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江西省人民政府关于落实开展2016年助推旅游强省建设系列活动情况报告及省人大常委会审议意见情况的报告

编辑:孙洁    来源:     2017-03-30 16:59

省旅发委

  省人大常委会:省十二届人大常委会第二十九次会议听取和审议了省人大常委会外侨民宗工委《关于开展2016年助推旅游强省建设系列活动情况的报告》。会议对我省乡村旅游和旅游扶贫工作取得的成绩给予了充分肯定,并从实际出发,提出了进一步推动我省乡村旅游和旅游扶贫工作的意见和建议。对此,省政府高度重视,及时组织省旅发委会同有关部门逐条进行认真研究,明确具体落实措施。现将落实情况报告如下。

  一、落实“要切实增强做好旅游扶贫工作的使命感、责任感和紧迫感”的意见,进一步凝聚发展共识

  (一)召开推进会全面部署工作。2016年12月,我省召开了全省休闲农业与乡村旅游工作现场推进会,总结了我省乡村旅游发展经验,明确了发展目标,提出了具体措施,要求各地切实加强对乡村旅游和旅游扶贫工作的组织领导,把乡村旅游和旅游扶贫作为一项重要任务,纳入重要议事日程,在落实政策上出实招,在规范建设上出实招,在品牌打造上出实招,推动乡村旅游和旅游扶贫工作有序健康持续发展。

  (二)开展乡村旅游年凝聚共识。2016年是我省“乡村旅游提升年”。我们将提升乡村旅游发展作为推进旅游扶贫工作的重要抓手,坚持多元化推动、特色化建设、产业化发展,形成全域布局、业态丰富的乡村旅游发展新格局,发展质量显著提高,综合效益显著增强。在我省“十三五”旅游发展规划中,乡村旅游和旅游扶贫工作是我省旅游发展的重要内容,我们将进一步凝聚发展共识,完善顶层设计,加强统筹协调,丰富旅游业态,改善基础设施,加大旅游扶贫工作力度,促进小康社会建设。

  (三)加强培训提高从业人员素质。为解决乡村旅游和旅游扶贫工作人才缺乏的问题,我省通过多种形式,加强人才培养,将提升贫困人口的发展自信和乡村旅游经营者的能力素质作为推动社会共识,缩小城乡差距,实现同步小康的关键点之一。启动了“百县千人”培训计划,组织乡村旅游的管理者、经营者和从业者走出去学习经验,回乡村策划发展,为乡村旅游和旅游扶贫培养一批发展的领路人、政策的明白人和致富的带头人,推动乡村人口脑袋口袋“双富裕”,物质精神“双脱贫”。

  二、落实“加强对乡村旅游和旅游扶贫工作的组织领导”的意见,进一步健全体制机制

  (一)强化组织领导。加强各级政府的领导作用,将乡村旅游和旅游扶贫工作纳入各级政府的议事日程,尤其是县(市、区)党委、政府要将乡村旅游作为县域经济发展的重要抓手和扶贫攻坚的重要举措,加强政府引导,鼓励社会参与,壮大市场主体,有效补齐短板。在省旅游产业发展领导小组领导下,在省旅发委建立乡村旅游和旅游扶贫工作办公室,协调发改、财政、教育、人社、国土、住建、交通、农业、林业、水利、文化、扶贫、质监等部门,整合相关资源,研究解决制约乡村旅游和旅游扶贫工作的突出问题。

  (二)健全管理体制。各级旅游部门将乡村旅游和旅游扶贫纳入重点工作,充分发挥综合协调职能,联合相关部门形成工作合力,建立多方协调、齐抓共管的乡村旅游行政管理机制。鼓励乡村旅游资源丰富和有旅游扶贫工作点的乡镇,设立乡村旅游工作站或同类管理机构,负责帮扶乡村旅游企业和农户,筹划乡村旅游产品开发和市场营销工作,落实政策措施,宣传法律法规,普及旅游标准,协调各相关部门解决乡村旅游发展中的各类问题。各村可指定专人负责乡村旅游工作,因地制宜建立乡村旅游合作组织和协会,强化自我管理和行业自律,做到乡村旅游发展有人抓,乡村旅游工作有人管。

  三、落实“重视乡村旅游规划引领作用”的意见,进一步丰富旅游业态

  (一)建立规划体系。将乡村旅游和旅游扶贫纳入各级政府国民经济和社会发展规划,编制《江西省乡村旅游和旅游扶贫规划》《重点宜游贫困村旅游开发指南》,各市、县和乡村旅游重点乡镇编制乡村旅游和旅游扶贫专项规划。通过建档立卡,对贫困户和贫困村进行精准扶贫。建立乡村旅游和旅游扶贫督查制度,对规划落实情况进行督查指导。

