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江西省人民政府关于落实省人大常委会对我省扶贫开发工作情况报告审议意见情况的报告

编辑:孙洁    来源:     2017-01-24 09:52

省扶贫和移民办

省人大常委会:

  省十二届人大常委会第二十七次会议听取和审议了《关于我省扶贫开发工作情况的报告》,充分肯定了我省扶贫开发工作取得的成绩,也提出了宝贵的意见和建议。省政府高度重视,要求省扶贫和移民办牵头,会同省发改委等相关单位进行认真研究,明确落实措施。现将落实情况报告如下。

  一、全面压实脱贫攻坚目标责任

  一是以明确目标导向强化责任意识。按照我省明确的到2018年,全省贫困户、贫困村、贫困县全部退出;2019-2020年,进一步巩固发展精准脱贫攻坚成果,稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”的总体目标,根据全省三年脱贫滚动计划,实行层层签订脱贫攻坚责任书,进一步提高脱贫攻坚思想认识,明确要求将精准脱贫摆在统筹城乡、区域和经济社会协调发展的根本要求上通盘谋划。强化各级党委、政府脱贫攻坚的主体责任,强化五级联动的组织保障,强化各级扶贫开发领导小组决策部署、统筹协调、督促落实、检查考核的职能,细化工作举措,加大脱贫攻坚力度,坚决打赢脱贫攻坚战。

  二是以执行规划引领细化责任任务。进一步督促各地紧紧围绕扶贫对象稳定实现“两不愁、三保障”的脱贫目标,制定脱贫攻坚“十三五”规划和脱贫攻坚总体实施方案,明确脱贫攻坚任务和项目清单,做实做细脱贫攻坚项目库,并按照制定的实施方案,结合实际制定十大脱贫攻坚工程具体实施方案。明确贫困退出程序及标准,制定贫困退出年度滚动计划,认真编制脱贫攻坚资金项目计划。

  三是以加强督查考核促进责任落实。着力构建多元化的监督检查机制,实现巡查督查全覆盖。由省纪委、省委巡视办、省委督查室、省扶贫和移民办等单位联合围绕减贫任务落实情况、落实扶贫主体责任、加强队伍建设等方面开展脱贫攻坚专项巡查督查。同时,由省扶贫和移民办、省检察院共同组织实施,从2016年起到2020年,开展为期5年的全省检察机关、扶贫部门集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作。切实发挥考核评价的“指挥棒”作用,强化对各级党委、政府的扶贫开发工作成效考核,以脱贫实绩作为对各地党委和政府脱贫攻坚工作成效考核的重要依据。不断创新考核方式,对考核指标评价体系、考核方式、程序进行不断优化,引入第三方评估机制,开展贫困户满意度调查,并保持贫困县党政正职保持稳定。

  二、扎实推进脱贫攻坚重点工程

  一是不断拓宽产业就业渠道。大力推广“四位一体”产业精准扶贫到户模式(即扶持贫困村选择一个主导产业、组建一个农民合作社或选择一个龙头企业、设立一个产业扶贫信贷通、建立一个部门帮扶机制),引导贫困村扶贫产业融入到全局产业化进程中,提高贫困农户的组织化、专业化水平。依托资源禀赋和发展条件,发展特色种植业、养殖业、加工业、乡村旅游业等优势、高效产业,同时拓展光伏发电、电子商务、资产收益等产业扶贫新业态。加强就业扶贫工作,支持在贫困村创办就业扶贫车间或扶贫加工点,开展农产品加工、电子、手工艺制作、来料加工等项目,为贫困劳动力在家门口就业创造条件。

  二是不断改善生产生活条件。加强贫困地区道路、水利、电力、商贸、文化广电和信息网络建设。以住房安全有保障为原则,加快推进农村困难群众危旧房改造。强化易地搬迁脱贫力度,加大对建档立卡搬迁贫困户的扶持,除按标准进行补助后,通过金融、土地、社保和就业等多项政策叠加,努力做到安居与乐业并举,搬迁与脱贫同步。

  三是不断兜牢民生保障底线。充分发挥全省脱贫攻坚大数据管理平台数据共享、信息互通的功能,进一步开展农村最低生活保障制度与扶贫开发政策比对衔接,将符合条件的贫困户纳入低保救助。大力实施健康扶贫工程,强化新型农村合作医疗、新农合大病保险、农村贫困人口重大疾病商业补充保险、城乡医疗救助四道医疗保障防线,推行贫困户“一站式”结算,力争贫困人口个人自负费用比例下降到10%左右。大力开展教育扶贫工程,对建档立卡贫困家庭儿童发放学前教育资助金,对建档立卡家庭经济困难学生和残疾学生免除普通高中学杂费。

