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《江西省工会劳动法律监督条例(草案)》面向社会公开征求意见

2017/04/10 15:34   编辑:孙洁   来源:省人大常委会法工委

  省十二届人大常委会第三十二次会议对《江西省工会劳动法律监督条例(草案)》进行了初次审议。现将条例草案及其说明在江西人大新闻网公布,向社会公开征求意见。欢迎社会各界人士直接登录江西人大新闻网提出意见、建议,或者将意见、建议以信件、传真、电子邮件等方式反馈我委。征求意见截止时间:2017年4月26日。

  通信地址:江西省南昌市红角洲卧龙路999号省人大常委会法工委经济法规处

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  江西省人大常委会法制工作委员会

  2017年3月31日

关于《江西省工会劳动法律监督条例(草案)》的说明

——2017年3月20日在江西省第十二届人大常委会第三十二次会议上

省人大内司委副主任委员 段景来

省人大常委会:

  受省人大内司委的委托,现就《江西省工会劳动法律监督条例(草案)》(以下简称草案)作如下说明。

  一、制定的必要性工会劳动法律监督,是各级工会依法对劳动法律法规执行情况进行的有组织的群众监督,是我国劳动法律监督体系的重要组成部分。加强工会劳动法律监督,有助于推进法治江西建设,有助于促进企业发展与保障职工权益的互利共赢,构建和谐劳动关系。工会法、劳动法、劳动合同法、安全生产法、职业病防治法等法律为工会开展劳动法律监督提供了直接的法律依据,我省实施工会法办法、集体合同条例等地方性法规也对实施国家法律作了补充和细化。中共中央、国务院《关于构建和谐劳动关系的意见》规定:加强行政执法和法律监督,促进各项劳动保障法律法规贯彻实施,是加强构建和谐劳动关系的法治保障。但目前关于工会劳动法律监督的规定仍然比较原则,因此,制定《江西省工会劳动法律监督条例》十分必要。近年来,随着企业产权制度和用工制度改革的不断深入,劳动关系的发展呈多样化、复杂化态势,收入分配、社会保障等涉及劳动者切身利益的问题日渐突出。同时,在依法治国基本方略的指引下,我国劳动法律体系日趋完善,劳动者法律意识显著增强,我省劳动关系总体稳定。但在少数地方、行业和企事业单位中,还存在着拖欠和克扣职工工资、安全生产环境条件管理不到位,非公企业尤其是小微企业工伤待遇难以落实、改制企业的相关善后工作不到位、农民工和劳务派遣工的劳动合同签订及社会保险难以落实等影响劳动关系和谐的问题,一些用人单位阻挠、不配合工会开展劳动法律监督的现象仍然存在。通过地方立法,加强和规范工会劳动法律监督工作,有利于工会更好地履行维权职责,形成科学有效的诉求表达机制、争议调处机制、权益保障机制,对促进劳动关系和谐稳定具有十分重要的意义。我省工会劳动法律监督工作开始于1995年,截至2016年底,全省已基本形成工会劳动法律监督网络,各级工会已建立劳动法律监督组织68088个,有工会劳动法律监督人员191171名。仅2016年受理违法、违规案件5256件,其中在企业等基层单位内部协调处理了2105件,提请政府有关部门依法处理591件,收到了较好的监督效果。目前广东、江苏、云南、浙江4省,我省南昌市和外省的哈尔滨、昆明、无锡、宁波、沈阳、合肥、杭州、徐州等9个城市先后出台并实施了工会劳动法律监督的地方法规。此外,黑龙江、甘肃等省已将工会劳动法律监督条例列入了立法计划。总的来看,这部条例的立法时机和条件已经成熟。

  二、起草过程草案的制定工作始于2012年,历时五年,数易其稿,先后完成了草案初稿、建议稿、征求意见稿。2014年,在赴九江、景德镇等地开展前期调研的基础上形成草案初稿,并在全省工会系统征求意见,形成了草案建议稿。2015年9月,省人大内司委召开全省人大内务司法暨联系点工作座谈会,专门就草案征求意见。2016年在开展《江西省实施工会法办法》执法检查时,将工会劳动法律监督工作开展情况作为检查的重点内容,进一步听取意见。之后,省人大内司委会同省总工会对收集到的意见进行汇总,多次研究、论证,形成了草案征求意见稿。2017年2月,省人大内司委专门发函征求了省直各相关部门对草案征求意见稿的意见,并委托省总工会书面征求企业工会、行业工会的意见。3月上旬,赴南昌和萍乡市、江苏和浙江省开展立法调研。在此基础上再作修改,形成了草案送审稿。3月14日,省人大内司委召开全体会议进行审议,形成了相关议案。

