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江西省人民政府关于财政涉农扶贫资金管理使用情况的报告

编辑:李华    来源:省财政厅     2017-12-04 14:50

  ——2017年5月23日在江西省第十二届人大常委会第三十三次会议上

  省财政厅厅长胡强

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  受省政府委托,现就我省财政涉农扶贫资金管理使用情况报告如下,请予审议。

  一、我省财政涉农扶贫资金管理使用基本情况

  全面消除贫困是以习近平同志为核心的党中央作出的一项具有重大现实和历史意义的重要决策。全省各级财政部门深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,特别是对江西工作“新的希望、三个着力、四个坚持”重要要求,坚决贯彻中央和省委、省政府打赢脱贫攻坚战的决策部署,切实增强政治责任感和使命感,充分发挥财政职能作用,全力支持精准扶贫、精准脱贫。

  一是加大扶贫资金投入。进一步健全扶贫资金投入机制,以超常规力度加大投入,确保扶贫投入力度与脱贫攻坚新形势、新任务相适应。一方面,积极争取中央财政支持。2016年中央下达我省扶贫专项资金23.8亿元,同比增长60.9%;2017年1季度已下达19.4亿元。另一方面,着力加大地方财政投入。2016、2017连续两年,省级预算新增财力的30%用于扶贫开发;同时,对原中央苏区和特困片区县(市、区)转移支付力度稳步加大,省直主管部门安排的涉农扶贫资金也进一步向贫困县倾斜。2016年全省扶贫支出增长94.4%;2017年1季度增长58.8%。

  二是加强涉农资金整合。牵头起草并报请省政府印发《江西省统筹整合使用财政涉农扶贫资金实施方案》,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,在58个原中央苏区和特困片区县(市、区)开展统筹整合财政涉农扶贫资金工作。2016年, 58个资金整合县实际整合资金156.9亿元,集中财力办好脱贫大事。

  三是加力撬动各方支持。通过债券融资、风险补偿等方式,撬动金融资本和社会帮扶资金参与脱贫攻坚。融资100亿元支持20万建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁。在全省推行“扶贫和移民产业信贷通”风险补偿机制,投入产业专项资金9.3亿元,帮助贫困户贷款67.9亿元。支持开展资产收益扶贫试点示范,帮助贫困户直接获取资产收益。同时,积极落实各项财税扶贫优惠政策,支持实施“十大扶贫工程”,充分凝聚各方脱贫攻坚的强大力量。

  四是健全激励约束机制。省财政对2016年、2017年提前完成脱贫任务的贫困县给予适当奖补,鼓励和支持有条件的贫困县提前摘帽。退出后的贫困户、贫困村、贫困县,一样享受扶贫开发相关政策和资金扶持至2020年,留出缓冲期,确保实现稳定脱贫。加强财政扶贫资金绩效考评,引导和激励市县强化管理、提升绩效。以零容忍的态度集中整治和查处扶贫领域不正之风和腐败问题,斩断伸向扶贫资金的“黑手”,切实提高扶贫资金的安全性。

  二、财政涉农扶贫资金统筹整合主要做法及成效

  为深入贯彻落实国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》,我省在前期开展涉农资金整合试点基础上,进一步创新扶贫资源使用方式,推进财政涉农扶贫资金统筹整合,在全国率先出台了统筹整合使用财政涉农扶贫资金实施方案,率先出台了农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施办法,率先在全省范围内推广重大疾病商业补充保险,为贫困人口构筑了新型农村合作医疗、新农合大病保险、农村贫困人口重大疾病商业补充保险、城乡医疗救助四道医疗保障防线,“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局基本形成,资金投放精准度和使用效益进一步提升。

  (一)加强组织领导。省委、省政府高度重视财政涉农扶贫资金统筹整合工作,审议通过《江西省统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案》,及时组织召开产业精准扶贫暨统筹整合财政涉农扶贫资金电视电话会议,部署全省统筹整合财政涉农扶贫资金工作。省人大常委会专门就财政涉农扶贫资金管理使用情况召开工作调度会,并组织专项调研。全省资金整合县均成立了以政府主要领导为组长,财政、扶贫等部门为成员的工作领导小组,指导推进统筹整合财政涉农扶贫资金工作,保障各项措施落实到位。省财政厅会同省直有关部门积极主动开展工作,推动方案实施见效。

