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关于公开征求《江西省安全生产条例(修订草案)》修改意见的通知

编辑:李华    来源:省人大常委会法工委     2017-06-07 16:58

  江西省第十二届人大常委会第三十三次会议对《江西省安全生产条例(修订草案)》(以下简称修订草案)进行了一审。现将修订草案及其说明全文公布,向社会公开征求意见。欢迎社会公众登录江西人大新闻网(www.jxrd.gov.cn)提出意见、建议;或者以信函、电子邮件等方式反馈,并注明“立法征求意见”字样。

  通信地址:江西省人大常委会法工委办公室

  邮箱:jxrdfgw@126.com

  截止时间:2017年6月30日

  关于《江西省安全生产条例(修订草案)》的说明

  ——2017年5月23日在江西省第十二届人大常委会第三十三次会议上

  省安全生产监督管理局副局长 汪少舟

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  我受省政府的委托,现就《江西省安全生产条例(修订草案)》(以下简称修订草案)作如下说明。

  一、关于修改的必要性

  2007年3月29日,省十届人大常委会第二十八次会议通过《江西省安全生产条例》(以下简称条例)。条例的颁布实施,是我省安全生产法治建设中的一件大事,为近年来全省安全生产形势保持总体稳定并趋向好转奠定了坚实的法律基础。

  随着经济社会不断发展,经济结构和发展模式有了很大变化,虽然我省加大安全生产工作力度,全省安全生产形势进一步稳定好转,但事故死亡绝对人数仍然较大,较大事故屡有反弹,安全生产形势依然严峻。2014年8月31日,十二届全国人大常委会第十次会议审议通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》。新法与旧《安全生产法》比较,有很大的变化,新法修改52条,新增16条,对安全生产管理作出了很多全新的规定。2016年12月9日,中共中央、国务院下发了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》,就推进安全生产领域改革发展提出了很多新要求。加之中央和省推进简政放权,削减了一批安全生产行政审批项目,条例中规定的一些审批事项已经被取消。因此,为了适应安全生产形势任务的新变化、新要求,条例的修订势在必行。

  二、关于修订草案起草的主要过程

  修订草案送审稿由我局起草后报送省政府。在审查过程中,书面征求了省发改委、省编办、省财政厅、省公安厅、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅、省卫生计生委、省水利厅等部门的意见,并通过政府网站向社会广泛征求意见。期间我局会同省政府法制办到新余市、南昌市调研,召开了专家论证会、部门协调会。根据各方面的意见和建议,对送审稿进行了多次修改。

  4月28日,省政府第79次常务会议对修订草案进行了认真讨论,会后,根据省政府常务会的意见,我局会同省政府法制办再次对修订草案逐条进行了推敲,形成了现在提请省人大常委会审议的修订草案。三、修改的主要内容

  此次修订,主要集中在以下三个方面:

  (一)根据修改后的《安全生产法》而作的相应修改

  这方面修改的条款主要涉及到五个方面内容,一是适用范围,按照国家《安全生产法》第二条规定,将核与辐射以及特种设备安全的特别规定排除在外;二是立法原则和方针,按照《安全生产法》第三条规定,明确安全生产工作应当以人为本,坚持安全发展,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针;三是安全生产责任主体,明确了生产经营单位是安全生产的责任主体,政府及其部门负责监督管理;四是监管机制,明确政府领导、部门负责,同时完善乡镇街办和开发区(工业园区、产业园区)安全生产监管机制;五是法律责任,主要是行政处罚方面的衔接,按国家规定,提高了处罚幅度。

  (二)因行政审批制度改革而作的修改

  原条例第十七条中规定的高危企业主要负责人和安全生产管理人员的安全资格证、第十九条规定的安全培训机构的培训资质已经在国家行政审批制度改革中被取消,第二十条规定的较大安全风险建设项目的安全设计审查系我省自行设立的审批项目,在此次修改中,按照简政放权、通过事中事后检查加强监管的思路,也一并予以取消。

  (三)其他因现实需要而作出的修改

  1.改革完善开发区安全生产监管体制。根据国家《安全生产法》第八条第三款规定,在修订草案第九条第一款要求乡镇人民政府以及街道办事处、开发区(工业园区、产业园区)、风景名胜区管理机构明确自己的安全生产工作机构和人员,明确工作职责,同时,在修订草案第三十条规定,他们应当根据部门制定的年度监督检查计划,制定本辖区内安全生产年度监督检查计划并实施。