  三、需要说明的几个问题草案共五章二十八条,分为总则、监督组织、监督的内容和实施、法律责任及附则。(一)关于监督的对象。劳动法、工会法等法律规定工会应当依法对用人单位遵守劳动法律法规、保障劳动者合法权益情况进行监督,草案第二条明确监督对象为“各级工会依法对用人单位遵守劳动法律法规、保障职工合法权益情况进行的有组织的群众监督。”工会劳动法律监督和政府行政部门依据法定职权实施的劳动保障监察既相互协作又互为补充。作为一种有组织的群众监督,工会劳动法律监督的柔性方式与劳动监察的执法刚性相比,具有其独特的优势,特别是工会组织的覆盖面和桥梁纽带地位使其能更好地发挥劳动争议预防和化解功能,在和谐劳动关系建设中起到不可替代的基础性作用。(二)关于监督组织。草案第五条明确了监督的主体是各级工会组织,并明确了不同层次监督主体的不同职责。为了更好地开展监督,增强可操作性,专门设立了第二章对监督组织作了明确的规定。第八条“工会设立劳动法律监督组织,在同级工会领导下开展工作,并接受上级工会劳动法律监督委员会的业务指导”;“职工不足200人的基层工会可以设立工会劳动法律监督委员会或者工会劳动法律监督员。”第九条和第十条分别明确了地方各级总工会、产业(行业)工会、区域工会和基层工会劳动法律监督组织的职责。第十一条、第十二条分别规定了工会劳动法律监督委员会成员的产生及职责、工会劳动法律监督员应当具备的条件。为保障工会劳动法律监督工作的开展,明确将工会劳动法律监督委员会履行职责所需经费依法纳入本级工会预算。为加强对工会劳动法律监督员的保护,保障其正当权益不受侵害,提高他们开展工会劳动法律监督工作的积极性和主动性,参照工会法,草案第十四条从工作时间、劳动合同期限、工作岗位调动等方面设定了专门的保护性条款。(三)关于监督的内容。草案第十五条明确了工会劳动法律监督的主要内容,即对用人单位遵守平等就业、劳动合同、平等协商和集体合同、工资报酬、福利待遇、安全生产、职业病防治、社会保险、特殊权益保护、教育培训、规章制度、民主管理等情况进行监督,同时还将接受劳务派遣的用工单位遵守劳动法律法规的情况列入了监督内容。(四)关于监督的方式和程序。草案第十六至第二十二条规定了工会劳动法律监督的具体程序,从监督组织接到情况反映后登记办理、调查核实、沟通协商,到工会督促用人单位及时改正、发出《工会劳动法律监督意见书》等都作出了具体规定。对于拒不改正的行为,明确了“县级以上地方总工会或者产业工会可以向有管辖权的行政管理部门提出《工会劳动法律监督建议书》。行政管理部门收到《工会劳动法律监督建议书》后,应当在三十日内作出处理,并将处理情况书面告知工会。”同时,为保障监督落到实处,草案还明确了政府相关行政部门对工会劳动法律监督行为的支持。第六条“各级人民政府应当支持工会开展劳动法律监督工作。县级以上地方各级人民政府人力资源和社会保障、安全生产监督管理、卫生计生、公安、司法、工商、质监等部门,应当与同级工会建立劳动法律监督协作机制,依照各自职责依法支持工会做好劳动法律监督工作。县级以上人民政府人力资源社会保障行政部门会同工会和工商业联合会、企业联合会(企业家协会)等企业方面代表组织健全协调劳动关系三方机制,共同研究解决劳动关系的重大问题。县级以上人民政府有关部门应当将用人单位违反劳动法律法规情况记入社会信用档案,按有关规定向社会公布”。(五)关于监督的保障。为保证条例得到有效的执行,草案设立了法律责任专章对违反条例的行为作出了追究相应责任的规定。第二十三条至第二十六条分别对拒绝或者阻挠工会劳动法律监督等三种行为、对打击报复工会劳动法律监督员和反映情况的职工、对政府有关行政部门工作人员妨碍工会劳动法律监督工作、对劳动法律监督员损害劳动者或者用人单位合法权益等行为,设定不同的处罚措施和罚款数额。有关处罚措施和罚款数额主要参照了工会法、国务院劳动保障监察条例以及我省实施工会法办法、集体合同条例、企业工资集体协商条例等规定。

  以上说明连同草案,请一并审议。

江西省工会劳动法律监督条例(草案)

  目    录

  第一章    总则

  第二章    监督组织

  第三章    监督的内容和实施

  第四章    法律责任

  第五章    附则

  第一章    总则

  第一条    为了保障和规范工会劳动法律监督,维护劳动者合法权益,构建和谐劳动关系,根据《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国工会法》等法律法规,结合本省实际,制定本条例。

