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崇仁县人大:引入评议机制 开实开活乡镇人大二次例会

编辑:李华    来源:崇仁县人大     2017-09-08 10:56

  “你们农商银行没有自动取款机,我们一些农民有时急用钱,大老远跑到银行来取钱,时间不赶趟,你们下班了,非要等到上班时间才办业务,我们有时候一等就是几个小时,有时候急得都想下跪,可你们一些银行工作人员就是无动于衷。你们农商银行能不能在乡镇也安装自动取款机?如果装不了,你们能不能改变一下办业务的习惯,为农民群众提供随到随取(款)的方便……。”

  “十次上门九次找不到人,不知道国税分局设在乡下是不是真的为了便民”。

  “电网就像蒲丝(蜘蛛)网,电线到处乱搭乱挂,经常碰线着火,经常断电断水,到处是安全隐患……抗旱的时候最怕停电,偏偏抗旱的时候经常没电……”

  “市场上假冒伪劣产品太多,市监分局不管事、不作为……”

  这是崇仁县乡镇人民代表大会二次例会现场巴山镇、马鞍镇、礼陂镇、六家桥乡几位人大代表针对乡属单位工作的发言和询问选录,虽然听上去火药味很浓,但都是真话、实话,点出的也都是实情。

  为了开好、开活乡镇人大二次例会,崇仁县人大常委会创新机制、大胆探索,把评议乡属单位工作引入人大会议议程。8月上旬,全县15个乡镇人民代表大会第二次例会相继闭幕,206个乡属单位报告工作、接受评议,3个乡镇补选人大专职副主席、副乡长,社会满意、群众满意、代表满意,效果超出预期。

  ——面临两大疑惑:一年两次会议有没有必要开?二次会议“议”什么?乡镇人大每年召开两次会议,是我国基层民主政治建设进程中的一件大事、新鲜事,对于加强乡镇人大建设来说,既是机遇更是挑战。开会容易,“开好”会难。

  自《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》明确要求“乡镇每年召开两次人代会”以来,崇仁县人大常委会领导就开始深入思考如何开好乡镇人大二次例会问题。现任县人大常委会主任担任过乡镇党委书记、县委组织部长、常务副县长,6位副主任中有4位担任过乡镇党委书记、人大主席,大家对乡镇人大工作非常熟悉、对乡镇人代会现状非常了解。面对“一年两次会议”,他们脑中不无疑惑。首先是“一年两次会”有没有必要?他们非常清楚,以往一年一次的乡镇人代会不少地方尚且存在偷工减料的现象,有的在会议时间上“偷工”,有的在会议程序“减料”,个别乡镇甚至存在“撂荒”现象。也就是说,在一年一次都开不好、甚至不愿开的乡镇人代会现状基础上,一年开两次会议,有没有必要?第二是两次会议“议”什么?第一次会议一般安排听取政府、人大工作报告,讨论重大事项,第二次会议“议”什么?如果还是听取上述两个报告,那完全不切实际。乡镇工作有其特殊性:“上半年‘开会’,下半年‘开工’”。上半年春节过完,乡镇主要领导基本上跟着市里“两会”、县里“两会”乡里“一会”(人代会)以及市里、县里部门的“要会”转。政府工作、人大工作、重大事项一般在四、五月份才刚刚起步,到下半年甚至下一年才有结果,就算二次会议延迟到8月下旬召开,政府工作、重大事项可以报告的内容不多。那么,不听报告、不作决议、不能决定重大事项,第二次会议“议”什么?这是摆在县乡人大面前的最大难题。

  ——破解难题:把评议乡属单位工作列入大会议程

  面对两大疑惑,县人大常委会认为,要开好一年两次的乡镇人大会议,提升会议质量,增强会议实效,必须从创新入手。而人大工作法律性强、程序要求严,创新难度大。为此,常委会决定从“学习法律、调研基层、争取重视”12个字着手。

  学习法律法规,坚定开好乡镇人大两次会议的信心。2016年县乡人大换届以来,县人大常委会先后4次组织常委会组成人员、乡镇人大主席学习宪法、地方组织法、监督法、选举法、代表法、江西省乡镇人民代表大会工作条例等法律法规,深入学习《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》,通过学习讨论,大家进一步增强了加强县乡人大建设、开好乡镇人大两次会议的思想认识和法律意识。

  深入基层调研,充分听取基层人大和人大代表的意见。换届以来,常委会领导带领机关干部分5个组深入全县15个乡镇和30多个村委会开展密集调研,广泛听取乡镇党委、人大和基层代表对开好二次例会的意见建议。不少乡镇干部和人大代表反映目前一些乡属单位工作作风、服务水平仍然存在不少问题,“门难进、脸难看、事难办”现象依然存在;一些乡属单位尤其是垂直管理单位对乡镇党委、政府中心工作不支持、不配合,甚至唱反调。群众普遍认为,乡镇人大应该加强对乡属单位的监督。通过学法调研,常委会组成人员对把评议乡属单位工作列入乡镇人大二次会议议程达成高度共识。大家认为,全国人大党组《意见》和省人大《条例》为灵活开好乡镇人大二次例会提供了充分的理论和法律依据,把评议乡属单位工作列入乡镇人大二次会议议程符合监督法和《意见》的要求,符合农民群众迫切希望乡属单位改进服务的愿望,十分必要、完全可行。