  (二)丰富旅游业态。依托我省丰富的名镇名村和现代特色种养业,推进乡村旅游与农、林、水、渔、牧、养等产业的融合发展,使乡村旅游由观光经济到体验经济、访客经济的转型升级。大力发展精品民宿、乡村主题酒店、精品休闲农庄,使乡村旅游向多元多业态多层次延展。重点打造村镇型、温泉型、休闲型、种养型、遗产型、城郊型、专业型、商品型等八种发展样本。充分与一二三产融合,培育壮大县域旅游经济,形成全国乡村旅游新标杆。

  (三)实施乡村旅游提升工程。实施乡村旅游“百千万”行动计划,重点打造100个旅游风情小镇,提升1000个特色乡村旅游示范点,发展10000个不同类别的乡村旅游点。实施乡村旅游扶贫奔小康计划,充分利用《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》以及国家旅游扶贫试验区等提供的利好政策,推动乡村旅游与红色旅游、生态旅游、休闲旅游、历史文化旅游融合发展,深化赣南与井冈山、闽西、粤东北的旅游合作,高起点建设一批精品景区和经典线路。实施乡村旅游优选项目落地计划,重点推进赣县白鹭古村、大余丫山、崇义上堡梯田、崇义君子谷、龙南虔心小镇、宁都小布镇、于都屏山等乡村旅游提升开发。

  四、落实“进一步整合涉农资金加大旅游扶贫资金投入”的意见,进一步统筹多方力量

  (一)整合资金加大投入。一是省旅发委积极争取各级资金支持。协调发改、财政等部门,做好中央预算内投资、国家旅游发展基金申报工作,2016下达旅游扶贫及乡村旅游工程建设项目省级基建投资1200万元,补助乡村旅游项目1000万元,有效推进了旅游项目建设。省发改委投入3500万元用于乡村旅游和旅游扶贫。省扶贫和移民办根据国家关于开展乡村旅游扶贫工程试点的要求,在总结第一批试点经验基础上又在47个试点村启动了第二批试点,落实项目建设资金6114万元。省农业厅安排800万元财政专项资金,采取以奖代补的方式,对休闲农业品牌创建给予资金支持。省林业厅印发了《江西省省级示范森林公园创建办法》及《关于贯彻落实国家林业局大力推进森林体验和森林养生发展的通知》等,推进森林旅游发展。二是不断拓宽旅游项目融资渠道。省旅发委继续深化和旅交网的合作,加强同中国银行等金融单位合作,搭建政银、银企合作与交流的平台。同时,积极抓住省政府成立江西省发展升级引导基金的机遇,申请设立江西省旅游产业发展子基金,进一步促进我省旅游产业发展,弥补旅游投资渠道单一的不足。

  (二)统筹各方力量扶贫攻坚。一是省扶贫和移民办将旅游扶贫纳入全省产业扶贫规划。每年从省级财政专项安排的产业扶贫资金对赣南等原中央苏区和特困片区58个县每县1000万元,对58个县以外的县每年安排1亿元,并积极整合各市县财政专项投入和行业部门资金,做大产业扶贫资金投入,鼓励各县因地制宜开展旅游扶贫工作。二是充分发挥财政资金的杠杆作用,按照《江西省人民政府办公厅关于印发江西省统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案的通知》(赣府厅字〔2016〕64号)要求,统筹整合使用财政涉农扶贫资金,支持乡村旅游扶贫,助力扶贫攻坚。鼓励有条件的市县设立乡村旅游发展引导资金,采取直接补助、贷款贴息、以奖代补等办法,为乡村旅游发展提供资金支持。鼓励金融机构为乡村旅游发展提供信贷支持,适当加大信贷投放力度,适度降低旅游企业贷款准入门槛,通过发放惠农卡、大额农户贷款、生产经营贷款和流动资金贷款等形式,扶持乡村旅游龙头企业发展。组织开展乡村旅游企业信用等级评定,根据信用等级确定授信额度,并给予利率优惠。