  2.在高危行业全面实施安全生产责任险。中共中央、国务院在《关于推进安全生产领域改革发展的意见》明确要求在高危行业强制实施安全生产责任保险。为此,修订草案第二十八条第二款规定:“鼓励生产经营单位参加安全生产责任保险。属于国家规定高危行业的生产经营单位,应当参加安全生产责任保险。”即在普遍的工伤保险外,再增加了安全生产责任险,引入第三方参与安全生产监督,并发挥保险的风险化解和风险分担的作用。

  3.严格建设工程的工期管理。根据实际情况,吸取事故教训,修订草案在第二十一条明确建立建设工程施工质量和事故隐患排查治理制度,禁止随意改变建设工程合理工期,并对不属于合理工期的调整作严格的程序限制。

  4.规范安全生产事故的提级调查。《安全生产法》和国务院的《生产安全事故报告和调查处理条例》对安全生产事故提级调查作了原则性的规定,为便于操作,修订草案第四十九条细化了提级调查的四种情形。

  5.建立尽职照单免责、失职照单问责机制。中共中央、国务院在《关于推进安全生产领域改革发展的意见》中明确规定在安全生产监督管理工作中推行“尽职照单免责,失职照单问责”,为此,修订草案在第五十一条规定了县级以上人民政府依照法律、法规、规章规定,制定有关部门安全生产权力和责任清单,建立尽职照单免责、失职照单问责机制。

  6.改革生产安全事故死亡赔偿金赔偿制度。原条例第四十六条第一款规定:“发生生产安全事故,造成人员伤亡的,除依照法律、行政法规规定支付有关费用外,生产安全事故发生单位应当向死亡者家属一次性支付生产安全事故死亡赔偿金。”这是因2004年《工伤保险条例》规定的一次性工亡补助金过低(5倍年收入),当时为保护死者及其家属的利益而设立该条款。2010年,国家立法吸收了各地(包括我省)立法的经验,在修订《工伤保险条例》中,将一次性工亡补助金提高到20倍年收入,同时又出台了《侵权责任法》,已经较好解决了死亡赔偿金过低的问题。如不修改,会产生歧义,使人误认为事故单位除了依法赔偿外,还要再额外支付死亡赔偿金,增加事故纠纷化解的成本。为此,按照《民法总则》最新规定,并吸收省高院意见,按照修改后的《安全生产法》第一百一十一条第一款的表述,修改为:“生产经营单位发生生产安全事故造成人员伤亡、他人财产损失的,应当依法承担赔偿责任。”

  7.加大对安全生产中介机构违法行为的监管。安全生产中介机构是安全生产技术的重要支撑力量,中介造假行为对安全生产事业造成很大的损害,必须要严格管理。修订草案第三十九条对涂改、倒卖、出租、出借资质证书等违规行为,法律和行政法规确认其违法性,将其与出具虚假证明、虚假报告一起列为禁止行为,第五十七条规定了处罚条款。

  8.在削减行政审批的同时,加强事中事后监管措施的制度建设。修订草案第十九条取消了安全培训机构资质认定,规定生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案,如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况;第二十条取消了具有较大安全风险的建设项目安全生产审查,规定要加强对建设单位验收活动和验收结果的监督核查。

  9.完善了安全生产考核制度和“一票否决”制度。修订草案第三十二条规定县级以上人民政府应当建立健全安全生产考核体系,对安全生产工作情况实行年度考核。市、县(区)人民政府及有关部门未达到安全生产工作考核体系要求的,当年不得被评为安全生产或者综合性先进单位。

  10.进一步完善了“党政同责、一岗双责”责任体系。修订草案第二十九条规定“分管安全生产工作的负责人对安全生产工作负综合领导责任”,而其他负责人“其他负责人对分管范围内的安全生产工作负直接领导责任”,将分管安全生产工作的负责人与其他负责人的责任作了区分,有利于界定领导责任,有利于激发分管安全生产的负责人的工作积极性,一定程度上减少安全生产工作“末位分管制”现象。

