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江西省人民政府关于落实省人大常委会对我省水库水环境整治工作情况报告审议意见情况的报告

编辑:孙洁    来源:     2017-01-22 17:17

省水利厅

省人大常委会:

  2016年9月20日至22日,省十二届人大常委会第二十八次会议听取和审议了省水利厅厅长罗小云受省政府委托所作的《关于我省水库水环境整治工作情况的报告》。会议充分肯定了近年来我省水库水环境专项整治工作及其成效,指出了存在的问题,提出了今后进一步重视和加强水库水环境整治工作意见和建议。为此,省水利厅会同省政府法制办等单位认真研究,逐条制定了具体落实措施。现将落实情况报告如下。

  一、关于增强责任意识,认真负责抓好整改工作落实方面的情况

  (一)严格落实整治责任

  水库水环境整治与保护是水库安全管理的重要内容,为确保全省水库水环境整治工作顺利推进,按照省人大常委会审议提出的意见建议,省水利厅要求各市县人民政府及各级水利部门,结合政府换届、“河长制”工作部署以及水利部门每年汛前公布水库安全管理责任人工作,对每座小(2)型及以上水库重新逐座落实水库安全管理及水环境整治政府责任人、主管部门责任人及水库管理单位(水库安全员)责任人,进一步明确各责任人在水库水环境整治工作及整改工作中的主要职责,所有水库责任人要求在2017年3月底前落实到位,并在当地媒体上予以公示,接受社会监督。各水库责任人要严格按照要求认真履行水库水环境整治工作职责,对水质已达标的水库要坚决防止再次污染反弹,对水质未达标的水库,要确保在规定的时间内达标。对在水库水环境整治中组织不力,整改措施不落实,在规定时间之内水库水质仍不达标或已达标水库出现污染反弹的,将按照有关规定追究相关责任单位和责任人的责任。

  (二)充分发挥考核评价导向和激励约束作用

  为全力做好全省水库水环境整治存在问题整改工作,确保目标任务如期完成,省水利厅将依据《江西省人民政府办公厅关于印发江西省河长制省级会议制度(试行)等四项制度的通知》(赣府厅发〔2016〕13号)要求,从2017年起,把各市县水库水环境整治工作完成情况纳入“河长制”年度考核指标体系,并作为2017年和2018年度对各市县人民政府水利改革发展考核内容之一。根据考核情况及日常监督检查情况及时在全省进行通报,激励先进,鞭策后进,全力推进全省水库水环境整治工作取得更大成效。

  (三)在总结“河长制”经验教训基础上逐步推行“库长制”

  省委办公厅、省政府办公厅2015年印发的《江西省实施“河长制”工作方案》明确,我省实施的“河长制”采取的是区域和流域相结合的形式,覆盖全省所有河道、湖泊(包括人工湖泊,主要为各类水库)。市、县(市、区)“河长”的主要职责是牵头负责相应水域内的河道、湖泊突出问题治理、水污染综合防治、河湖巡查保洁、河湖生态修复和河湖保护管理,协调解决实际问题等。全省11个设区市和所有县(市、区)均已将各类水库纳入各级“河长”的职责范围。下一步,我们将按照省人大常委会提出的意见,督促各级“河长”进一步加大对水库水环境整治与保护特别是整改工作力度,确保水库水环境整治工作顺利推进,取得实效。

  (四)进一步完善全省水库水环境整治动态监管机制

  按照省政府要求,省水利厅在已建立的全省所有大中小型水库大坝注册登记数据库基础上,建立了全省饮用水源区560座水库及非饮用水源区862座水质未达标水库水环境整治数据库,要求各市、县(区)对这些水库整治情况每月进行一次数据更新,及时全面准确反映水库水质及污染情况,以及水库管理与利用情况,为水库水环境整治和保护精细管理、精准施策提供有力技术支撑。省水利厅将根据各地整治工作进展情况,适时在全省进行通报。

