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关于《江西省人民代表大会常务委员会关于进一步加强人民法院执行工作的决议(草案)》的说明

编辑:李华    来源:     2017-07-27 17:58

  ——2017年5月23日在江西省第十二届人大常委会第三十三次会议上

  省人大内司委副主任委员刘和平

  省人大常委会:

  受省人大常委会主任会议的委托,我就提请本次常委会会议审议的《江西省人民代表大会常务委员会关于进一步加强人民法院执行工作的决议(草案)》(以下简称决议草案)作如下说明。

  一、作出决议的必要性

  生效法律文书的执行,是整个司法程序中的关键一环,关系到当事人合法权益的最终兑现,关系到经济社会发展的诚信基础,关系到全面依法治国基本方略的正确实施。省人大常委会对法院执行工作高度重视,分别于1990年和1999年两次审议通过了关于加强法院执行工作的决定(以下简称原决定),为推动我省法院执行工作开展、保障当事人合法权益发挥了积极作用。但随着近年来形势的发展和情况的变化,原决定已不能适应当前法院执行工作的需要。

  党的十八届四中全会提出,要切实解决执行难,加快建立失信被执行人信用监督、威慑和惩戒法律制度,依法保障胜诉当事人及时实现权益。党的十八届五中全会提出了“司法公信力明显提高”的目标要求。2016年3月,最高人民法院作出了“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作部署,我省被列为第一批完成任务的省份,要求在2018年初实现“四个基本”的目标任务(即被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象得到基本遏制;人民法院消极执行、选择性执行、乱执行的情形基本消除;无财产可供执行案件终结本次执行的程序标准和实质标准把握不严、恢复执行等相关配套机制应用不畅的问题得到基本解决;有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕,人民群众对执行工作的满意度显著提升)。近年来,在省委的领导下,在相关部门的支持配合下,全省法院围绕“用两到三年时间基本解决执行难问题”的目标,全面加强执行工作,推动解决执行难问题,取得明显成效。但要如期实现“用两到三年时间基本解决执行难问题”的目标,仍面临着一些问题和困难。因此,为进一步加强人民法院执行工作,推动我省执行难问题的基本解决,结合执行工作实际,重新制定加强法院执行工作的决议,十分必要。

  二、决议草案的起草过程

  为做好决议草案的起草工作,省人大内司委和省法院组成起草班子,结合专项调研,对执行工作的现状和存在的问题进行了深入研究。省人大常委会副主任谢亦森参加调研活动,对决议草案的修改完善提出具体要求,并带队赴外省进行学习考察。4月上旬,省人大内司委召开执行工作汇报座谈会,听取省法院,南昌、九江、萍乡市中级人民法院关于执行工作情况介绍,并与省检察院、发改、公安、民政、国土、住建、工商、银监、律协等单位座谈。会后,深入赣州市、吉安市、于都县、泰和县开展专题调研,听取基层对执行工作的意见和建议。在专题调研基础上,省人大内司委会同省法院起草了决议草案初稿,并书面征求了省委政法委等18家省直部门、部分设区市人大内司委、省直管县人大常委会、省人大内司委法律顾问等的意见建议。此外,省人大内司委会同省法院赴湖北、湖南、甘肃、青海省就法院执行工作和人大常委会出台相关决议情况开展调研。

  根据征求意见以及外省调研情况,省人大内司委对决议草案初稿作了进一步修改完善。5月11日,省人大内司委召开全体会议对决议草案进行审议。5月18日,决议草案经省人大常委会主任会议讨论同意提请本次会议审议。

  三、决议草案的依据和主要内容

  决议草案的主要依据是宪法、监督法、民事诉讼法、行政诉讼法等有关法律规定,最高人民法院出台的关于执行工作的司法解释和规范性文件,以及中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》、中央政法委《关于切实解决人民法院执行难问题的通知》、中纪委等19部门联合下发的《关于建立和完善执行联动机制若干问题的意见》、国家发改委等44部门联合下发的《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》、省委办公厅、省政府办公厅《关于支持人民法院解决执行难问题的通知》等文件。同时,吸纳了我省法院执行工作中行之有效的做法。决议草案分为四个部分,主要内容如下:

  第一部分关于进一步提高对人民法院执行工作重要性的认识。围绕思想认识问题,决议草案强调了进一步加强人民法院执行工作的重要意义,对国家机关、企业事业单位、社会组织和个人自觉履行生效法律文书确定的义务,支持、协助人民法院执行工作以及各级领导干部带头遵守宪法法律,支持人民法院依法独立行使执行权等提出原则性要求。

  第二部分关于进一步发挥人民法院解决执行难的主体作用。决议草案明确了人民法院执行工作的基本原则、指挥体系、管理体制,对人民法院执行权运行机制改革、规范化建设、内部衔接机制、执行队伍建设等提出要求。针对执行工作中存在的执行手段不足、运用不到位等问题,根据相关法律及司法解释的规定,结合执行实践中的经验做法,对罚款、拘留、追究刑事责任、提出司法建议、悬赏执行、律师调查令、强制审计等执行措施作出规定。

  第三部分关于进一步形成解决执行难的工作合力。解决执行难是复杂的系统工程,很多事项仅靠法院单打独斗、孤军奋战无法完成,必须依靠相关部门的支持和协助。为此,决议草案强调要进一步推动形成党委领导下的综合治理执行难工作格局,把切实解决执行难作为平安江西、法治江西、诚信江西建设的重要内容,规定了六个方面的内容。一是要求各级人民政府积极支持人民法院执行工作,切实履行人民法院生效法律文书。同时,明确对执行工作进行考核的内容和方式。二是要求相关部门加强与人民法院的执行联动,完善被执行人财产和身份信息网络执行查控系统,依法履行协助执行义务。三是要求负有信用惩戒职能的相关部门对失信被执行人实施联合信用惩戒。四是要求公安机关、检察机关协助人民法院依法打击拒不执行生效判决、裁定以及其他妨碍执行构成犯罪的行为。五是要求健全执行救助机制,妥善解决执行不能案件。六是要求加大对执行工作的宣传力度。

  第四部分关于进一步加强对人民法院执行工作的监督。决议草案强调各级人大及其常委会、检察机关要加强对人民法院执行工作的监督,并对各级人民法院主动接受监督提出要求。

  以上说明连同决议草案,请一并审议。

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