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关于公开征求《江西省特种设备安全条例(修订草案)》修改意见的通知

编辑:李华    来源:省人大常委会法工委     2017-09-27 19:07

  江西省第十二届人大常委会第三十五次会议对《江西省特种设备安全条例(修订草案)》(以下简称修订草案)进行了一审。现将修订草案及其说明全文公布,公开征求意见。欢迎社会公众通过以下方式提出意见、建议:

  1.登录江西人大新闻网(www.jxrd.gov.cn),从“立法动态”专栏中查看修订草案及其说明,直接留言提出意见、建议。

  2.以信函、电子邮件等方式反馈意见、建议,并注明“立法征求意见”字样。

  通信地址:南昌市红谷滩新区卧龙路999号省行政中心东6

  省人大常委会法工委法规审查处

  邮编:330036

  邮箱:fgwfgscc@163.com

  3.意见、建议请按照下列要求填写:

  序号 意见、建议 涉及的具体条款 理由 依据

  截止时间:2017年10月30日

  江西省特种设备安全条例(修订草案)

  目录

  第一章总则

  第二章生产、经营和使用

  第一节生产

  第二节经营

  第三节使用

  第四节电梯的特别规定

  第三章检验、检测

  第四章监督管理

  第五章事故应急救援和调查处理

  第六章法律责任

  第七章附则

  第一章总则

  第一条为了加强特种设备安全工作,预防和减少事故,保障人身和财产安全,促进经济社会发展,根据《中华人民共和国特种设备安全法》、国务院《特种设备安全监察条例》和其他有关法律、行政法规的规定,结合本省实际,制定本条例。

  第二条本条例适用于本省行政区域内特种设备的生产、经营、使用、检验、检测(以下统称特种设备活动)安全的监督管理。

  本条例所称特种设备,是指国务院批准的特种设备目录确定的对人身和财产安全有较大危险性的设备、设施,包括锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场(厂)内专用机动车辆等。

  第三条县级以上人民政府应当加强对特种设备安全工作的领导,建立协调机制,及时协调和督促解决特种设备安全监督管理中存在的问题,保障特种设备安全监督管理工作经费,并将特种设备安全工作纳入政府年度安全生产目标考核。

  乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等人民政府的派出机关应当协助做好特种设备安全监督管理工作。

  第四条县级以上人民政府特种设备安全监督管理部门对本行政区域内的特种设备安全实施监督管理。

  安全生产监督管理、发展改革、工业和信息化、公安、住房和城乡建设、交通运输、旅游、卫生、教育等有关部门,在各自职责范围内,做好特种设备安全监督管理的有关工作。

  第五条县级以上人民政府特种设备安全监督管理部门应当加强特种设备安全宣传教育,普及特种设备安全知识,增强社会公众的特种设备安全意识。

  特种设备行业组织、基层群众性自治组织、学校、从事特种设备活动的单位等应当采取多种形式开展特种设备安全法律法规以及相关知识的普及活动,倡导安全、文明使用特种设备,增强社会公众的安全意识和自我保护能力。

  新闻媒体应当开展特种设备安全法律法规以及相关知识的公益宣传,并对违法行为进行舆论监督。

  第六条依法成立的特种设备行业组织应当制定行业规范,实行自律管理,推进行业诚信体系建设,提高特种设备安全行业管理水平。

  第七条特种设备生产单位、移动式压力容器充装单位、气瓶充装单位和特种设备检验、检测机构,应当按照国家有关规定取得相应许可,方可从事相应的活动。

  特种设备安全管理人员、作业人员和检验、检测人员应当按照国家有关规定取得相应资格,方可从事相关工作。

  第八条鼓励从事特种设备活动的单位采用物联网、大数据、云计算以及其它先进技术,提高特种设备安全性能、节能降耗和科学管理水平,增强事故防范和应急救援的能力。

  推动特种设备安全责任保险,鼓励特种设备生产、经营、使用单位和特种设备检验、检测机构投保特种设备安全责任保险。

  第二章生产、经营和使用

  第一节生产

  第九条从事特种设备生产(包括设计、制造、安装、改造和修理)的单位和个人,应当遵守特种设备有关法律法规、安全技术规范,对特种设备的安全性能和能效指标负责。

  第十条特种设备的制造活动应当符合下列要求:

  (一)依据设计文件组织制造;

  (二)特种设备产品、部件或者试制的特种设备新产品、新部件、新材料,按照安全技术规范的要求需要进行型式试验或者能效测试的,应当进行型式试验或者能效测试;

  (三)按照安全技术规范要求,接受检验机构的监督检验,未经监督检验合格的特种设备不得出厂;

  (四)特种设备出厂时,应当随附符合安全技术规范要求的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维护保养说明、监督检验证明等相关技术资料和文件,并在特种设备显著位置设置产品铭牌、安全警示标志及其说明。