  二、关于扭住水质保护核心,紧扣禁止施肥养殖和防治畜禽养殖污染,因地制宜开展水库水环境整治方面的整改落实情况

  (一)严防各类污染风险

  目前,全省饮用水水源区560座水库水质已全部达到国家饮用水Ⅲ类以上标准。为切实加强饮用水水源区水库水质保护力度,坚决防止水库水质再次污染反弹,要求各级政府及责任单位,一是加强《水污染防治法》《江西省渔业条例》等执法力度,加大现场巡查检查工作力度,坚决消除一切可能影响水库水质的安全隐患,特别是对未完全退出承包养殖的水库,要限期退出承包养殖,严禁养殖户使用无机肥、有机肥、生物复合肥及畜禽粪便等养殖,全面实行人放天养。二是定期不定期进行水质检测,对检测结果不合格的水库限期整改,并追究相关责任单位和责任人责任。三是在水库大坝设立公示牌,并在当地新闻媒体上进行公示,接受社会监督,坚决防止水库水质再次污染反弹。

  (二)着力抓好非饮用水水源地水库禁止施肥养殖和库周畜禽养殖的治理清退工作

  2013年以来,我省切实加大了水库禁止施肥养殖和水库周边畜禽养殖污染治理力度,全省非饮用水源地水质不达标水库比整治前大幅度减少,成效显著,为保护水库水环境发挥了重要作用。但全省水库水质污染问题还没有从根本上得到治理,任务还很艰巨。根据各地上报最新统计数据,目前,全省非饮用水水源地还有862座水库水质存在污染,水质未达标。为确保2017年底全省所有水库水质全部达到Ⅲ类以上标准,省水利厅按照省政府要求,已将862座未达标水库名单、未达标原因、下步应采取的措施、限期达标时间要求等印发到各市县人民政府及各责任单位,要求各级政府及责任单位,一是按照全省“清河行动”统一部署,切实落实养殖污染属地管理责任和养殖企业主体责任,充分发挥各级“河长”作用,加大专项整治资金投入力度和整治力度。二是针对每座水库具体情况,有针对性地采取退出承包养殖或与养殖户签订补充合同,禁止养殖户使用无机肥、有机肥、生物复合肥及畜禽粪便进行养殖,库区畜禽养殖粪便及污水必须采取收集、贮存、清运、排放等措施,确保水库水质如期达标。三是对已签订补充合同,仍施肥养殖的养殖户要严厉处罚,该终止承包合同的坚决终止。四是对在规定时间内仍未达标的水库,要追究相关责任单位和责任人的责任。

  (三)扎实推进农业面源污染治理工作

  近年来,我省坚持走“高产、优质、高效、生态、安全”的现代农业发展道路,积极发展绿色生态农业,不断加强农业面源污染防治,在种植业污染源、畜禽养殖污染源、水产养殖业污染源均采取了多项措施进行有效控制,并取得一定成效。2016年,我省争取到国家发展改革委和农业部支持,在南昌市新建区溪霞流域和余江县信江流域锦江段开展典型流域农业面源污染综合治理试点,通过因地制宜设置工程措施,集成防治技术,有效推进流域性、整体性农业面源污染负荷减排。下一步,我们将统筹农业、林业、环保、水利、财政等部门大力支持饮用水源地等敏感区域开展农业面源污染综合防治示范区工作。加大水库周边大面积经济林果种植监管工作力度。加快农业环保立法步伐,明确农业部门防治农业面源污染的主体责任,明晰相关部门的权责,进一步提升农业部门防治农业面源污染的专业化、现代化和法制化水平。