  11.建立完善安全生产“双重预防”机制。安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制是现代安全生产监管理论的重要成果,也是被实践证明行之有效的监管方式方法。修订草案事故隐患和安全风险分级管控设置了专门的条款予以规范。“双重预防”的思想贯彻《江西省安全生产条例》立法的始终,除专门条款外,修订草案在总则中坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,在“应急救援与调查处理”专章中,以险情和事故为反例,实现教育和预防功能,体现了“双重预防”的思想;在“法律责任”专章中,对违反“双重预防”法律规定的违法行为,规定了法律责任。

  以上说明连同修订草案,请一并审议。

  江西省安全生产条例(修订草案)

  目 录

  第一章 总则

  第二章 生产经营单位的安全生产保障

  第三章 安全生产监督管理

  第四章 生产安全事故的应急救援与调查处理

  第五章 法律责任

  第六章 附则

  第一章 总则

  第一条 为加强安全生产工作,防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全,促进经济社会发展,根据《中华人民共和国安全生产法》和其他有关法律、行政法规的规定,结合本省实际,制定本条例。

  第二条 本条例适用于本省行政区域内从事生产经营活动的单位(以下简称生产经营单位)的安全生产及其相关监督管理活动。有关法律、法规对消防安全、道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的,适用其规定。

  第三条 安全生产工作应当以人为本,坚持安全发展,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,强化和落实生产经营单位的主体责任,建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。

  第四条 生产经营单位是安全生产的责任主体,必须依法建立、健全安全生产责任制度,推行安全生产标准化建设,加强安全生产管理,改善安全生产条件,强化从业人员的安全生产教育培训,确保安全生产。

  第五条 生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利,并应当依法履行安全生产方面的义务。

  第六条 生产经营单位的工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督,提出保障安全生产的建议,督促整改事故隐患,参与生产安全事故的调查,维护职工在安全生产方面的合法权益。

  第七条 县级以上人民政府应当加强安全生产工作的领导,根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划,并组织实施;支持、督促有关部门依法履行安全生产监督管理职责,及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。

  县级以上人民政府应当重视安全生产基础设施建设,安排必要的资金,并加强监督管理,确保专款专用。

  第八条 县级以上人民政府安全生产监督管理部门依法对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理,指导和督促其他负有安全生产监督管理职责的部门履行安全生产监督管理职责。

  县级以上人民政府有关部门依照有关法律、法规的规定,在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。

  安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门,统称负有安全生产监督管理职责的部门。

  第九条 乡镇人民政府以及街道办事处、开发区(工业园区、产业园区)管理机构、风景名胜区管理机构应当根据安全生产工作的需要,明确负责安全生产监督管理的机构和人员,按照职责加强对生产经营单位安全生产状况的监督检查,协助上级人民政府有关部门履行安全生产监督管理职责。

  县级以上人民政府安全生产监督管理部门可以依法委托具有公共事务管理职能的事业组织,开展有关安全生产行政执法活动。

  第十条 各级人民政府及其有关部门以及报刊、广播、电视、网络等媒体应当加强安全生产法律、法规和安全生产知识的宣传教育。

  第十一条 县级以上人民政府及其有关部门应当对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护、报告重大事故隐患、举报安全生产违法行为等方面做出显著成绩或者安全生产目标考核优秀的单位和个人,给予表彰、奖励。

  第二章 生产经营单位的安全生产保障

  第十二条 生产经营单位应当具备下列安全生产条件:

  (一)生产经营场所和设备、设施符合有关安全生产法律、法规的规定和有关国家标准、行业标准或者地方标准的要求;

  (二)安全生产规章制度和操作规程健全;

  (三)保证安全生产所必需的资金投入;

  (四)具有本条例第十六条规定的安全生产管理机构,或者配备、委托安全生产管理人员;

  (五)主要负责人和安全生产管理人员具备与生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力;

  (六)从业人员应当经过安全生产教育和培训合格,特种作业人员依法经专门的安全作业培训,并取得特种作业操作资格证书;

  (七)为从业人员配备符合国家标准、行业标准或者地方标准的劳动防护用品;

  (八)为从业人员提供符合国家规定的职业安全卫生条件,对从事有职业危害作业的人员定期进行健康检查;

  (九)达到所在行业应当具备的安全生产标准化等级;