  第十一条特种设备安装、改造、修理的施工单位应当遵守下列规定:

  (一)在施工前将拟进行的特种设备安装、改造、修理情况按照国家和省有关规定书面或者网上告知特种设备安全监督管理部门;

  (二)制定特种设备安装、改造、修理施工方案,落实现场安全防护措施;

  (三)按照安全技术规范的要求,接受检验机构的监督检验,未经监督检验合格的特种设备,不得交付使用;

  (四)特种设备验收合格后三十日内,应当将全部竣工资料移交使用单位,高耗能特种设备还应当按照安全技术规范的要求提交能效测试报告。

  第二节经营

  第十二条特种设备的销售单位应当建立进货检查验收和销售台账制度,销售特种设备时,应当向购买者提供符合安全技术规范要求的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维护保养说明、监督检验报告等出厂文件资料。禁止伪造、篡改上述文件资料和产品制造铭牌标志以及相关实物质量标识。

  第十三条出租、出借特种设备的,特种设备出租、出借单位应当提供特种设备使用登记证明、安全技术档案,并进行必要的指导和说明;出租、出借的特种设备配备作业人员的,还应当提供作业人员资格证明。

  第十四条禁止销售、出租、出借有下列情形的特种设备:

  (一)未取得许可生产的;

  (二)按照安全技术规范的要求应当检验,未经检验或者检验不合格的;

  (三)国家明令淘汰或者已经报废的;

  (四)其他法律、法规禁止销售、出租、出借的。

  第三节使用

  第十五条省人民政府特种设备安全监督管理部门应当根据有关法律、法规、规章和安全技术规范,制定特种设备安全使用管理标准。

  特种设备使用单位应当按照特种设备安全使用管理标准,实行特种设备安全使用标准化管理。

  第十六条特种设备投入使用前,应当按照下列规定明确使用单位,使用单位承担特种设备使用安全管理责任:

  (一)新安装特种设备未移交所有权人的,项目建设单位为使用单位;

  (二)自行管理的,所有权人为使用单位;其中,特种设备属于共有的,共有人应当明确使用单位。

  出租、出借特种设备或者配有特种设备的场所的,出租期间的使用安全管理责任由出租单位承担,出借期间的使用安全管理责任由借用单位承担,法律另有规定或者当事人另有约定的除外。

  委托物业服务单位或者其他管理人管理的,受托人履行特种设备使用单位的义务,承担相应责任。

  第十七条特种设备使用单位应当遵守下列规定:

  (一)建立符合国家规定内容的特种设备安全技术档案;

  (二)使用的特种设备应当具有设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维护保养说明、监督检验证明等文件;

  (三)按照国家有关规定设置特种设备安全管理机构或者配备专职、兼职安全管理人员;

  (四)建立特种设备安全管理、维护保养和自行检查制度,按照国家规定进行自行检查和维护保养并做出记录;

  (五)在特种设备检验合格有效期届满前一个月,向检验机构申请定期检验,检验合格后,方可继续使用;

  (六)对高耗能特种设备,应当定期进行能效测试;

  (七)特种设备需要停止使用的,应当按照国家有关规定办理报停手续。

  第十八条特种设备在投入使用前,使用单位应当向特种设备安全监督管理部门办理使用登记,取得使用登记证书。登记标志应当置于该特种设备的显著位置。属于需要调试的成套设备或者机组的,可以自投入使用之日起三十日内办理使用登记手续。

  第十九条物流园、批发市场、公园等场地的经营管理单位对进场使用的特种设备应当查验特种设备的使用登记证明、定期检验合格证明以及作业人员资格证明。

  对证明文件不齐全的特种设备,场地经营管理单位不得允许特种设备进场使用。

  第二十条特种设备有下列情形之一,可能影响使用安全的,使用单位可以委托生产、维护保养单位或者检验、检测等专业机构进行安全评估,并根据评估意见对特种设备进行更新、改造、修理:

  (一)整机或者重要零部件使用年限即将届满的;

  (二)因特种设备故障导致人员伤亡的;

  (三)受火灾、水淹、地震、雷击、大风等灾害影响的;

  (四)存在严重事故隐患的;

  (五)故障频率高,且所有权人同意安全评估的。

  有前款第一项情形的,使用单位应当在使用年限届满之前完成安全评估;有前款第二、三项情形的,使用单位应当在特种设备恢复使用之前完成安全评估。

  实施特种设备安全评估的单位和个人对其出具的评估意见负责。维护保养单位不得对其维护保养的特种设备实施安全评估。

  第二十一条特种设备使用单位在机场、车站、客运码头、商场、学校、幼儿园、医院、体育场馆、展览馆、公园、旅游景区等公众聚集场所进行作业,可能危及公众安全的,应当配备专职人员进行现场安全管理,设置安全隔离区和明显的安全标志,并采取必要的防范措施,防止事故发生。