  党委重视是做好人大工作的关键,更是开好乡镇人大二次例会的根本保障。换届以来,围绕开好乡镇人大二次例会,常委会党组先后三次向县委汇报设想、提出方案,引起县委高度重视。8月1日,县委常委会专题讨论县人大党组《评议乡(镇)属单位工作暂行办法》,县委常委们对乡镇人大会议引入评议机制感到耳目一新,争相发言表达支持意见。县委书记程新飞在《办法》第二十一条中加上“免职调离”4个字,强调“要评出权威、评出效果,要有过硬的处置措施”。县委全文批转县人大党组《乡(镇)人大代表评议乡(镇)属单位工作暂行办法》。随即,县人大常委会研究下发《关于进一步开好乡(镇)人大会议的通知》,对二次例会的时间、议程作出具体安排,同时成立三个指导小组,由常委会副主任任组长、副组长,机关各工委主任、副主任为成员,分片对各乡(镇)组织二次人代会例会和评议乡属单位工作进行指导落实。

  ——民有所呼、我有所应,把人大监督落实到“最后一公里”

  根据《崇仁县乡(镇)人大代表评议乡(镇)属单位工作暂行办法》,全县206个乡属单位分别向所在乡镇人民代表大会报告工作并接受所在乡镇人大代表的现场评议。乡属单位围绕履行单位职责和完成党委、政府的中心工作情况,办理代表议案、建议、批评和意见情况,单位工作作风及勤政廉政情况,群众关心的热点问题及解决情况等4个方面报告工作,代表对其进行面对面评议,当场进行满意度测评,当场公布测评结果。测评分3个档次:满意、基本满意、不满意,全县15个乡镇中有17个单位被评为倒数第一,1个被评为不满意单位。排名倒数第一的单位分别为:供电所,在15个乡镇测评结果中占1个不满意、4个倒数第一;卫生院:在15个乡镇测评结果中占5个倒数第一;农商行:在15个乡镇测评结果中占2个倒数第一;其次为市监分局、国税分局、粮管所、中学等单位。

  处置一步到位。根据《暂行办法》第二十一条:“测评排名倒数第一、且不满意率达到50%及以上的单位,建议县委、县政府及其主管部门对其单位主要负责人做出免职或调离处理”的规定,责成县供电公司对其下属六家桥供电所负责人作出免职调离处理。

  整改一抓到底。根据《崇仁县乡(镇)人大代表评议乡(镇)属单位工作暂行办法》第二十二条:“测评排名倒数第一、但不满意率未达50%的单位,整改三个月。整改期满后,将整改情况成书面汇报材料答复代表,并附答复征询意见表。整改答复代表满意率未达90%,建议县委、县政府及其主管部门对其单位主要负责人做出调离或其他处理”的规定,责成17个单位限期整改。

  批评一针见血。上世纪九十年代评议基层站所工作采用背靠背的方式提出,会后交被评议单位研究办理。本次各乡镇人大二次例会打破常规,评议现场,代表们争相发言、争相询问,言之有据、言之有理、言之有力,直言不讳,面对面一针见血地指出一些单位存在的问题,客观公正地给出满意度评分。面对人大代表的提问,乡属单位负责人,有的脸红、有的出汗、有的坐不住了、有的当场向代表鞠躬道歉。一位乡属单位负责人毫不掩饰地说“当时真想找个地缝钻进去。”一些单位负责人当场表态:“回去就改,改不好主动辞职,请代表跟踪监督”;一些单位即知即改,礼陂镇、马鞍镇、相山镇、桃源乡农商行、派出所、国税分局负责人回去就把贴在窗口的作息时间字样揭下来丢进垃圾桶,群众取款存款、办证、办税随到随办……卫生院主动下乡送医送药,供电所积极整修供电设施,中学及时清理“三乱”(乱收费、乱补课、乱订教辅资料)。

  把评议乡属单位工作列入乡镇人代会会议议程是一次全新的探索,与上世纪九十年代初期评议基层站所工作相比具有更高的法律效力和更强监督权威。评议过后,群众普遍感到“电老虎”客气多了,“钱老板”(银行)礼貌多了,“大盖帽”随和多了,“白大褂”热情多了。该县六家桥乡一位老人大代表感慨地说:当了几届代表,开了多次大会,就算这次开得有劲、开得过瘾。(唐国华)

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