  (十)法律、法规规定的其他安全生产条件。

  生产经营单位不具备前款规定的安全生产条件的,不得从事生产经营活动。

  第十三条 矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的生产企业进行生产前,应当依法向有关部门申请领取安全生产许可证;未取得安全生产许可证的,不得从事生产活动。

  第十四条 生产经营单位的负责人应当依法履行安全生产管理职责,接受安全生产监督管理部门和有关部门的监督检查,接受工会、从业人员对安全生产工作的民主监督。主要负责人对本单位安全生产工作负全面领导责任;分管安全生产的负责人对安全生产工作负直接领导责任;其他负责人对分管业务范围内的安全生产工作负相应领导责任。

  第十五条 生产经营单位应当制定下列安全生产规章制度:

  (一)全员岗位安全责任制度;

  (二)安全生产教育和培训制度;

  (三)安全生产检查制度;

  (四)危险源监控及具有较大危险因素的生产经营场所、设备和设施的安全管理制度;

  (五)危险作业管理制度;

  (六)职业安全卫生制度;

  (七)劳动防护用品使用和管理制度;

  (八)生产安全事故隐患报告、排查和整改制度;

  (九)生产安全事故紧急处置规程和应急预案;

  (十)生产安全事故报告和处理制度;

  (十一)安全生产奖励和惩罚制度;

  (十二)安全生产标准化制度;

  (十三)其他保障安全生产的规章制度。

  第十六条 矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位,应当设置安全生产管理机构,或者按照不低于从业人员百分之一的比例配备专职安全生产管理人员。以上单位从业人员不足一百人的,至少应当配备一名专职安全生产管理人员;煤矿企业至少应当配备五名安全生产管理人员。

  前款规定以外的生产经营单位,从业人员超过一百人的,应当设置安全生产管理机构或者按照不低于从业人员千分之五的比例配备专职安全生产管理人员;从业人员在一百人以下的,应当配备专职或者兼职安全生产管理人员,或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。

  生产经营单位依照前款规定委托他人提供安全生产管理服务的,保证安全生产的责任仍由本单位负责。

  第十七条 生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员应当具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。

  矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位的主要负责人和安全生产管理人员,应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。考核不得收费。第十八条 生产经营单位应当对下列从业人员进行上岗前的安全生产教育培训:

  (一)新进从业人员;

  (二)离岗一年以上的或者换岗的从业人员;

  (三)采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备后的有关从业人员。

  生产经营单位应当对在岗的从业人员定期进行安全生产教育和培训。未经安全生产教育和培训合格的从业人员,不得上岗作业。

  第十九条 具备安全培训条件的生产经营单位,对从业人员的安全培训以本单位培训为主,也可以委托符合国家标准的安全培训机构进行安全培训。

  不具备安全培训条件的生产经营单位,应当委托符合国家标准的安全培训机构对从业人员进行安全培训。

  生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案,如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。

  第二十条 生产经营单位新建、改建、扩建工程项目(以下简称建设项目),应当严格按照建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的要求进行建设与管理。安全设施投资应当纳入建设项目概算。矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸、使用危险物品的建设项目的安全设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查,审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。建设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计施工,并对安全设施的工程质量负责。未通过设计审查的建设项目,有关部门不得办理行政许可手续,企业不得开工建设。

  前款规定的建设项目竣工投入生产或者使用前,应当由建设单位负责组织对安全设施进行验收;验收合格后,方可投入生产和使用。安全生产监督部门应当加强对建设单位验收活动和验收结果的监督核查。

  第二十一条 建设单位、施工单位、监理单位应当加强工程施工质量和安全管理,建立建设工程施工质量和安全隐患排查治理制度。

  禁止随意改变建设工程合理工期。确需改变原定建设工期的,应当经原设计单位进行安全、质量论证,并经建设方、施工方、监理方书面同意。

  未经论证或者未经书面同意擅自改变建设工期的,由有关建设质量主管部门依法查处。

  第二十二条 下列安全设施、设备以及场所,生产经营单位应当依照有关法律、法规的规定,进行检测、检验:

  (一)地下矿井提升、运输、通风、排水、供配电、煤矿瓦斯检测监控系统;

  (二)生产、经营、储存危险物品的场所;

  (三)露天矿山边坡、尾矿库坝;

  (四)特种设备;