  第二十二条特种设备过户使用的,应当按照本条例第十八条规定在投入使用前或者投入使用后三十日内,由原使用单位到原登记部门办理注销手续。过户后的使用单位应当到特种设备所在地登记部门办理使用登记。

  特种设备重新安装的,使用单位应当按照本条例第十八条规定在投入使用前或者投入使用后三十日内,到特种设备所在地登记部门办理变更登记。移装地跨原登记部门行政区域的,使用单位还应当到原登记部门办理注销手续。

  第二十三条特种设备存在严重事故隐患,无改造、修理价值,或者达到安全技术规范规定的其他报废条件的,应当按照国家有关规定予以报废处理,并向原登记部门办理注销手续。

  报废的特种设备,经安全和环保技术处理后,应当予以解体、压扁或者拆除等破坏性处理。

  第二十四条移动式压力容器、气瓶充装单位的充装活动应当符合下列要求:

  (一)充装前应当对移动式压力容器、气瓶的安全状况进行检查,并做出记录;

  (二)气瓶充装液化气体前应当回收残液;

  (三)不得对超期未检、翻新、报废或者存在安全隐患的移动式压力容器、气瓶进行充装;

  (四)按照移动式压力容器、气瓶所标定的充装量以及介质充装,不得超量充装或者混装;

  (五)不得将移动式压力容器直接向气瓶充装;

  (六)不得对非重复充装的气瓶再次进行充装。

  气瓶充装单位应当向气体使用者提供符合安全技术规范要求的气瓶,对使用者进行气瓶安全使用指导,并按照安全技术规范的要求办理气瓶使用登记,及时申报定期检验。

  第二十五条移动式压力容器、气瓶充装单位对其充装的气体质量负责。因气体质量原因致使移动式压力容器、气瓶存在危及安全的同一性缺陷的,应当立即停止充装,已交付的应当及时通知销售者和使用者,并免费更换受损零部件或者气瓶。

  第二十六条气瓶使用应当符合下列要求:

  (一)气瓶必须专用,充装的介质与钢印标记相一致;

  (二)不得擅自更改气瓶的钢印和颜色标记;

  (三)不得将气瓶内的气体向其他气瓶直接倒装;

  (四)按照安全技术规范和标准的要求处理气瓶内的残余气体、液体。

  第四节电梯的特别规定

  第二十七条电梯井道工程设计、电梯的选型和配置,应当符合法律法规、安全技术规范的规定,并与建筑结构、使用需求相适应。

  法律法规、安全技术规范对电梯井道工程设计、电梯选型与配置未作规定,或者电梯的使用环境、条件和实际运作工况有特殊要求的,建设单位应当提出电梯选型、配置要求,确定电梯井道设计方案。

  第二十八条建筑物所附属的电梯,保修期内出现质量问题的,项目建设单位应当承担保修责任。

  项目建设单位依照前款规定承担保修责任后,属于电梯制造单位或者电梯销售单位责任的,项目建设单位有权向电梯制造单位或者电梯销售单位追偿。

  第二十九条电梯制造单位应当在机场、车站、客运码头、商场、学校、幼儿园、医院、体育场馆、展览馆等公众聚集场所新装乘客电梯中配备具有运行参数采集和网络远程传输功能的监测装置,并向电梯使用单位免费开放电梯运行故障监测信号接口,在安装及使用维护保养说明中明示监测信号代表的内容,方便利用物联网等技术手段对电梯进行故障监测分析和应急救援。

  鼓励制造单位对本条例实施前已经投入使用的乘客电梯,逐步开放电梯运行故障监测信号接口。

  电梯运行故障监测信号应当与维护保养单位有效联网。

  第三十条电梯安装、改造、修理单位应当按照法律法规以及安全技术规范的要求进行施工,真实记录施工过程,并在竣工验收后三十日内将监督检验报告、质量证明文件、隐蔽工程资料以及施工过程记录、重大技术问题处理文件等技术资料移交给电梯使用单位。

  电梯安装、改造、重大修理工程经检验合格并竣工验收后,施工单位将电梯钥匙以及技术资料移交给电梯使用单位的,即为交付使用。在交付使用前,施工单位应当采取措施防止电梯被他人使用。

  第三十一条未确定电梯使用单位的,电梯不得投入使用;已投入使用的,应当暂停使用。

  业主共有的电梯未明确使用单位的,由全体业主协商确定使用单位;协商不成的,由所在地县级人民政府指定当地的乡、镇人民政府或者街道办事处、开发区管理机构等人民政府的派出机关指导、协调业主确定电梯使用单位。

  第三十二条电梯使用单位对电梯的使用安全负责,除遵守本条例第二章第三节规定外,还应当遵守下列规定:

  (一)设置安全管理机构或者配备专职、兼职的电梯安全管理人员。一个物业管理区域至少配备一名电梯安全管理人员。

  (二)确保电梯紧急报警装置有效使用和值班人员在电梯运行期间在岗,并对值班人员进行电梯安全使用管理的教育和培训。

  (三)将电梯使用标志、安全注意事项、警示标志置于易为乘客注意的显著位置,提醒和告知乘客正确使用电梯。

  (四)在电梯显著位置标明电梯使用单位名称、联系电话和电梯维护保养单位名称、应急救援电话。

  (五)建立电梯层门钥匙、轿厢内操纵箱钥匙和启动钥匙的管理制度。钥匙应当由电梯作业人员使用。

  (六)电梯发生故障或者遇到火灾等特殊情况时,及时采取处置措施。

  第三十三条电梯使用单位应当书面委托有资质的单位进行电梯日常维护保养,与电梯维护保养单位签订的维护保养合同应当约定维护保养标准、期限、应急救援抵达时限、双方权利义务等内容,并存入设备安全技术档案。

  电梯维护保养单位应当按照合同约定进行维护保养作业,未经电梯使用单位同意不得将业务转包、分包,或者变相转包、分包。

  电梯维护保养单位可以通过签订联保协议等方式委托其他具备应急救援能力的单位提供专业化、社会化的应急救援服务。

  第三十四条电梯维护保养单位应当按照维护保养合同以及法律法规、安全技术规范的规定对电梯进行维护保养,确保维护保养质量,并履行下列安全管理义务:

  (一)在业务所在地有固定的经营场所,配备相应作业人员、仪器设备。

  (二)在维护保养期间采取围蔽、警示等安全防护措施,防止意外发生。

  (三)在维护保养过程中,发现事故隐患及时告知电梯使用单位;发现严重事故隐患或者发现使用未经定期检验、检验不合格的电梯,及时报告负责电梯使用登记的特种设备安全监督管理部门。

  (四)建立维护保养档案,真实记录维护保养情况,档案保存期不少于四年。

  (五)公布应急救援电话,实行二十四小时值班制度,接到电梯困人故障报告后,维修人员应当在三十分钟之内抵达并实施现场救援;接到其他故障报告,应当及时予以排除。

  (六)每年至少组织一次对本单位电梯作业人员的安全教育和技能培训,安全教育和技能培训记录保存不少于两年。

  (七)不得故意设置电梯故障或者技术障碍,影响电梯的安全、正常使用。

  第三十五条电梯维护保养单位应当按照下列规定向特种设备安全监督管理部门履行书面或者网上告知义务:

  (一)首次在本省行政区域内从事电梯维护保养业务的单位,应当在开展业务前告知单位名称、地址以及经营场所地址、应急救援电话等信息。

  (二)电梯维护保养单位的名称、地址以及经营场所地址、应急救援电话等发生变更的,应当在变更之日起五个工作日内告知相关信息。

  (三)电梯维护保养单位承接或者续签、变更电梯维护保养合同后,应当在新合同生效之日起五个工作日内告知电梯使用、维保的相关信息,并领取或者更换电梯使用标志。

  (四)电梯维护保养合同提前终止的,应当在合同终止后五个工作日内告知相关信息。

  第三十六条根据安全评估意见,需要对电梯进行更新、改造和修理的,其费用由电梯所有权人按照规定承担。

  已缴纳住宅专项维修资金的,电梯更新、改造、修理的费用可以按照规定在住宅专项维修资金中列支;未缴纳住宅专项维修资金或者住宅专项维修资金余额不足的,由电梯所有权人按照约定承担费用。电梯更新、改造、修理使用住宅专项维修资金的,可以按照规定执行简易程序。

  住宅小区电梯经特种设备检验、检测机构认定存在严重事故隐患,不采取重大修理、改造或者更新难以消除事故隐患而相关方对重大修理、改造或者更新方案和经费筹集方案达不成一致的,由所在地县级人民政府指定当地的乡、镇人民政府或者街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关组织电梯使用单位、业主代表共同商议,确定电梯重大修理、改造或者更新方案和费用筹集方案。

  第三十七条电梯乘用人应当遵守安全乘梯规范,文明乘梯,安全使用电梯。因不遵守安全乘梯规范造成自身或者他人人身财产损失的,依法承担责任。

  电梯乘用人发现电梯运行异常的,应当立即告知电梯使用单位或者其他相关人员。

  电梯使用单位应当引导电梯乘用人文明乘梯;发现不文明乘梯行为的,应当及时劝阻、制止。

  第三十八条因电梯事故造成人身伤害的,电梯使用单位应当做好受伤人员的救助、安置工作,垫付有关费用。已经投保特种设备安全责任保险的电梯,电梯使用单位应当通知保险人及时启动电梯事故应急垫付、支付机制。

  第三章检验、检测

  第三十九条特种设备检验、检测机构和检验、检测人员应当按照经核准的检验、检测范围和有关安全技术规范,独立进行检验、检测工作,客观、公正、及时地出具检验、检测结果和鉴定结论,并对检验、检测结果和鉴定结论负责。