  (四)切实加大入库排污口整治力度

  近年来,我省切实加大对入河入库排污口的整治工作力度,对在江河源头水保护区、“五河”干流两侧1公里范围内,城镇集中式饮用水源取水口上游和湖库区域直接排放废水的建设项目一律不予审批,从源头上严把准入关,整治工作取得一定成效,但仍存在不少问题。下一步,我们将督促水利、环保等部门进一步加大入河入库排污口设置审批及后续监管力度,根据水功能限制纳污能力从严审批入河入库排污口,切实把好排污入口关。对库区范围内的工业园区原则上只允许设置污水处理厂一个总排污口,对非法设置的排污口坚决予以取缔。

  (五)进一步加强水质监测工作

  目前,我省对饮用水源地水库已按照《全国集中式生活饮用水水源地水质监测实施方案》和《2016年江西省环境监测方案》开展例行监测,例行常规指标监测频次是:设区市集中式饮用水源地每月监测一次,县级集中式饮用水源地每季度监测一次,监测项目为《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)表中62项;例行全指标监测频次是:设区市集中式饮用水源地每年监测一次,县级集中式饮用水源地每2年监测一次,监测项目为《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)表中109项。但全省有大小水库1万多座,不论是环保还是水利、农业、卫生等部门的监测机构在人员、经费、能力、监测频次、监测指标等方面都无法满足开展全面的例行监测工作要求。下一步,我们将督促水利、环保、农业、卫生等部门根据《国务院办公厅关于印发生态环境监测网络建设方案的通知》(国办发〔2015〕56号)有关精神,按照水库的权属、类型、区域,将监测工作分解落实到等相关职能部门,实行监测结果、监测信息共享。在基础公益性监测领域积极推行政府购买服务,鼓励社会环境监测机构参与水库水质监测等环境监测活动,保证水库水质基本能够按照规定频次和指标进行例行监测。

  三、关于整合资源,建立健全部门协调、上下联动、高效监管工作格局方面的整改落实情况

  (一)积极整合信息资源和执法力量,进一步完善部门执法协作机制

  省公安厅、省水利厅、省农业厅、省交通运输厅于2013年建立了省级涉水行政执法部门联席会议制度,定期相互通报情况,协调联合执法行动,做到信息共享。2016年省公安厅会同省检察院、省法院、省环保厅联合下发了《关于加强环境保护行政执法与刑事司法衔接配合工作的实施意见》,完善了行刑衔接机制,同时积极推动南昌、九江、新余等地建立联席会议制度,对依法有效查处污染水库水质事件,打击破坏水库水环境等违法行为发挥了重要作用。下一步,我们将督促水利、公安等部门,一是进一步强化库区治安的基础管控,依托省公安厅信息平台,强化基础要素的治安管控,做到底数清、情况明,有效改善警力少,管控能力不足的现状。二是建立完善部门执法协作机制,创新库区联合执法、联合巡逻模式,有效解决库区水上公安执法人员少、装备落后等问题。三是在全省库区推广建立涉水行政执法部门联席会议制度,建立统一指挥、快速反应、综合执法的工作机制,初步形成库区综合治理的合力。四是督促各市县政府按照《江西省公共安全视频监控建设联网应用工作实施方案》要求,构筑水域视频监控信息共享平台,实现水域公共区域视频图像资源的联网共享,为紧急事件的快速反应、科学决策和集中处置提供保障。

  (二)以开展“打击环境污染犯罪‘清水蓝天’行动”为平台,加大库区违法犯罪打击力度

  2016年3月,省公安厅在部署全省公安机关开展为期10个月的打击环境污染犯罪的“清水蓝天”行动之际,将破坏库区水域环境的违法犯罪纳入打击范围,有效维护了库区正常的生产、生活秩序,提高了群众的安全感和满意度。下一步,我们将督促水利、公安、环保等部门进一步加大“清水蓝天”行动打击力度,始终保持高压态势,对非法捕捞、违法养殖、破坏水库水质等违法犯罪行为“露头就打”,切实提高法律的震慑力和政府的公信力。

