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关于2016年以来全省法院执行工作情况的调研报告

2017/07/27 17:58   编辑:李华   来源:

  省人大常委会:

  为配合省人大常委会听取和审议省高级人民法院关于执行工作情况的报告并作出相关决议,省人大内司委组织开展了先期调研。省人大常委会副主任谢亦森参加调研活动,召开汇报座谈会对调研工作提出具体要求,并带队赴外省学习考察。汇报座谈会集中听取了省法院,南昌、九江、萍乡市中级人民法院关于执行工作情况介绍,征求了省检察院、发改、公安、民政、国土、住建、工商、银监、律协等单位意见建议。在赣州、吉安市调研期间,听取了市、县法院和相关单位工作情况汇报以及基层人民法庭代表、律师代表的意见建议。在湖北、湖南、甘肃、青海省学习考察期间,通过座谈和实地察看法院,了解当地法院执行工作以及人大常委会对执行工作开展监督的有关情况,学习借鉴外省经验和做法。5月上旬,省法院向我委报送了专项工作报告。现将调研有关情况报告如下。

  一、执行工作主要情况

  2016年以来,在省委的领导下,在相关部门的支持配合下,全省法院围绕“用两到三年时间基本解决执行难问题”的目标,全面加强执行工作,推动解决执行难问题,取得明显成效。2016年1月至2017年4月底,全省法院共收案261671件,执结213442件,执结率为8157%。实际执结68918件,执行到位标的1996亿元。

  (一)强化组织实施,力保完成目标任务

  2016年3月,最高人民法院提出“用两到三年时间基本解决执行难问题”的目标。我省被列为第一批完成任务的省份,要在2018年初提前实现基本解决执行难目标。全省各地各部门按照中央、省委和最高人民法院的决策部署,采取有力措施,强化组织实施,大力推动基本解决执行难目标任务的实现。我省下发了《关于支持人民法院解决执行难问题的通知》。省法院成立基本解决执行难工作领导小组,召开基本解决执行难工作推进会,出台一系列政策文件,明确相关时间表和路线图。南昌市在全省率先下发《关于进一步支持人民法院基本解决“执行难”问题的通知》。九江市召开向执行难宣战动员部署会,提出“用两年时间在全省范围内率先基本解决执行难”。赣州市提出“三年任务、两年完成”的目标,对执行工作一季一调度,部署解决执行难问题。于都县委、县政府定期通报协助执行单位配合法院开展执行工作情况,对不协助不配合的单位和个人进行跟踪问责。上栗县将执行工作纳入乡镇信访工作考核内容,督促基层政府主动协助法院开展执行工作。

  (二)强化执行措施,提高执行工作质效

  一是利用查控手段,查找被执行人财产。省法院与相关部门建立网络执行查控体系,可对银行、保险、公安、工商、国土、房管等7大类50余项被执行人财产、身份信息进行网络查控。南昌、吉安市中院与国土、房管等部门搭建了“点对点”网络查询平台,实现对土地、房产信息的网络查询。落实被执行人财产报告制度,探索运用律师调查令、审计调查、悬赏执行等措施,查明被执行人财产状况。二是运用强制措施,打击拒执行为。省法院、省检察院、省公安厅联合下发《关于办理拒不执行裁判裁定刑事案件的指导意见》,建立公、检、法协调配合打击拒执罪的工作机制。省法院、省公安厅召开司法拘留社会矛盾化解工作座谈会,共同做好司法拘留社会矛盾化解工作。三是开展专项行动,集中解决突出问题。全省法院组织开展了“夏日风暴”“秋季行动”“冬日融冰”“春雷行动”等系列专项活动,集中解决执行中存在的突出问题,保持打击“老赖”的高压态势。泰和县在执行积案清理专项活动中,将被执行人为资不抵债的“僵尸”企业作为重点案件,通过参与分配、执行转破产等方式,化解执行积案。