  禁止伪造、变造或者使用伪造、变造的特种设备检验、检测结果和鉴定结论。

  第四十条特种设备生产、使用单位申请检验的,应当如实提交有关材料和反映真实情况,并对其申请材料实质内容的真实性负责。

  第四十一条特种设备检验机构对符合检验受理条件的,应当当场作出受理决定;难以当场受理的,经特种设备检验机构负责人或者其授权人同意,可以在五个工作日内作出受理决定。作出受理决定时,应当与申请单位约定现场检验时间。对不符合检验受理条件的,特种设备检验机构应当在五个工作日内作出不予受理的决定,并书面告知申请单位。

  特种设备检验机构未按照规定的期限与申请单位约定现场检验时间或者不能按照约定时间实施检验的,应当书面向申请单位说明理由,并书面报告特种设备所在地设区的市人民政府特种设备安全监督管理部门。

  第四十二条被检单位对特种设备检验机构的检验结果有异议的,可以自收到检验结果之日起十五日内向特种设备所在地设区的市人民政府特种设备安全监督管理部门提出书面异议。特种设备安全监督管理部门应当在十五日内,另行指定检验机构重新检验或者组织专家对原检验结果进行鉴定。

  重新检验或者鉴定所需费用,由提出异议的单位先行支付;原检验结果错误的,费用由原检验机构承担。

  第四章监督管理

  第四十三条县级以上人民政府特种设备安全监督管理部门应当根据有关规定制定特种设备年度监督检查计划,采取随机抽查、定期巡查与重点检查相结合的方式,对本行政区域内特种设备生产、经营、使用单位和检验、检测机构实施监督检查。

  第四十四条县级以上人民政府特种设备安全监督管理部门对下列情形应当进行现场检查:

  (一)接到举报、投诉或者取得涉嫌违法证据的;

  (二)特种设备发生安全事故或者发现存在安全事故隐患的;

  (三)在举办重大活动的场所使用特种设备的;

  (四)特种设备应当实施检验而未检验的;

  (五)上级特种设备安全监督管理部门或者当地人民政府布置安全检查的。

  第四十五条县级以上人民政府特种设备安全监督管理部门在依法履行职责过程中,发现违反特种设备有关法律法规、安全技术规范的行为或者特种设备存在事故隐患时,应当以书面形式发出特种设备安全监察指令,责令有关单位及时采取措施予以改正或者消除事故隐患。

  接受安全监察指令的单位应当及时改正违法行为或者消除事故隐患;违法行为或者事故隐患严重的,在行为未改正或者隐患未消除前,应当停止从事相应特种设备活动;严重事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的,应当从危险区域内撤出作业人员。

  拒不执行监察指令,有发生生产安全事故现实危险的,在保证安全的前提下,经特种设备安全监督管理部门主要负责人批准,可以采取通知有关单位停止供电等措施,强制特种设备活动单位履行决定。通知应当采用书面形式,有关单位应当予以配合。

  特种设备安全监督管理部门依照前款规定采取停止供电等措施,除有危及生产安全的紧急情形外,应当提前二十四小时通知特种设备活动单位。特种设备活动单位依法履行行政决定、采取相应措施消除事故隐患的,特种设备安全监督管理部门应当及时解除前款规定的措施。

  第四十六条县级以上人民政府特种设备安全监督管理部门应当建立健全特种设备严重事故隐患治理督办制度,督促生产、经营、使用单位消除严重事故隐患。

  对特种设备违法行为、严重事故隐患的处理需要当地人民政府和有关部门支持、配合的,特种设备安全监督管理部门应当报告当地人民政府,并告知其他有关部门。当地人民政府和其他有关部门应当采取必要措施,及时予以处理。

  第四十七条特种设备安全监督管理部门在依法履行监督检查职责时,对有证据表明不符合安全技术规范要求或者存在严重事故隐患的特种设备应当实施查封、扣押。

  任何单位和个人不得擅自启封、使用、隐匿、转移、变卖、损毁被查封、扣押的特种设备和相关物品。查封、扣押期间因整改需要启封或者解除扣押的,应当报特种设备安全监督管理部门同意。

  第四十八条省人民政府特种设备安全监督管理部门应当建立全省特种设备动态监督管理系统,并向公众提供查询服务。设区的市、县级人民政府特种设备安全监督管理部门的监督管理信息应当在线联网,纳入全省特种设备动态监督管理系统,实现信息共享。

  第四十九条县级以上人民政府特种设备安全监督管理部门应当建立特种设备生产、经营、使用单位和检验、检测机构及其从业人员的信用记录,并纳入公共信用信息平台,依法将失信行为向社会公开。