  五、落实“认真总结推广乡村旅游和扶贫工作的实践经验”的意见,进一步发挥示范引领作用

  (一)认真总结经验。近年来,我省乡村旅游进入了一个快发展、大发展阶段,呈现出规模扩大、质量提升、模式多元、效益增加的显著特点,已成为农村经济的新增长点、农业结构调整的新模式和新农村建设的新亮点。通过发展乡村旅游,进一步带动了乡村基础设施建设,促进了传统农业向现代农业、高效产业转变;乡村旅游大大延伸了农业的产业链条,带动了相关配套产业的发展,拓展了农民就业增收空间,保障了农民收入“四季不断”;乡村旅游带动了农村环境绿化、村貌美化、道路硬化、溪流净化,完善了农村水、电、路等基础设施,乡村面貌焕然一新。

  (二)注重示范引领。经过多年的实践和探索,我省乡村旅游形成了“婺源之路”“篁岭样板”等独具特色的乡村旅游发展模式,政府主导、因地制宜、产业融合、品牌优化、产权创新、发展共享是它们的核心经验,充分发挥乡村旅游发展中形成的经验和借鉴,指导全省的乡村旅游发展。在点上,大力实施乡村特色旅游镇(村)、乡村旅游创客示范基地、农家乐、精品民宿、农家旅馆、农家餐馆等品牌创建工程;在线上,开展乡村旅游精品线路创建,根据季节特点和小长假时点分布,以点串线,有步骤、有重点、分时段打造和推出乡村旅游精品线路;在面上,重点培育一批资源优势明显、产业基础扎实、发展势头旺盛、示范能力强的乡村旅游示范县。

  (三)形成政策保障。用好国家、省、设区市、县(市、区)的土地流转、土地整治等政策,科学引导和鼓励农村集体经济组织利用集体土地,通过旧房收购、土地复垦等办法,盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资源,在符合规划的前提下,农村集体经济组织可以依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同举办住宿、餐饮、停车场等旅游接待服务企业,积极开展乡村旅游项目建设,建立健全乡村旅游奖励激励机制,构建多层次乡村旅游发展支持政策。

  六、落实“完善乡村旅游标准体系”的意见,进一步规范乡村旅游管理

  (一)建立规范的乡村旅游标准化体系。一是省质量技术监督局与省旅发委加强合作,陆续出台了《江西省农家旅馆星级的划分与评定》《江西省乡村旅游点质量等级划分与评定》《婺源县古村落保护与利用》《婺源县乡村旅游景区开发与管理》《婺源县乡村旅游示范区评定》《星子农家乐经营服务规范》《“三清人家”农家乐经营服务评定规范》等7项江西省乡村旅游地方标准。这些标准规范了各等级乡村旅游点接待服务设施应满足的基本条件,对“经营服务场地”“接待服务设施”等均有明确的量化指标要求。二是组织开展地方标准集中复审工作,及时对以上7项标准项目进行复审及评估,计划对标龄较长的《江西省农家旅馆星级的划分与评定》等标准进行修订,不断完善乡村旅游地方标准体系,提高地方标准供给的质量和效率。三是建设美丽乡村标准化试点。靖安、会昌、金溪三地获国家标准化管理委员会批准,成为全国美丽乡村标准化试点单位。通过开展美丽乡村标准化工作,改善农村公共服务质量,提高农村社会管理水平,改善农村生产生活条件,进一步加强生态环境保护,强化古村历史文化遗传保护,带动乡村旅游事业发展。

  (二)加强对乡村旅游产品的质量评定。为推动乡村旅游转型升级、充分发挥乡村旅游在供给侧改革及扶贫攻坚等方面的强劲作用,2016年对《江西省乡村旅游点质量等级划分与评定》进行了修订,并依据修订后的标准开展了乡村旅游点创建工作。共评出3家单位为5A级乡村旅游点,18家单位为4A级乡村旅游点。二是编制了《江西省旅游风情小镇创建指南(试行)》,并依据《指南》开展了2016年旅游风情小镇创建工作。全省共评定10家特色明显、风情独特、产业融合态势明显、旅游要素齐全的旅游风情小镇,促进了乡村旅游的发展。

  (三)规范乡村旅游管理。以标准化形式管理乡村旅游。立足省情,体现特色,开展乡村旅游、美丽乡村标准化研究,做好乡村旅游标准体系顶层设计,加大标准化管理力度。对乡村酒店、农家乐、农家餐饮、游览设施、乡村旅游安全工作等逐步纳入标准化管理体系,并通过旅游、公安、工商、质监、食品药品监管等部门加大对乡村旅游的品质监管力度,逐步使我省乡村旅游产品形成规范化、品牌化,强化标准宣贯和实施监督工作。

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