  三、创新机制保障脱贫攻坚投入

  一是完善扶贫资金统筹整合机制。针对2016年各地整合情况不均衡,有的地方整合工作进度缓慢等问题,进一步完善财政涉农资金整合,明确未来五年我省每年将整合200亿左右资金用于脱贫攻坚。充分赋权各资金整合县,按照轻重缓急和脱贫攻坚需要,以精准脱贫“十大工程”为依托,详细制定统筹整合财政涉农扶贫资金计划,确保财政涉农扶贫资金整合到位,做到“有钱办事”。

  二是创新优化金融扶贫服务模式。利用现代金融服务,撬动扶贫投入。加快推进以农民财产权为抵押标的的贷款方式运用。大力推广林权抵押贷款,依法依规实施农村土地承包的经营权抵押贷款和农民住房财产权抵押贷款试点,进一步提高贫困农户财产担保抵押能力。积极探索农业产业链融资模式,推广“龙头企业+基地+贫困农户”“企业+家庭农场”“家庭农场+农民专业合作社”等适合新型农业经营主体的信贷模式;充分发挥“财政惠农信贷通”平台优势,创新支农融资担保模式,建立融资担保基金,提高融资效率。探索“保险+银行”形式开展扶贫贷款保证保险工作。同时发挥财政性融资担保机构的作用,加大对扶贫贷款对象担保力度。

  三是提高财政扶贫资金使用效率。紧密结合扶贫开发工作实际,创新财政扶贫资金管理机制,不断提高财政扶贫资金使用绩效。部署由省审计厅牵头,省扶贫和移民办配合,组织开展全省扶贫资金审计工作;由省扶贫和移民办、省财政厅围绕减贫成效、资金使用效率等方面,联合对25个贫困县开展财政扶贫资金绩效评价。坚决杜绝扶贫资金挤占挪用、滞留沉淀和监管弱化等现象,完善扶贫资金管理长效机制。在推进扶贫系统党风廉政建设中加强专项资金项目风险防控,对贫困村村庄整治、扶贫贴息贷款等财政扶贫资金明确了管理流程、省市县各级风险环节分析及防控措施。

  四、凝心聚力强化脱贫攻坚动力

  一是进一步发挥各类帮扶的牵引力。继续抓好党政机关和企事业单位挂点扶贫工作,加强对结对帮扶单位、结对帮扶责任人的帮扶责任落实的考核评价。进一规范帮扶行动,切实防止扶贫对象“被脱贫”,在全省推行精准扶贫帮扶“一证两册”,即:建档立卡贫困户精准脱贫登记证、精准到户扶贫政策宣传手册、精准脱贫帮扶干部工作手册,详细登记贫困户家庭基本情况、结对帮扶情况、受扶情况记录、帮扶走访情况记录等信息。定期或不定期对全省安排的3792个单位、10656名干部和30万结对帮扶责任人的帮扶贫工作进行督促检查,对“挂空名”不开展工作、工作成效不明显的单位及相关人员进行通报,并对有关责任人进行追责问责。继续强化各类企业、社会组织和民间人士参与扶贫的激励机制,完善扶贫捐赠的减税免税政策。继续开展“千企帮千村”精准扶贫行动,动员民营企业结对帮扶贫困村,采取产业帮扶、就业帮扶、捐赠帮扶等措施帮助贫困户增收脱贫。

  二是激发扶贫对象脱贫的内源力。坚持健身扶贫和物质扶贫双管齐下,加强基本文化素质教育,引导贫困群众坚定战胜贫穷、改变落后面貌的信心和决心,克服“等靠要”思想,不断提升扶贫对象的主动脱贫意愿和自我发展能力;大力开展移风易俗活动,倡导科学文明的生活方式,为脱贫致富提供根本保证和持久支撑。

  三是强化基层组织脱贫攻坚的战斗力。高度重视基层党组织建设,把加强农村基层党组织建设作为脱贫攻坚的重要措施,继续强化“村两委”等基层党组织在脱贫攻坚方面的基层堡垒作用,扎实推进“连心、强基、模范”三大工程,配好配强贫困地区基层领导班子特别是村支部书记,配齐配强贫困村第一书记和驻村工作队,向所有行政村派驻扶贫工作队或第一书记,使之成为带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导者,成为脱贫攻坚成果的坚定维护者、群众利益的坚定捍卫者。

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