  第五十条特种设备安全监督管理部门应当建立健全特种设备举报投诉协调处理机制,公布举报和投诉电话、网站等。

  公民、法人和其他组织发现有特种设备违法行为的,有权举报和投诉。有关部门接到举报、投诉后,应当依法处理,并将结果告知举报、投诉人。接受举报的部门应当为举报人保密。

  第五章事故应急救援和调查处理

  第五十一条县级以上人民政府及其特种设备安全监督管理部门应当建立健全特种设备事故应急体系,纳入政府应急处置与救援体系。特种设备安全监督管理部门组织实施应急救援,可以依托从事特种设备活动的单位组建的应急抢险专业队伍进行。

  设区的市人民政府应当推动建立电梯应急救援处置服务平台,并纳入政府公共应急平台。

  第五十二条特种设备发生事故的,事故发生单位应当立即采取措施防止事故扩大,组织应急救援,并按照规定报告;超出自身救援能力的,应当及时联系特种设备事故应急抢险专业队伍实施应急救援。

  事故发生地人民政府接到事故报告后,应当立即组织有关部门开展事故现场秩序维护、伤亡人员抢救和善后、事故原因调查、责任认定等工作。

  第五十三条县级以上人民政府特种设备安全监督管理部门应当按照事故等级依法履行特种设备事故调查职能。

  事故发生初期未认定为特种设备事故,事故发生地人民政府组织事故调查工作后认为是特种设备较大事故、一般事故的,组织事故调查的人民政府应当向具有组织事故调查权限的特种设备安全监督管理部门办理事故调查移交手续,提供相关资料。

  特种设备安全监督管理部门可以根据事故影响程度,委托下一级特种设备安全监督管理部门会同同级有关部门组织事故调查组进行事故原因调查;受委托的特种设备安全监督管理部门不得再委托其他部门组织事故调查组进行事故原因调查。

  第五十四条事故调查组应当依法、独立、公正开展调查,提出事故调查报告报本级人民政府,并报上一级人民政府特种设备安全监督管理部门备案。有关部门和单位应当依照法律、法规的规定,追究事故责任单位和人员的责任。

  事故责任单位应当依法落实整改措施,预防同类事故发生。事故造成损害的,事故责任单位应当依法承担赔偿责任。

  第六章法律责任

  第五十五条违反本条例规定的行为,法律、行政法规已规定法律责任的,依照其规定执行;法律、行政法规未规定法律责任的,依照本条例的规定执行。

  第五十六条违反本条例规定,物流园、批发市场、公园等场地的经营管理单位对进场使用的特种设备未查验特种设备的使用登记证明、定期检验合格证明以及作业人员资格证明的或者对证明文件不齐全的特种设备,允许进场使用的,由特种设备安全监督管理部门责令改正,处二千元以上一万元以下罚款。

  第五十七条违反本条例规定,移动式压力容器、气瓶充装单位未按照有关安全要求进行充装的,由特种设备安全监督管理部门责令改正,处二万元以上十万元以下罚款;情节严重的,处十万元以上二十万元以下罚款;情节特别严重的,吊销其充装许可。

  第五十八条违反本条例规定,电梯维护保养单位故意设置电梯故障或者技术障碍,影响电梯的安全、正常使用的,责令限期改正,处一万元以上五万元以下罚款;造成人身财产损失的,依法承担赔偿责任。

  违反本条例规定,电梯维护保养单位接到困人故障通知后不能在三十分钟内赶到现场实施救援的,由特种设备安全监督管理部门给予警告;六个月内发生两次及以上的,处二万元以上六万元以下罚款。

  第五十九条违反本条例规定,电梯维护保养单位未向特种设备安全监督管理部门履行书面或者网上告知义务的,由特种设备安全监督管理部门责令限期改正;逾期未改的,处五千元以上二万元以下罚款。

  第六十条违反本条例规定,特种设备检验机构未按规定受理检验申请、完成检验工作的,由特种设备安全监督管理部门责令限期改正;逾期未改正的,处一万元以上五万元以下罚款;延误检验造成损害的,应当承担赔偿责任。

  第六十一条违反本条例规定,特种设备安全监督管理部门及其特种设备安全监督管理人员有下列违法行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)不按照法律、法规规定的条件和安全技术规范要求,实施许可、核准、登记的;

  (二)发现未经许可、核准、登记擅自从事特种设备的生产、使用、充装或者检验、检测活动不予取缔或者不依法予以处理的;

  (三)发现特种设备生产、使用违法行为不予查处的;

  (四)对特种设备检验、检测机构出具虚假的检验检测结果、鉴定结论或者检验检测结果、鉴定结论严重失实的行为不予查处的;

  (五)发现有违反本条例和安全技术规范的行为或者在用的特种设备存在严重事故隐患,不立即处理的;

  (六)发现重大违法行为或者严重事故隐患,未及时向上级特种设备安全监督管理部门报告,或者接到报告的特种设备安全监督管理部门不立即处理的;

  (七)迟报、漏报、瞒报或者谎报事故的;

  (八)妨碍事故救援或者事故调查处理的;