  (三)强化联合惩戒,推动诚信体系建设

  我省将有关机构和个人履行法院生效裁判情况、依法协助法院执行情况纳入文明单位等荣誉考评体系,将执行工作纳入综治目标考核。省发改委搭建了省公共信用信息平台,及时发布守信、失信信息。截止2016年底,纳入联合惩戒备忘录的严重失信信息5600余条。省法院建设江西法院失信被执行人名单库,将失信被执行人名单信息与省公共信用信息平台对接,全面扩大对失信被执行人的惩戒范围。省法院联合省文明办等省直机关每季度发布“诚信红黑榜”,联合江西日报社、18家银行金融机构等部门创建“法媒银·失信被执行人曝光台”。截止2017年4月底,全省法院累计发布失信被执行人208万例,共有600余万人次通过平台查询失信名单,平台曝光的3万余名典型“老赖”中,有6000余人自动履行了义务。省工商局利用全国工商失信被执行人信息共享交换应用系统,限制“老赖”担任公司各类职务900余人次。萍乡市对换届期间“两委员一代表”的候选人进行诚信考察,18名“老赖”被取消党代表、人大代表、政协委员候选人资格。

  (四)强化自身建设,促进执行工作规范化

  一是推进执行规范化建设。省法院发挥执行指挥中心枢纽作用,建立统一管理、统一指挥、统一协调的执行工作管理机制。要求执行人员在执行过程中必须佩带执法记录仪,同步录音录像。所有执行裁判文书一律上网公开,执行全流程的重要节点信息向当事人公开。完善执行案款管理制度,规范执行款专用账户管理。二是推进执行信息化建设。全省法院执行指挥系统基本建成,三级法院执行指挥中心实现互联互通,可对执行工作进行远程会商、调度、指挥、监督。在全国率先建设保险理财查控系统、执行定向测位系统、掌上执行局。网络司法拍卖全面铺开,自2017年3月1日起,全省法院所有新发起的司法拍卖必须在办案平台上操作。三是推进执行队伍建设。省法院采取多种形式补充执行力量,组织执行干警定期参加各类业务培训,提高履职能力。探索人民陪执员参与执行,充分发挥其有威望、懂民意、易接近、好协调的优势,有效化解矛盾纠纷,缓解案多人少压力。安源区法院设立金融审判庭,对金融借款纠纷案件集中审理、集中执行,提高审判执行效率。南康区建立多元化纠纷解决平台,邀请人民陪审员、陪执员、调解员参与执行案件。于都县把人民陪执员经费纳入财政预算,足额保障。

  二、执行工作存在的问题和困难

  从调研情况看,我省要如期实现“用两到三年时间基本解决执行难问题”的目标,仍面临着一些问题和困难。

  (一)执行联动协作机制有待进一步健全

  执行多方联动机制和联合惩戒机制未完全落实到位,执行工作整体合力不够。网络执行查控系统的功能和范围不够完善,部分联动部门对网络查控系统建设的意愿不足,与法院“点对点”查控网络建设进展缓慢,信息共享存在壁垒,联不上、查不到现象仍然存在。对失信被执行人的联合信用惩戒力度不够,存在渠道不畅、信息不共享、政策落地困难等问题,执行威慑力不够。一些协助执行部门未能从全局高度认识解决执行难的重要意义,对法院执行工作消极配合或不配合,少数人员或部门干预执行的现象仍有发生。

  (二)执行工作水平有待进一步提高

  法院内部立案、审判、执行协作配合机制仍需健全,有的案件在立案和审判阶段未及时采取查封、扣押、冻结等措施,错失执行良机;有的案件财产评估、拍卖周期过长,导致财产处置变现率不高。终结本次执行程序案件需规范管理,相当数量的民间借贷、交通肇事、人身损害赔偿等案件被认定为无财产可供执行案件,当事人对此不认同。少数执行人员存在消极执行、拖延执行和选择执行等现象,对案件没有穷尽财产调查手段和执行措施,案件质效仍有提升空间。一些基层法院执行队伍人数未达到15%的比例要求,案多人少矛盾依然突出,干警长期处于超负荷工作状态。部分地方执行队伍年龄偏大,知识储备滞后,信息化运用能力欠缺,整体素质不适应执行工作发展需要。

