自烹自食,尽享田园风光和农家乐趣。新余市昌坊村推动“乡村旅游+养老服务”,建设了可接纳1300余位老年人的养老公寓。鹰潭花语世界、赣州崇义君子谷农业科技示范园注重新产品、新业态的创新发展,培育旅游型的农业产业,取得良好成效。三是按照全省乡村旅游资源的类型和分布情况,引导各地因地制宜开发旅游产品。井冈山大力发展乡村旅游,农民人均可支配收入同比增长13.06%,贫困人口下降46.7%,贫困发生率由13.5%降至7.15%。井冈山神山村围绕“井冈桃源、好客神山”主题,进行全域旅游规划,丰富旅游要素,完善旅游功能,旅游扶贫效应凸显。南丰县大力实施“桔园变游园”工程,依托70万亩桔园,将“蜜桔”融入旅游,放大“蜜桔”品牌效应,促进农民增收致富。

  图二:省内外游客最爱的乡村旅游景区——江西省旅游规划研究院《“十一黄金周”大数据报告》

  (三)重内涵提品质,夯实发展基础。一是围绕乡村旅游主题,建立乡村旅游标准,逐步实现我省乡村旅游既有发展的差异化、特色化,又有服务的标准化、规范化。各地深入挖掘生态、民俗、历史、人文等资源特色,融入新元素,丰富新业态,努力构筑乡村旅游示范点、旅游风情小镇、休闲农业示范点、示范县、乡村旅游创客示范基地等,增强我省乡村旅游产品的竞争力。二是规划建设一批乡村旅游游客服务中心、停车场、旅游厕所、旅游公路等配套设施,统筹道路、饮水、标识标牌、无线网络等公共服务设施建设。新余市将乡村旅游厕所新建改建工程纳入重点项目,优先安排资金保障;赣州市遴选出11个乡村旅游扶贫项目进行重点调度,总投资约26亿元;龙虎山景区在全省率先建立公众微信平台、全面铺设免费wifi、开发使用智慧旅游管理系统、实行游客手机归属地系统分析。三是大力开展旅游教育培训,使越来越多农村人口具备从事旅游经营的能力,实现脑袋口袋“双富裕’,物质精神“双脱贫”。省旅发委举办“百县千人”培训班,组织旅游扶贫重点村村官赴秦皇岛学习。省内高校加大乡村旅游人才培养力度,为乡村旅游和旅游扶贫输送了一批发展领路人、政策明白人、致富带头人。

  三、冷静分析,我省乡村旅游和旅游扶贫工作仍有薄弱环节

  我省乡村旅游和旅游扶贫工作近年来取得显著成绩,但与发达省份相比,还存在差距和不足,在转化乡村旅游资源禀赋为旅游产业优势方面也有潜力可挖。图三:全国483个休闲农业与乡村旅游示范点空间分布形态

  (一)发展乡村旅游和推动旅游扶贫的社会共识有待进一步凝聚。一些基层部门对乡村旅游在扶贫攻坚中独特作用的认识还有待深化,突出表现在对乡村旅游产业的规划引导不到位,未能有效发挥乡村旅游的潜力。有的认为乡村旅游就是“游山玩水”,对乡村旅游丰富的业态内涵不够清楚;有的认为乡村旅游就是“农家乐+农副产品”,忽视了乡村旅游的产业融合性;有的认为乡村旅游就是给农民增加收入,忽视了乡村旅游“物质精神双脱贫”的独特作用。此外,乡村旅游的实施主体是农民,但大多数农民没有这方面的实践,对发展乡村旅游心里没底、信心不足,体现在行动上就是观望等待的多、积极想办法的少。

  (二)支持乡村旅游发展的政策制度创新有待进一步加强。从调研情况看,还存在一些抑制、制约乡村旅游发展的政策瓶颈,如农村土地流转、农民宅基地使用等相关规定还需要进一步完善,社会资金对投入乡村旅游还存在疑虑,感觉心里没底。乡村旅游发展涉及农、林、水、教、科、文、扶贫等各个方面,但部门之间的沟通协调还不够,突出表现在政策协同和资金统筹不够,大量资金分散在各个部门,未能发挥集中投入效益。基层旅游部门人力、物力、财力等行政资源配置能力不足,综合协调职能也有待强化。