  (五)其他具有较大危险性或者危害性,依法需要进行检测、检验的安全设施、设备以及场所。

  依照前款规定进行的检测、检验结果,应当报负有安全生产监督管理职责的部门备案;属煤矿企业的,报煤矿安全监察机构和煤矿安全监管部门备案。

  第二十三条 矿山、金属冶炼、建筑施工、交通运输、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的生产企业按照国家规定实行安全费用提取制度,以保障安全生产资金投入。

  安全费用应当专户储存,专项用于安全生产,并接受安全生产监督管理等部门的监督检查。

  第二十四条 生产经营单位应当对重大危险源采取下列监控措施:

  (一)建立运行管理档案;

  (二)定期进行检测、检验;

  (三)定期进行安全评估;

  (四)定期检查安全状况;

  (五)制定应急预案,定期组织应急演练。

  生产经营单位应当至少每季度向负有安全生产监督管理职责的部门报告一次重大危险源监控措施的实施情况。

  第二十五条 生产经营单位的安全生产管理机构或者安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点,对安全生产状况进行经常性检查,对检查中发现的事故隐患等安全问题应当立即处理;不能处理的,应当及时提出处理意见,报本单位有关负责人,并跟踪整改情况,记录在案。

  生产经营单位应当对检查中发现的事故隐患等安全问题制定整改计划,落实整改措施,并明确专人负责;对不能立即整改消除的,应当报告负有安全生产监督管理职责的部门。

  第二十六条 禁止生产经营单位安排未成年人从事接触有毒、有害、易燃、易爆等危险物品的劳动以及其他危险性劳动。

  禁止生产经营单位使用学校、幼儿园的房屋、场地,从事有毒、有害、易燃、易爆等危险物品的生产、经营、储存活动;禁止将教学场地作为机动车停车场。

  禁止生产经营单位将有毒、有害、易燃、易爆等危险物品的生产、经营、储存场所设置在居民区、学校、医院、集贸市场及其他人员密集场所的安全距离内。

  第二十七条 旅游景区(点)管理单位和经营者应当加强旅游安全管理,完善旅游安全防护设施,制定事故应急救援预案,做好旅游安全风险预警和提示,妥善做好旅游景区(点)安全事故的应对。第二十八条 生产经营单位必须依法参加工伤保险,按时足额为从业人员缴纳保险费。

  鼓励生产经营单位参加安全生产责任保险。属于国家规定的高危行业生产经营单位,应当参加安全生产责任保险。

  第三章 安全生产监督管理

  第二十九条 各级人民政府应当建立健全安全生产责任制度。

  各级人民政府及有关部门的主要负责人对本行政区域、本部门的安全生产工作负全面领导责任;分管安全生产工作的负责人对安全生产工作负综合领导责任;其他负责人对分管范围内的安全生产工作负直接领导责任。第三十条 县级以上人民政府应当根据本行政区域内的安全生产状况,组织有关部门按照职责分工,对容易发生生产安全事故的生产经营单位进行检查。发现事故隐患或者安全生产违法行为的,有关部门应当及时依法处理。安全生产监督管理部门应当按照分级分类监督管理的要求,制定安全生产年度监督检查计划并实施。其他负有安全生产监督管理职责的部门按照职责分工,制定年度监督检查计划并实施。

  乡镇人民政府以及街道办事处、开发区(工业园区、产业园区)管理机构、风景名胜区管理机构,应当根据负有安全生产监督管理职责的部门制定的年度监督检查计划,制定本辖区内安全生产年度监督检查计划并实施。第三十一条 各级人民政府应当至少每季度召开一次安全生产会议,分析、部署、督促和组织检查本地区的安全生产工作,并通过新闻发布会、公告、简报等形式公布。

  第三十二条 县级以上人民政府应当建立健全安全生产考核体系,对安全生产工作情况实行年度考核。

  市、县(区)人民政府及有关部门未达到安全生产工作考核体系要求的,当年不得被评为安全生产或者综合性先进单位。

  第三十三条 县(市、区)、乡镇人民政府以及街道办事处应当采取措施,组织或者协助有关部门、机构依法查处非法开采煤矿、非法生产经营烟花爆竹等活动。

  第三十四条 负有安全生产监督管理职责的部门应当依法加强对生产经营单位安全生产工作的检查,指导、督促生产经营单位建立健全安全生产责任制,落实各项防范措施。

  负有安全生产监督管理职责的部门在监督检查中,除确需分别进行检查以外的,应当互相配合,实行联合检查。

  安全生产监督检查人员在进行安全生产检查时,必须出示有效的行政执法证件,将检查情况和处理结果记录在案。

  第三十五条 安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门对监督检查中发现的和生产经营单位上报的事故隐患,应当按照职责分工及时登记,下发整改通知书,监督生产经营单位整改排除;重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的,应当责令生产经营单位从危险区域内撤出人员,暂时停产停业或者停止使用有关设施、设备;重大事故隐患整改排除后,经审查同意,方可恢复生产经营或者使用。