  四、关于理顺完善有关政策措施,创造良好治理环境方面的整改落实情况

  (一)不断推进涉水法律法规和政策规定方面的建设

  目前,我国现有涉及水环境方面的法律法规不够健全。下一步,我们将督促水利、环保、农业、国土、公安等行政执法部门,按照省人大常委会审议意见建议,对现有涉水法律法规、政策规定进行认真梳理,提出有关地方性法规和政府规章有针对性、可操作的意见建议。尽早出台对已承包水库可以强制解除承包合同的指导性意见,为依法整治水库水环境提供有力的法制保障。

  (二)进一步完善小型水库安全员管理制度

  2016年9月,省政府办公厅印发的《江西省防汛能力提升工程总体方案(2016-2018年)》(赣府厅字〔2016〕125号)明确,对小型水库等工程,要按照小型水利工程管理体制改革要求,落实专人管理。省水利厅按照《总体方案》要求,制定了具体实施方案,明确将小型水库安全员职责由目前汛期巡查及报汛扩大到负责水库全年巡查、报汛、管护和水质监管等,并提高对安全员的补助标准。目前,各级政府及水利、财政等部门正在按照《总体方案》要求抓落实。下一步,我们将督促水利部门加大对安全管理人员的监管、考核工作力度,加大水库水环境现场巡查检查力度,为水库水环境整治提供有力保障。

  (三)统一禁养区、限养区、可养区划定标准

  按照《畜禽规模养殖污染防治条例》要求,县级以上人民政府环境保护主管部门负责制定“三区”规划。在畜禽养殖“三区”划分中,过去国家对禁养区范围没有统一规定。据了解,环境保护部、农业部将于近期印发《畜禽养殖禁养区划定技术指南》。下一步,我们将督促环保、农业、水利等部门按照国家要求,积极指导各地科学合理搞好“三区”规划,有序推进禁养区拆迁和退养等工作。

  五、关于省人大环资委《调研报告》指出部分水库存在具体问题的整改落实情况

  (一)对《调研报告》指出的“乐平市共产主义水库仍有拦网、网箱养殖”问题。乐平市和婺源县对拦网、网箱养殖进行了清理拆除,目前在该库区没有网箱养殖,基本实行“人放天养”,只有拦网作为两县市水库的分界线。

  (二)对《调研报告》指出的“东乡县盛祺养猪场无环评手续,治污工艺和设施达不到要求,污染杨溪水库及地下水源,水库水质多为Ⅴ类至劣Ⅴ类”问题。省农业厅在2016年6月已组成调研组进行了现场调研,提出了整改对策与措施。盛祺养猪场按照整改要求,通过采取从源头上控制污水排放总量,提高污水处理能力,新增荒山和水田,实行种养结合等措施,目前出水口的水质经检测已达到规定的排放标准。下一步,我们将督促环保、农业、水利等部门加大跟踪督查力度,保证该养猪场2016年11月底之前按照整改要求全面整改到位。

  (三)对《调研报告》指出的“峡江水利枢纽工程上游的吉安市城区段、吉水段有井冈山华能电厂等4个排污口,2015年污水排放总量达357亿吨”等问题。省环保厅现场调查反映,峡江水利枢纽工程上游的江西洪城水业环保有限公司吉水分公司和青原区分公司、吉安新源污水处理有限公司等3家公司被列入污水处理厂国控污染源企业,3个企业均建设了污水处理厂,处理后的尾水达到《国家城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)一级B标准后排入赣江,污水排放口安装有在线监测装置。华能国际电力有限公司井冈山电厂2006年以来被列入吉安市废气国控污染源企业,企业自行委托吉安市环境监测站每季度对其废水排放情况进行监测,监测数据显示,企业均能够做到达标排放。

  (四)对《调研报告》指出的“上犹县南河水库受周边村庄污水和垃圾等污染威胁”“洪门水库还有不少拦网、网箱”“九江市还有7座水库周边的排污口未清理”等问题,已责成有关市、县(区)政府限期提出整改措施,确保限期整改到位。

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