  (三)规划引领和文化内涵挖掘不够。云南省编制了《云南省旅游扶贫专项规划(2016-2020年)》和《中共云南省委云南省人民政府关于进一步加快乡村旅游扶贫开发的指导意见》。在重点区域由省级部门直接牵头编制旅游扶贫专项规划,并以省政府文件印发。我省尚未出台全省性的旅游扶贫专项规划,针对扶贫任务较重的重点区域也没有专门的旅游扶贫规划。从广大乡村旅游点看,由于进入门槛较低,普遍缺乏高标准和高起点的科学规划,只是在原有农业生产活动的基础上稍加改动就开始接待游客,“照猫画虎”、“千村一面”、同质化现象严重。许多乡村旅游点由于没有很好地挖掘利用特色鲜明的乡村文化、民风民俗资源,造成产品品位不高、生命周期短,“洋不洋、土不土”,失去了乡村旅游本来应有的“乡”味和“村”味。

  (四)基础设施建设和服务水平有待提升。我省广大农村特别是边远山区和滨湖地区,既是贫困人口比较集中的地方,也是旅游资源比较丰富的地方,发展乡村旅游得天独厚,但是因为基础设施不完善,导致“藏在深山人未识”。一些乡村旅游点由于道路、停车场、厨厕改造、垃圾污水处理等旅游基础设施和公共服务基础设施不完善,导致游客进去难、住不下、留不住。另一方面,乡村旅游点普遍存在劳动力素质低、服务标准低、生产组织化和规模化较低等问题,还处在从自发式粗放发展向规范化特色发展的转型期。

  四、站高望远,不断推进我省乡村旅游和旅游扶贫工作

  发展乡村旅游是旅游扶贫的重要方式,旅游扶贫是乡村旅游的重要职能。我省要把发展乡村旅游作为实施脱贫攻坚的重要抓手,进一步提升乡村旅游发展品质,推动相关产业发展,带动贫困群众脱贫致富,打好旅游产业扶贫攻坚战。

  (一)要把握大势,凝聚共识,进一步巩固发展乡村旅游和推进旅游扶贫的战略定力

  旅游扶贫是产业扶贫的主要方式,具有贫困人口参与面广、生产经营成本较低、扶贫效果来得快、返贫率低等特点和优势。旅游扶贫给贫困人口带来的不仅是经济上的脱贫,更重要的是精神上的脱贫,是物质和精神‘双脱贫’。据统计,“十二五”以来,全国通过发展乡村旅游带动了10%以上贫困人口脱贫,旅游脱贫人数达1000万人以上,乡村旅游已经逐渐成为农村扶贫开发的主渠道。“六山一水二分田,一分道路和庄园”是江西乡村风貌的古朴概括,全省70%以上的旅游资源都集中在乡村,50%左右的市场份额来自乡村旅游。全省约有2000个贫困村(组)具备发展乡村旅游的基础条件,约占全省贫困村总数的60%;全省具有旅游服务能力的贫困人口约为200万,占全省贫困人口总数的70%以上。乡村不仅是江西旅游地理空间上的依托,也是最有条件开发的宝贵资源。我省“十一黄金周”旅游大数据报告显示,60%以上的省内外游客选择乡村旅游点作为主要旅游目的地。图四:乡村小镇游渐成趋势——江西省旅游规划研究院《“十一黄金周”大数据报告》

  发展乡村旅游是实施产业扶贫的重要抓手,是打赢脱贫攻坚战的重要举措,是保证实现我省与全国同步全面建成小康社会目标的必然选择。要切实增强做好旅游扶贫工作的使命感、责任感和紧迫感,充分发挥旅游产业综合带动功能,依托资源、生态、文化、产业等比较优势,进一步促进乡村旅游发展,加快全省旅游扶贫开发,带动贫困群众脱贫致富,推进贫困地区经济社会跨越发展。图五:以“江西乡村旅游”为关键字在CNKI(中国知识资源总库)的检索量