  第三十六条 负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定,生产经营单位应当依法执行,及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行,有发生生产安全事故的现实危险的,在保证安全的前提下,经本部门主要负责人批准,负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施,强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面形式,有关单位应当予以配合。

  负有安全生产监督管理职责的部门依照前款规定采取停止供电措施,除有危及生产安全的紧急情形外,应当提前二十四小时通知生产经营单位。生产经营单位依法履行行政决定、采取相应措施消除事故隐患的,负有安全生产监督管理职责的部门应当及时解除前款规定的措施。

  第三十七条 负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大危险源登记备案制度,审查重大危险源的安全评估情况,加强对重大危险源的监督管理工作。

  第三十八条 承担安全评价、认证、检测、检验等服务的中介机构,应当按照国家规定,取得相应的资质证书,在资质证书规定的业务范围内从事安全生产中介服务活动,并对其作出的安全评价、认证、检测、检验结果负责。

  安全生产中介机构在服务过程中,发现生产经营单位存在事故隐患的,应当立即书面告知生产经营单位;其中重大事故隐患还应当同时书面报告负有安全生产监督管理职责的部门。

  第三十九条 安全生产中介机构不得有下列行为:

  (一)涂改、倒卖、出租、出借资质证书;

  (二)将承接的服务项目转让、转包给其他单位或者个人;

  (三)承担对同一建设项目的安全预评价和安全验收评价工作;

  (四)对本机构设计的建设项目进行安全评价;

  (五)出具虚假报告或者虚假证明;

  (六)法律、法规禁止的其他行为。

  第四十条 负有安全生产监督管理职责的部门应当依法加强安全生产中介服务的监督管理。负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员不得为生产经营单位指定安全生产中介机构。

  第四十一条 负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库,如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息;对违法行为情节严重的生产经营单位,应当向社会公告。

  第四十二条 任何单位和个人发现生产经营单位存在重大事故隐患或者安全生产违法行为时,均有权向负有安全生产监督管理职责的部门举报。

  第四章 生产安全事故的应急救援与调查处理

  第四十三条 县级以上人民政府应当制定和完善本行政区域内重大、特大生产安全事故应急救援预案,建立安全生产应急救援指挥中心,组织有关部门和重点生产经营单位建立单位自救、区域互救、政府救援的应急救援体系,加强群众性应急救护培训工作,增强应急救援能力。

  县级以上人民政府应急救援工作经费纳入本级政府财政预算。

  第四十四条 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼企业、轨道交通运营企业、建筑施工单位应当制定应急救援预案,并按规定报相应安全监管部门和有关主管部门备案。

  危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼企业、轨道交通运营企业、建筑施工单位应当建立应急救援组织,配备必要的应急救援设备、器材,进行经常性维护、保养,保证正常运转,并每年至少组织一次演练;因生产经营规模和安全风险较小,不建立应急救援组织的,应当与相关应急救援组织签订应急救援服务协议。

  第四十五条 生产经营单位发生生产安全事故后,应当积极组织抢救,防止事故扩大,并按照国家和省有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门,不得隐瞒不报、谎报或者延报。

  生产经营单位应当保护事故现场,配合事故调查和处理。不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据;需要移动现场物品时,应当作出标记和书面记录,妥善保管有关证物。

  第四十六条 负有安全生产监督管理职责的部门接到生产安全事故报告后,应当立即按照国家和省有关规定上报事故情况,不得隐瞒不报、谎报或者延报。

  县级以上人民政府以及负有安全生产监督管理职责的部门的主要负责人和分管负责人接到重大生产安全事故报告后,应当立即赶赴事故现场,组织事故抢救。有关单位和个人应当服从现场指挥、调度。

