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学习贯彻全国人大常委会关于推进县乡人大工作和建设经验交流会精神

2017/09/06 15:46   编辑:李华   来源:

  2017年6月19日至20日,全国人大常委会在北京召开推进县乡人大工作和建设经验交流会。省人大常委会党组副书记、副主任周萌同志和省人大常委会选任联工委、修水县人大常委会、万年县青云镇人大负责同志等4人出席会议。全国人大常委会对这次会议高度重视。中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江同志出席会议并作重要讲话,中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长李建国同志作总结讲话,在家的副委员长全部出席会议。会议安排了8个省(市)、2个县(区)人大常委会和2个乡(镇)人大负责同志作交流发言。我省万年县青云镇人大主席黄有昌同志作了典型发言,这是全国人大常委会对江西省县乡人大工作的充分肯定。现将会议主要精神、交流经验做法及贯彻落实意见等有关情况综述如下。

  一、会议主要精神

  这次会议规格高,主题鲜明,总结和交流了两年来推进县乡人大工作和建设的经验,对推进县乡人大工作和建设再上新台阶提出了明确要求,作出了具体部署。会议的主要精神体现在张德江委员长的重要讲话和李建国副委员长的总结讲话中。

  张德江委员长在讲话中充分肯定贯彻落实中共中央转发中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见(以下简称中央《若干意见》)所取得的成效。特别指出,各地坚持从实际出发、有针对性地解决了一些长期制约县乡人大工作发展的难题,北京、上海、江西等地还专门就加强县乡人大组织建设出台了文件。县乡人大工作和建设呈现新气象新风貌:一是加强和改善了党对人大工作的领导;二是新一轮县乡人大换届选举实现风清气正;三是县乡人大依法行使职权更加到位;四是同人大代表和人民群众的联系更加密切;五是县乡人大组织建设取得显著进展。这些成就充分体现了中国特色社会主义政治制度的优势,为推进人大制度和人大工作完善发展积累了宝贵经验:一是必须坚定坚持党对人大工作的领导;二是必须坚持问题导向;三是必须坚持依法探索创新;四是必须加强上下级人大的联系与协同。这些重要经验,必须在实践中长期坚持并不断丰富和完善。

  张德江委员长对在新的历史条件下推动人大工作与时俱进提出了明确要求。第一,要旗帜鲜明讲政治。人大及其常委会是国家权力机关,是十分重要的政治机关。在人大工作的同志一定要充分认识讲政治的极端重要性,把讲政治这根弦绷得更紧一些,不断提高政治站位和政治能力,牢牢把握正确政治方向。人大常委会党组要认真履行政治领导责任,坚决贯彻党中央和同级党委决策部署,大事要事勇于担当、善于作为;要严格执行请示报告制度。第二,要切实担负起宪法和法律赋予的各项职责。各级人大要切实把宪法法律赋予的监督权用起来,实行正确监督、有效监督。各省级人大常委会要早日实现预算联网监督,不断提高预算审查监督水平。讨论决定重大事项,是人大的又一项法定职权和重要工作。各级人大要认真抓好贯彻落实,结合实际依法推进。第三,要使人大成为同人民群众保持密切联系的代表机关。要把发挥代表作用作为做好人大工作的重要抓手。把加强代表思想政治作风建设、提高代表素质能力摆在突出位置。完善代表学习培训规划,督促代表履职尽责,建立代表履职档案。代表应当忠实代表人民利益和意志,依法参加行使国家权力。第四,要使人大成为有效负担起各项法定职责的工作机关。要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,学习人民代表大会制度理论和宪法法律等各方面知识,增强运用法治思维和法治方式推动工作的能力。各级人大常委会党组都要贯彻落实全面从严治党要求,切实加强人大党的工作和党的建设。第五,要使上下级人大工作形成整体合力。紧紧围绕党和国家工作大局统筹推进人大工作,形成人大工作的整体合力,增强人大工作的整体实效。

  李建国副委员长在总结讲话中,主要就传达贯彻会议精神提出了三点要求:一要尽快向党委汇报本次会议情况,将张德江委员长讲话和经验交流会精神及时向党委报告。各级人大常委会要及时传达学习本次会议精神。二要全面抓好党中央关于人大工作的重要文件和改革举措的落实工作。三要继续加强上下级人大之间的联系和指导。

  二、交流经验做法

  会上,吉林、上海、福建、山东、湖北、重庆、云南、陕西8个省(市),浙江省宁海县、甘肃省平凉市崆峒区2个县(区)人大常委会和四川省荥经县严道镇、江西省万年县青云镇2个乡(镇)人大负责同志共12人围绕贯彻落实中央《若干意见》精神,就加强县乡人大工作和建设经验做法作了交流发言。

  (一)贯彻落实中央《若干意见》举措务实。各地通过召开党委常委会会议、人大常委会主任会议和各类交流会、读书会等形式,传达学习中央《若干意见》精神,研究部署贯彻落实措施。山东、陕西省以省委名义召开全省县乡人大工作座谈会,重庆市人大常委会召开直辖以来的首次全市乡镇人大工作座谈会,对贯彻落实中央《若干意见》精神作出部署、提出要求。同时,各地在深入调研基础上,以党委名义印发或转发人大常委会党组有关贯彻实施意见,推动中央《若干意见》落地生根。各地还通过开展意见落实情况调研督查、修改相关地方性法规等,进一步推动中央《若干意见》落到实处,夯实县乡人大工作基础。其中,上海市由市委牵头,市人大常委会配合,抽调市委督查室、市委组织部、市编办、市人大机关同志组成4个督查组,分赴16个区县开展中央《若干意见》和实施办法落实情况督查。