  第二条    本条例所称工会劳动法律监督,是指各级工会依法对用人单位遵守劳动法律法规、保障劳动者合法权益情况进行的有组织的群众监督。

  第三条    本省行政区域内的工会进行劳动法律监督,适用本条例。

  第四条    工会劳动法律监督应当遵循依法监督、依靠群众、实事求是、与相关部门密切合作的原则。

  第五条    县级以上地方各级总工会负责组织、指导、协调和实施本行政区域内的工会劳动法律监督。

  产业(行业)工会、区域工会负责指导、协调和实施本产业(行业)内、本区域内的工会劳动法律监督。

  基层工会负责所在单位的工会劳动法律监督。

  第六条    各级人民政府应当支持工会开展劳动法律监督工作。

  县级以上地方各级人民政府人力资源和社会保障、安全生产监督管理、卫生计生、公安、司法、工商、质监等部门,应当与同级工会建立劳动法律监督协作机制,依照各自职责依法支持工会做好劳动法律监督工作。

  县级以上人民政府人力资源社会保障行政部门会同工会和工商业联合会、企业联合会(企业家协会)等企业方面代表组织健全协调劳动关系三方机制,共同研究解决劳动关系的重大问题。

  县级以上人民政府有关部门应当将用人单位违反劳动法律法规情况记入社会信用档案,按有关规定向社会公布。

  第七条    各级人民政府和工会对在工会劳动法律监督、构建和谐劳动关系工作中成绩显著的有关单位和个人应当给予表彰、奖励。

  第二章    监督组织

  第八条    工会设立劳动法律监督组织,在同级工会领导下开展工作,并接受上级工会劳动法律监督委员会的业务指导。

  地方各级总工会、产业(行业)工会、区域工会以及职工200人以上的基层工会应当设立工会劳动法律监督委员会。职工不足200人的基层工会可以设立工会劳动法律监督委员会或者工会劳动法律监督员。

  第九条    地方各级总工会、产业(行业)工会、区域工会的劳动法律监督委员会履行下列职责:

  (一)对用人单位遵守劳动法律法规的情况进行监督;

  (二)受理职工对用人单位违反劳动法律法规行为的举报投诉;

  (三)对用人单位违反劳动法律法规、侵害劳动者合法权益的行为组织调查,向同级工会提出处理建议;

  (四)向同级工会和上级工会劳动法律监督组织报告用人单位违反劳动法律法规的重要情况;

  (五)对用人单位违反劳动法律法规、侵害劳动者合法权益的行为提请政府劳动监察部门处理;

  (六)参与本区域、本产业(行业)内劳动关系重大问题的调查;

  (七)办理上级工会劳动法律监督组织交办的事项,指导和支持下级工会劳动法律监督组织开展工作。

  第十条    基层工会劳动法律监督委员会履行下列职责:

  (一)开展劳动法律法规宣传,对所在单位遵守劳动法律法规的情况进行监督;

  (二)接受对所在单位违反劳动法律法规行为的情况反映,进行调查,向同级工会提出处理建议;

  (三)向同级工会和上级工会劳动法律监督组织报告所在单位违反劳动法律法规的重要情况;

  (四)办理上级工会劳动法律监督组织交办的事项。

  不设立工会劳动法律监督委员会的,由工会劳动法律监督员履行前款规定的职责。

  第十一条    工会劳动法律监督委员会由同级工会工作人员、工会会员代表组成,根据工作需要,可以聘请社会有关方面专家、学者参加。委员会由3人以上单数组成,委员会主任由同级工会主席或者副主席兼任。

  工会劳动法律监督委员会成员和工会劳动法律监督员(以下统称工会劳动法律监督员)由同级工会在会员中推选产生,其任期与同级工会委员会任期相同。

  第十二条    工会劳动法律监督员应当热心维护职工合法权益,熟悉劳动法律法规,具有履行职责所需的业务能力。

  地方各级总工会、省产业工会应当向工会劳动法律监督员颁发《工会劳动法律监督员证》,定期组织培训,并负责日常管理工作。

  第十三条    工会劳动法律监督委员会履行职责所需经费依法纳入本级工会预算。

  第十四条    用人单位应当保障工会劳动法律监督员履行职责所需的工作时间和工作条件。工会劳动法律监督员依法履行职责应当视为提供正常劳动。

  工会劳动法律监督员在任期内,用人单位不得无故调动其工作岗位、降低职级、免除职务或者解除劳动合同;其劳动合同期限短于任期的,自动延长至任期期满,但是个人有严重违反劳动纪律或者规章制度等行为、退休或者本人不愿延长的除外。

  用人单位对工会劳动法律监督员调整岗位或者安排待岗的,应当事先与其所在工会协商。

  第三章    监督的内容和实施第十五条工会依法维护劳动者的合法权益,对用人单位遵守劳动法律法规的下列情况进行监督:

  (一)平等就业情况;