  第四十七条 对生产经营单位发生的生产安全事故,应当按照国务院有关规定进行调查处理。

  第四十八条 生产经营单位发生生产安全事故造成人员伤亡、他人财产损失的,应当依法承担赔偿责任。

  第四十九条 有下列情形之一的,上级人民政府应当调查由下级人民政府负责调查的生产安全事故:

  (一)下级人民政府及其有关部门瞒报、谎报事故情况的;

  (二)下级人民政府组织的事故调查处理对事故发生的主要事实没有查清、主要原因没有查明的;

  (三)下级人民政府事故调查组主要成员与事故发生单位有利害关系,应当回避而没有回避的;

  (四)其他有必要由上级人民政府进行调查的。

  第五十条 省人民政府安全生产监督管理部门应当定期向市、县(区)人民政府和有关部门通报生产安全事故情况,对发生的重大、特别重大生产安全事故及时予以通报。

  县级以上人民政府安全生产监督管理部门应当定期统计分析本行政区域内发生生产安全事故的情况,并向社会公布。

  第五章 法律责任

  第五十一条 县级以上人民政府依照法律、法规和规章的规定,制定有关部门安全生产监督管理权力和责任清单,按照清单建立尽职免责、失职问责机制。

  第五十二条 各级人民政府及其派出机关、有关部门的工作人员,有下列行为之一的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)未依法履行安全生产监督管理职责并造成严重后果的;

  (二)对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的;

  (三)发生重大、特大生产安全事故后,未按规定及时有效地组织事故抢救的;

  (四)阻碍或者干涉对生产安全事故依法进行的调查处理或者责任追究的;

  (五)违反规定乱收费、乱罚款的;

  (六)要求生产经营单位接受指定的安全生产中介机构服务的;

  (七)有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。

  第五十三条 违反本条例规定,对非法开采煤矿、非法生产经营烟花爆竹等活动查处失职、渎职的,由上级人民政府给予县(市、区)、乡镇人民政府或者街道办事处主要领导、分管领导处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第五十四条 生产经营单位违反本条例规定,未设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的,责令限期改正,可以处五万元以下的罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿,并处五万元以上十万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款。

  第五十五条 生产经营单位违反本条例规定,未按照规定对从业人员进行安全生产教育和培训的,责令限期改正,可以处五万元以下的罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿,并处五万元以上十万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款。

  第五十六条 生产经营单位违反本条例规定,安排未成年人从事接触有毒、有害、易燃、易爆等危险物品的劳动以及其他危险性劳动的,责令停止违法行为,没收违法所得,并处五万元以上十万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  生产经营单位违反本条例规定,使用学校、幼儿园的房屋、场地,从事有毒、有害、易燃、易爆等危险物品的生产、经营、储存活动的,责令停止违法行为,没收违法所得,并处二万元以上五万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第五十七条 安全生产中介机构涂改、倒卖、出租、出借资质证书、出具虚假报告或者虚假证明,没收违法所得;违法所得在十万元以上的,并处违法所得二倍以上五倍以下罚款;没有违法所得或者违法所得不足十万元的,单处或者并处十万元以上二十万元以下罚款;对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下罚款;给他人造成损害的,与生产经营单位承担连带赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。对有前款违法行为的机构,吊销其相应资质。

  第五十八条 生产经营单位不符合本条例第十二条规定的条件,经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的,予以关闭;有关部门应当依法吊销其有关证照。

  生产经营单位主要负责人在本单位发生生产安全事故时,不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的,或者对生产安全事故隐瞒不报、谎报、延报的,给予降级、撤职的处分,并由安全生产监督管理部门处上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款;对逃匿的处十五日以下拘留;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第五十九条 生产经营单位在被责令停产停业整顿或者予以关闭期间继续从事生产经营活动的,可以对其生产经营设施、设备、器材予以查封、扣押,没收违法所得;违法所得五万元以上的,处违法所得一倍以上五倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足五万元的,处一万元以上五万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第六十条 本条例规定的行政处罚由县级以上人民政府安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门按照职责分工决定。

  第六章 附则

  第六十一条 本省行政区域内非生产经营单位涉及安全生产活动的,参照本条例执行。

  第六十二条 本条例自 年月 日起施行。2007年3月29日江西省第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过的《江西省安全生产条例》同时废止。

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