  (三)执行工作环境有待进一步改善

  由于社会诚信体系尚未完全健全,公民的法治意识、规则意识亟待增强,一些被执行人对拒不执行的法律后果缺乏充分了解,规避执行、转移隐匿财产甚至暴力抗拒执行,被执行人难找、被执行财产难寻等问题仍十分突出。一些申请执行人对执行工作存在片面认识,将因市场风险、交易风险或诉讼风险导致的执行不能归结于法院执行不力。据了解,被执行人无财产可供执行案件约占执行案件总数的40%,这类案件被执行人确无财产可供执行,法院无法执行到位,申请执行人对此难以理解。

  三、进一步加强执行工作的建议

  执行难不仅是司法问题,也是社会问题、政治问题。要打赢“用两到三年时间基本解决执行难问题”的攻坚战,必须多措并举,破解难题,补齐短板。为此,调研组提出以下建议:

  (一)优化联动机制,推动形成综合治理执行难工作格局

  解决执行难是一项系统工程,仅靠法院单打独斗、孤军奋战无法完成,要进一步推动形成党委领导下的综合治理执行难工作格局。各地要高度重视法院执行工作,切实加强对解决执行难工作的领导,在机构、人员、经费等方面加大对执行工作的支持力度。各有关部门要依法履职、严格执法,积极配合、大力支持法院开展执行工作,强化对干扰执行工作的责任追究,为法院基本解决执行难创造有力条件。要完善执行联动和联合惩戒机制,落实中办、国办《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》以及19部委《关于建立和完善执行联动机制若干问题的意见》要求,不断拓宽执行联动的内容和范围,加快推进与法院“点对点”网络执行查控系统建设,实现本地区被执行人财产和身份信息网络查控系统全覆盖,畅通被执行人及财产发现渠道,破解查人找物传统执行难题。各联合惩戒部门要拓展对失信被执行人联合信用惩戒的范围和深度,主动将法院发布的失信被执行人名单信息运用到本单位管理、审批等工作中,实现对失信被执行人名单信息的自动比对、自动监督,自动采取拦截、惩戒措施,让失信被执行人“一处失信,处处受限”。检察机关、公安机关要与法院通力协作,各负其责,确保依法打击拒不执行判决、裁定犯罪行为落到实处。要健全执行救助机制,加大执行救助力度,妥善解决被执行人确无履行能力的执行不能案件。律师协会要加强与法院的沟通协调,充分发挥律师的专业职能作用。

  (二)规范执行工作,提升执行工作能力和水平

  全省法院要综合运用各种司法措施和手段,严厉打击被执行人规避执行、抗拒执行等行为,切实提高案件到位率。要完善分工明确、运转有序、互相协作的立案、审判、执行衔接配合机制,优化内部流程,减少执行压力。要提升执行信息化应用水平,推进信息技术的全过程运用。充分发挥执行指挥中心的作用,强化三级法院统一管理、统一指挥、统一协调的执行工作管理机制,对执行工作各环节进行管理和监督。要推进执行公开,加大执行案件向当事人和社会公开的力度,提高工作透明度,提升执行公信力。要以司法责任制改革为契机,配齐配强执行人员,建立健全以员额法官为主导,分工协作的团队化、集约化工作模式,引入人民调解员、人民陪执员等社会力量,为执行工作提供有力保障。加强执行队伍正规化、专业化、职业化建设,不断加大培训力度,着力提高执行业务能力和水平,提升政治素养和职业操守。

  (三)扩大执行宣传,营造良好法治环境

  要加大执行工作宣传力度,形成多层面、跨媒介、全方位的执行工作宣传格局,凝聚全社会理解执行、尊重执行、协助执行的广泛共识,营造良好的社会舆论氛围和执行环境。要注重对失信被执行人信用惩戒以及执行方面法律法规的宣传,促进社会诚信体系建设。要加强对打击拒执罪典型案件的宣传,以案说法,增强公民的守法意识,形成震慑效应。要加强对执行不能和执行不力的宣传,引导社会公众理性看待市场经济中的商业风险、交易风险和法律风险,厘清执行难与执行不能的界限。为推动基本解决执行难问题,省人大常委会拟在本次常委会会议出台进一步加强法院执行工作的决议,支持、督促法院依法开展执行工作。

  江西省人大内务司法委员会

  2017年5月19日