  (二)要开拓思路,改革创新,进一步激发乡村旅游产业内在活力

  深化乡村旅游体制机制改革创新,是适应新常态、实现旅游产业新发展的动力源泉,要在支持乡村旅游和旅游扶贫工作的政策和制度上大胆创新。一是加强对乡村旅游和旅游扶贫工作的组织领导,建立行之有效的统筹协调发展机制,各相关部门充分发挥职能优势,加强协调配合,共同推动乡村旅游和旅游扶贫开发工作。可考虑在省旅发委成立相应机构负责全省乡村旅游扶贫工作的组织、筹划、指导和协调工作。二是重视乡村旅游扶贫规划引领作用,尽快出台“加快发展乡村旅游扶贫开发”相关指导意见,制定和完善原中央苏区乡村旅游和旅游扶贫等专项规划,把我省集中连片特困地区作为全省旅游扶贫重点中的重点,探索将加快乡村旅游扶贫开发目标责任制考核纳入全省集中考核范围。三是进一步发挥企业主体作用,推进社会化旅游扶贫,鼓励不同经济成分和各类投资主体以独资、合资、承包、租赁等多种形式参与乡村旅游开发建设,构建乡村旅游多方利益主体的均衡机制,探索乡村旅游扶贫新模式。四是对制约我省乡村旅游发展的农民宅基地使用权、土地承包经营权以及林权抵押质押、入股经营、合作经营的相关规定不完善等问题,要加强研究,出台办法,破解难题。如黄山市为了推进乡村旅游发展,出台了古民居抢修、迁移、土地转让、房屋登记、资金支持等政策规定,打破古民居修缮保护资金压力和古民居产权转让“瓶颈”,实现了保护与利用的“双赢”。

  (三)要因势利导,精准施策,进一步促进乡村旅游融合发展

  旅游者对乡村旅游产品的多样性、内容的丰富性、体验的差异性、主题的创意性要求越来越高,个性化需求逐步凸显。为了适应这一趋势,必须大力推进乡村旅游与产业、技术、文化的融合发展,将乡村旅游作为激活农村生产要素、产业要素、资本要素的最佳途径。一是进一步推进乡村旅游与农、林、水、渔、牧、养等产业融合发展,打通一二三产,激活现代服务业,形成以旅游为平台、跨界整合、多产融合的乡村旅游发展态势和长产业链、宽产业面的旅游产业集群。二是进一步推动乡村旅游与网络技术、农业创意、服务创意、生物技术、基因工程等新技术融合发展,大力发展文创旅游、农创旅游、基因工程与生物技术旅游,实现乡村旅游业线上线下、城乡资源要素整合。三是进一步推进乡村旅游与我省特色文化融合发展。法国独具特色的“香槟之旅”、“干邑白兰地之旅”、“薰衣草之旅”等文化旅游路线在全球享有盛名。我省要充分挖掘红色文化、陶瓷文化、书院文化、禅道文化、庐陵文化、临川文化、客家文化等文化内涵,打造具有精品文化底蕴的乡村旅游线路。四是推动乡村旅游转型升级,大力发展精品农宿旅馆、乡村主题酒店、精品休闲农庄等民俗业态;适时出台《民宿管理办法》,促成我省乡村民宿向精致化、豪华化和定制化演变,由“农家乐”到“乡村旅游”再到“乡村度假”并向“美丽乡村生活”华丽转身。

  (四)要聚焦短板,夯实基础,进一步提升乡村旅游品质 发展乡村旅游,基础是前提,服务是关键。一是要完善乡村旅游标准体系,编制“民宿建设标准”、“接待设施规范”、“接待服务规范”、“房屋住改商规范”、“食品安全规范”等标准规范,积极引导乡村旅游经营户诚信经营,服务人员诚信服务,不断提升乡村旅游服务质量和水平。二是强化人才支撑,加大贫困地区旅游人才培养力度,实施贫困地区本土人才培养计划,加强对旅游贫困人口旅游知识和服务技能的培训。三是进一步整合目标相近、方向类同的涉农资金,加大旅游扶贫资金投入,促进乡村旅游发展,省市县每年安排专项资金用于乡村旅游扶贫重点村、旅游特色村、民族特色村、景观旅游小镇和乡村旅游示范点的基础设施、公共服务设施和配套设施建设等。

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