  (二)订立、履行、变更、解除和终止劳动合同情况;

  (三)平等协商和签订、履行集体合同的情况;

  (四)工资报酬分配和支付、福利待遇、加班工资、最低工资规定落实情况;

  (五)工作时间和休息休假情况;

  (六)安全生产和职业病防治情况;

  (七)参加养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险情况;

  (八)女职工、未成年工、残疾职工特殊权益保护情况;

  (九)职工教育培训和职业技能考核情况;

  (十)直接涉及劳动者切身利益的规章制度的制定、修改和执行或者重大事项的决定和执行的情况;

  (十一)职工代表大会等民主管理制度的执行情况;

  (十二)其他遵守劳动法律法规规定的情况。

  工会应当对接受劳务派遣的用工单位遵守劳动法律法规、保障劳务派遣人员合法权益的情况进行监督。

  第十六条    工会劳动法律监督组织应当通过接待来访、设置信箱、公布电话和电子邮箱等方式受理对用人单位违反劳动法律法规、侵害职工合法权益行为的举报投诉。

  对举报投诉人的个人信息应当保密。

  第十七条    工会劳动法律监督组织发现用人单位有违反劳动法律法规的行为,或者接到用人单位违反劳动法律法规行为的举报投诉,应当进行登记,向同级工会报告,并及时调查;情况重大的,应当及时向上一级工会劳动法律监督组织报告。

  第十八条    工会劳动法律监督组织实施劳动法律监督应当听取职工和用人单位的意见,核查事实,如实记录;查阅、复制有关资料,必要时可以进行现场调查,用人单位应当予以配合。

  工会劳动法律监督组织实施现场调查,应当由两名以上工会劳动法律监督员进行,并出示《工会劳动法律监督员证》。必要时,上级工会劳动法律监督委员会可以派员参加调查。

  职工申请仲裁、提起诉讼时需要使用工会实施劳动法律监督获取的有关资料的,工会应当提供。

  工会劳动法律监督员在履行职责时,应当维护用人单位的正常生产秩序,保守用人单位的商业秘密。

  第十九条    经工会劳动法律监督组织调查,认为用人单位确有违反劳动法律法规行为的,工会劳动法律监督组织或者基层工会应当与用人单位沟通协商,督促其改正。拒不改正的,工会有权发出《工会劳动法律监督意见书》,要求用人单位及时改正。

  用人单位接到《工会劳动法律监督意见书》后,应当在三十日内作出处理,并将处理情况书面告知工会。

  第二十条    用人单位逾期不告知处理情况或者拒不改正违法行为的,县级以上地方总工会或者产业工会可以向有管辖权的行政管理部门提出《工会劳动法律监督建议书》。

  行政管理部门收到《工会劳动法律监督建议书》后,应当在三十日内作出处理,并将处理情况书面告知工会。

  第二十一条    对实名举报投诉的,工会劳动法律监督组织应当将办理结果告知举报投诉人。

  第二十二条    劳动者对用人单位违反劳动法律法规行为申请仲裁、提起诉讼的,工会应当依法给予支持和帮助。

  用人单位违反集体合同,侵犯职工劳动权益的,工会可以依法要求用人单位纠正、承担责任;因履行集体合同发生争议,经协商解决不成的,工会可以依法申请仲裁、提起诉讼。

  第四章    法律责任

  第二十三条    违反本条例规定,用人单位有下列情形之一的,由县级以上人民政府人力资源社会保障行政部门责令限期改正;逾期不改正的,对其处以二千元以上二万元以下罚款:

  (一)拒绝或者阻挠工会劳动法律监督的;

  (二)拒绝向工会及其劳动法律监督组织提供相关资料的;

  (三)提供虚假资料或者隐匿、毁灭资料的。

  第二十四条    违反本条例规定,用人单位以调动工作岗位、扣减工资福利、解除劳动合同等方式对依法履行职责的工会劳动法律监督员和反映情况的职工进行打击报复的,由县级以上人民政府人力资源社会保障行政部门责令改正;造成损失的,应当依法赔偿。

  对依法履行职责的工会劳动法律监督员进行侮辱、诽谤、殴打或者人身伤害的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第二十五条    政府有关行政部门工作人员违反本条例规定,妨碍工会劳动法律监督工作的,由其所在行政部门责令改正;情节严重的,依法给予行政处分。

  第二十六条    工会劳动法律监督员违反本条例的规定,损害劳动者或者用人单位合法权益的,由同级工会责令改正;情节严重的,免除其工会劳动法律监督员资格,收回《工会劳动法律监督员证》;造成损失的,依法承担法律责任。第五章附则

  第二十七条    《工会劳动法律监督员证》《工会劳动法律监督意见书》和《工会劳动法律监督建议书》的格式文本由省总工会统一制定。

  第二十八条    本条例自年月日起施行。