  (九)其他滥用职权、玩忽职守、失职渎职行为造成严重后果的。

  第七章附则

  第六十二条军事装备、核设施、航空航天器使用的特种设备安全的监督管理不适用本条例。

  铁路机车、船舶和矿山井下使用的特种设备、民用机场专用设备安全的监督管理依照有关法律、法规的规定实施。

  房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械、场(厂)内专用机动车辆的安装、使用安全的监督管理,由住房和城乡建设主管部门依照有关法律、法规的规定实施。

  第六十三条本条例自2018年月日起施行,2011年5月27日省第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过的《江西省特种设备安全监察条例》同时废止。

  关于《江西省特种设备安全条例(修订草案)》的说明

  ——2017年9月27日在江西省第十二届人大常委会第三十五次会议上

  省质量技术监督局局长王福平

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  受省政府委托,现就《江西省特种设备安全条例(修订草案)》(以下简称修订草案)作如下说明。

  一、修订的必要性

  特种设备是指在生产和生活中广泛使用的锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆等设备和设施。特种设备具有在高温、高压、高空、高速、有毒、有害等条件下运行的特点,因其涉及人身财产安全且危险性较大,需要实行特殊监管。近几年来,与特种设备有关的重特大事故时有发生。为此,做好我省特种设备安全工作,对于保障人民群众生命财产安全,促进经济可持续发展,维护社会和谐稳定,具有十分重要的意义。

  省委、省人大、省政府高度重视特种设备安全工作,2011年5月颁布的《江西省特种设备安全监察条例》自施行以来,为规范全省特种设备安全生产与使用、强化特种设备安全监督管理发挥了积极作用。但随着经济社会发展,我省特种设备的种类不断增加,使用规模不断扩大,2016年特种设备总数是5年前的两倍,现全省拥有各类在用特种设备已达216万台,其中电梯96万台、索道18条,气瓶3301万只。特种设备安全监督管理面临着新情况、新问题,原条例已难以适应形势的发展。一是,国家特种设备安全法自2014年1月1日起施行之后,原条例的有关内容与上位法的规定不尽一致,需要及时修改。且国家法的一些较为原则性的规定需要通过地方立法予以细化和补充。二是,电梯、气瓶、大型游乐设施等特种设备与广大人民群众日常生活的联系越来越紧密,其安全运行状况社会关注度高,有必要进一步加强相关制度建设,明确各责任主体之间的权利与义务关系。特别是电梯的使用、维保和安全管理等方面矛盾突出、投诉举报众多、群众反映强烈、社会影响大,群体性事件和突发事件有进一步增加的趋势。这都需要通过立法予以解决。三是,我省特种设备安全监督管理工作多年来在实践中积累了不少好的做法和经验,需要加以总结,并通过修订条例的方式形成制度性成果。另外,还应当鼓励采用物联网、大数据、云计算以及其它先进技术,提高特种设备安全性能、节能降耗和科学管理水平。因此,为了维护法制统一,切实加强特种设备安全管理工作,促进经济社会持续健康发展,修订条例十分必要。

  二、起草过程

  2017年1月,省政府将条例修订草案列为2017年拟提请省人大常委会审议的地方性法规项目。条例修订草案被列入省政府立法计划后,省质量技术监督局高度重视,组织专人起草条例修订草案初稿,并首先征求了全省各级特种设备安全监督管理部门以及特种设备制造、安装、改造、修理、经营、使用、检验、检测单位的意见,修改完善后形成修订草案送审稿提交省政府法制办审查修改。

  为保障立法的民主性和科学性,省政府法制办在审查修改过程中,书面向省安全生产监督管理局、省发改委、省财政厅、省住房和城乡建设厅、省工信委、省交通运输厅、省旅发委、省教育厅、省公安厅、省编办、省人社厅、省卫生计生委等部门征求了意见,会同省质量技术监督局在九江市进行了调研,并赴广东省、浙江省宁波市进行学习考察,召开了专家论证会、企业座谈会和两次部门协调会,充分听取专家、职能部门、基层局、乡镇政府、社区和生产、使用、检验单位的意见,并两次通过省政府法制办网站向社会各界征求了意见。根据调研、论证、协调中提出的意见和建议,省政府法制办会同省质量技术监督局对送审稿进行了反复修改和完善,并召开办务会进行充分讨论,形成了提请省政府常务会议讨论的条例修订草案。2017年4月28日,第79次省政府常务会议讨论通过条例修订草案,现提请省人大常委会审议。

  三、几个主要问题的说明

  (一)修订的原则及修订草案名称

  修订原则:一是对接上位法。2003年国务院出台《特种设备安全监察条例》(2009年修改),我省2011年出台《江西省特种设备安全监察条例》,2013年全国人大出台特种设备安全法,对我省监察条例对应国家特种设备安全法不一致的规定,进行修改。二是以问题为导向。针对特种设备安全管理中存在的政府及有关部门监管责任和企业主体责任界限不清,以及电梯故障多、应急救援和处置不够快速等突出的问题,完善相关制度和规定。三是对近几年来我省特种设备安全监督管理中一些好的经验和做法,通过立法固定下来。