  (二)县乡人大工作水平不断提升。各地以推动中央《若干意见》和实施办法贯彻落实为契机,以改革创新精神推动县乡人大工作完善发展。吉林省人大常委会制定《加强与市州、县市区人大常委会联系的办法》,建立省市县三级人大常委会联动工作机制。福建省人大常委会拟下发《关于加强和改进人大代表履职有关工作的实施意见》,今年年底前在全省乡镇(街道)普遍建立代表联系人民群众的工作平台、县级人大启用“代表履职平台”,县级人大普遍实行全口径预决算审查监督制度。湖北省将全省96万五级人大代表编成6500个代表小组,从今年起至2020年,在全省开展“聚力脱贫攻坚、五级代表在行动”活动。云南省安排省级财政专项资金,支持各县级人大常委会在今年年底全部建立电子表决系统。重庆市近三分之一的区县坚持年中加开1次人代会,300多个乡镇实行每年开2次人代会,31个乡镇实行“季会制”。浙江省宁海县民生实事项目实行代表票决制。甘肃省平凉市崆峒区制定《乡镇(街道)人大工作指南》和年度工作指导意见,实现乡镇(街道)人大工作有目标、履职有标准、监督有依据、操作有规范。四川省雅安市荥经县严道镇人大制定“量化计分”的代表履职评价办法,评价结果作为评选优秀代表、推荐代表连任或者予以诫勉、劝辞的重要依据。

  (三)县乡人大组织建设进展明显。各地坚持把落实中央关于加强县乡人大建设要求作为换届选举的重要原则,进一步夯实县乡人大组织基础。县乡人大常委会组成人员结构得到优化,如吉林省各县级人大常委会组成人员数量比换届前增加了33%;山东、湖北省和重庆市各县区人大常委会专职委员比例达到60%以上。县级人大及其常委会机构更加健全,如山东省各县级人大普遍增设法制、财政经济、教科文卫、城建环保、农业农村等5个左右的专门委员会,常委会对应设置人代工委、预算工委等工作委员会和办公室、研究室、信访室等工作机构;福建省各县级人大常委会按照“一办七委”或“一办六委”设置工作机构,所有县级人大普遍按照“五有”标准建立代表联络机构。县级人大机关工作力量不断加强,如陕西省107个县级人大机关共新增编制193个,57个县级人大常委会主任、副主任、专职委员编制实现单列。乡镇(街道)人大建设加快推进,如福建、云南等省乡镇人大主席基本实现专职化;陕西省乡镇(街道办)均配备人大专职主席(工委主任);上海市乡镇人大均下设办公室(代表联络室),并安排专职或兼职的主任和副主任。

  三、贯彻落实意见

  按照全国人大常委会要求,会议结束后,我省及时组织学习贯彻会议精神。6月21日上午,即召开主任会议,学习传达会议精神,对贯彻落实会议精神进行了研究。22日下午,将会议有关精神和贯彻意见向省委书记、省人大常委会主任鹿心社同志作了专题汇报。30日下午,省委常委会会议专门听取了会议精神和贯彻意见的汇报,对贯彻落实会议精神作出了部署。会上,鹿心社同志强调,县乡人大是基层国家权力机关,是我国地方国家政权的重要基础。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对县乡人大工作和建设高度重视。2015年6月,中共中央转发了中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见。这次会议,就是对两年来推进县乡人大工作和建设的经验进行总结,对下一步工作进行部署,张德江委员长作了重要讲话。我们要认真抓好贯彻落实,我省人大工作不能落后。按照省委常委会研究的意见和鹿心社书记要求,7月11日上午在省人大常委会机关2017年上半年工作总结暨下半年工作安排汇报会上,就贯彻落实会议精神进一步作出具体安排。

  一是认真抓好中央《实施意见》的贯彻落实。今年1月,中央办公厅印发关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见。在前期调研基础上,省委将出台我省贯彻落实中央《实施意见》的相关文件,省人大常委会协助推进相关工作。

  二是对我省贯彻落实中央《若干意见》情况开展督查。中央《若干意见》下发后,省委高度重视,省委办公厅印发了《关于加强市县乡人大建设的若干实施意见》。省委办公厅将把全省贯彻落实中央《若干意见》情况列入省委下半年综合督查重要内容,省人大常委会办公厅配合做好相关工作,并与省委组织部、省编办、省财政厅等单位一同参加督查。

  三是召开一次县乡人大工作和建设经验交流会。为交流经验、推进工作,进一步加强对县乡人大工作的指导,今年下半年,以省人大常委会名义召开一次县乡人大工作和建设经验交流会,鹿心社书记出席会议并讲话。

  四是进一步抓好加强县乡人大工作和建设的几项具体工作。一是加快推进人大代表联络工作站建设。二是在全省开展“脱贫攻坚——人大代表在行动”活动,动员和组织各级人大代表参与到脱贫攻坚中去,为我省打赢扶贫攻坚战作出应有贡献。三是探索人大代表履职激励机制,加强代表教育培训,健全代表履职档案和县乡人大代表向原选区选民述职并接受评议制度。四是落实乡镇人大一年召开两次大会的要求。五是加强人大机关信息化建设。按照全国人大常委会的要求,抓紧人大预算联网、法规备案和环保信息平台等建设;推动县级人大及其常委会会议表决全面使用电子表决器;建好和开通省人大机关连接各县级人大机关的视频会议网络,建好县级人大门户网站或网页。