  修订后的条例名称:现在我们提交审议的修订草案内容完全涵盖了国务院和我省的监察条例,也完全吸收了2013年国家出台的特种设备安全法的精神。因此,名称由原来的《江西省特种设备安全监察条例》改为《江西省特种设备安全条例》。原《江西省特种设备安全监察条例》同时废止。

  (二)修订草案增设了“电梯的特别规定”专节

  我省目前登记在册使用的电梯96万台,且每年以20%以上的速度增长。针对当前电梯量大增,安全事故风险加大情况,亟须对电梯的安全管理进行规范,而国家法律法规对电梯安全管理规定明显不够,我省又没有专门规范电梯安全的地方性法规、政府规章的现实矛盾,修订草案在第二章“生产、经营和使用”中设“电梯的特别规定”专节。

  “电梯的特别规定”一节,以电梯安全中的问题为导向,对电梯安全管理做了如下规定:一是针对房地产开发建设过程电梯井道设计、选型不规范致使后期使用安全隐患的问题,提出了电梯井道工程设计、电梯选型和配置的要求以及建设单位对电梯的保修责任。二是借鉴外地利用物联网大大提升电梯维保、应急救援效率的成功经验,提出电梯制造单位对公众聚集场所的乘客电梯配备监测装置和开放电梯运行故障检测信号接口的要求。三是针对电梯施工管理和竣工交付不规范致使安全事故的问题,规定电梯安装、改造、修理施工的要求以及施工竣工交付的标准。四是针对实践中申请住宅专项维修资金过程漫长、程序繁杂的问题,规定电梯更新、改造、修理费用申请使用住宅专项维修资金,紧急情况下可以执行相关简易程序。五是针对普遍存在的电梯维保服务质量不高,维保在电梯安全中的作用发挥不够的问题,规定维保单位实行24小时值班、接到电梯困人故障报告30分钟之内赶赴救援现场等义务,使电梯维保单位成为电梯使用安全最重要的一环。六是针对电梯应急救援信息不畅导致应急救援联动不够的问题,规定电梯维保单位向特种设备安全监督管理部门告知有关信息的义务,以方便电梯故障的应急调度和联动救援。

  (三)修订草案完善了政府和相关单位的监管职责

  2014年,我省质监系统由省垂直管理调整为当地政府管理。为适应这一改革,修订草案进一步明确和完善了特种设备安全监督管理体制。一是强调县级以上人民政府应当加强对特种设备安全工作的领导。二是明确县级以上人民政府特种设备安全监督管理部门对本行政区域内的特种设备安全实施监督管理。安全生产监督管理、工业和信息化、住房和城乡建设、交通运输等有关部门,在各自职责范围内,做好特种设备安全监督管理的有关工作。三是要求乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等政府的派出机关应当协助做好特种设备安全工作。

  (四)修订草案落实了特种设备生产、经营、使用单位的安全主体责任

  要从源头上防范和减少特种设备安全事故的发生,就必须落实特种设备生产、经营、使用单位的安全主体责任。为此,修订草案第二章做了详细的规定。第一,明确了特种设备制造单位和从事特种设备安装、改造、修理等活动的施工单位以及特种设备销售、出租、出借单位应当遵守的规定。第二,根据特种设备使用活动的特点,确定:一是新安装特种设备未移交所有权人的,项目建设单位为使用单位;特种设备自行管理的,所有权人为使用单位,其中特种设备属于共有的,共有人应当明确使用单位。使用单位承担特种设备的使用管理责任。二是委托物业服务单位或者其他管理人管理的,受托人承担特种设备的使用管理责任。三是出租、出借特种设备的,按照有关法律规定承担使用安全管理责任。第三,对一些容易发生安全事故的特种设备类型,如移动式压力容器、气瓶以及一些人流密集、管理分散的场所,如物流园、批发市场、公园等经营场所的特种设备使用,提出了针对性的安全管理要求。

  (五)修订草案强化了特种设备安全监督管理

  特种设备安全监管应当是全过程的监管。修订草案在特种设备安全法基础上,进一步完善了我省特种设备安全监管制度。一是规定了随机抽查、定期巡查和重点检查相结合的特种设备安全监督检查机制。二是加强对特种设备的现场检查,规定了应当进行现场检查的五种情形。三是加大对特种设备安全的监察力度,发现有关违法行为或者特种设备事故隐患时,应当书面发出安全监察指令。并对特种设备严重事故隐患实行治理督办制度。四是建立健全特种设备动态监督管理系统及特种设备失信行为公开制度。五是建立健全特种设备违规违法行为的投诉举报和处理制度。

  以上说明连同修订草案,请一并审议。

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