  (二)坚持改革创新。支持贫困县整合财政涉农扶贫资金,是推进精准扶贫、精准脱贫的重要举措,也是深化“放管服”改革的重要内容。我省财政涉农扶贫资金统筹整合坚持“渠道不变,充分授权;县抓落实,统筹使用;精准发力,注重实效;加强协调,强化责任”的原则,因地制宜、大胆创新。比如,在试点选取上,中央要求2016年试点贫困县数量不少于贫困县总数的三分之一,2017年推广到全部贫困县。为加大力度、加快进度,我省主动加压,不仅提前实现了贫困县全覆盖,还将试点范围进一步扩大至所有原中央苏区和特困片区县(市、区)。又如,在整合范围上,在中央财政整合20项财政涉农资金基础上(2017年为18项),省本级整合15项,各市、县(区)也相应将安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金纳入统筹整合范围,涉及发改、扶贫、财政、农业、林业、水利等多个部门。

  (三)完善保障措施。在省市层面,对于纳入整合范围的资金采取因素法分配,切块下达到县。同时,修订完善相关资金管理办法,取消限制资金统筹整合使用的规定,明确省直相关部门不得干扰或变相干扰市县资金统筹整合工作。各渠道下达的统筹整合范围内资金,试点县可以根据项目实施需要自主确定牵头管理部门,不要求完全与原有的归口管理部门一一对应,为统筹整合工作创造良好条件。在县级层面,县级政府是整合资金统筹使用的责任主体,负责到县资金的使用、管理和项目实施。资金整合县制定统筹整合使用财政涉农扶贫资金的具体办法,明确部门分工、操作程序、资金用途、监管措施,确保各项财政涉农扶贫资金规范安全使用。

  (四)严格监督管理。一是坚持公开透明。各级将涉农扶贫资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开。资金整合县在本地政府门户网站和主要媒体公开统筹整合使用的涉农扶贫资金来源、用途和项目建设等情况,并实施扶贫项目行政村公示制度,接受社会监督。二是严格资金监管。2016年5月-2017年2月,省审计厅对2014-2015年度扶贫资金管理使用情况进行了审计;今年3月,省扶贫办、省财政厅对25个贫困县2015-2016年度财政扶贫资金开展了为期一个月的专项检查;4月,又对58个资金整合县工作开展情况进行了交叉检查。同时,积极探索引入第三方独立监督,引导贫困人口主动参与监督,构建多元化资金监管机制。三是强化绩效评价。加强对资金统筹整合使用的绩效评价,并将其纳入扶贫开发工作成效考核,评价、考核结果以省扶贫开发领导小组名义通报。对统筹整合工作开展好、资金使用效益高的地方,在分配财政专项扶贫资金时给予奖励和倾斜。

  通过统筹整合财政涉农扶贫资金,有力推动了扶贫开发各项工作,加快了脱贫攻坚步伐。据统计,2016年全省76万余人脱贫,贫困人口降至113万,贫困发生率比2015年底下降2.4个百分点,脱贫攻坚取得了“三个高于”、“三个持续提升”的良好开局。“三个高于”,即:2016年贫困地区农民可支配收入增长11%,高于全省平均水平2个百分点;农村低保标准月人均达270元,高于国家贫困标准;农村特困人员分散供养标准月人均达290元,高于国家贫困标准。“三个持续提升”,即:通过实施“扶贫和移民产业信贷通”,贫困地区产业发展水平持续提升;大力推进农网改造升级、农村安全饮水巩固提升、农田水利等工程建设,贫困地区基础设施水平持续提升;完成易地搬迁9.6万人,贫困农户危旧房改造4.95万户,贫困群众生产生活条件持续提升。

  三、财政涉农扶贫资金管理使用存在的问题及下一步工作打算

  扶贫资金是贫困群众的“救命钱”,一分一厘都不能乱花,更不容动手脚、玩猫腻。但从近年来专项巡视、审计、财政监督检查等情况看,扶贫资金管理使用中还存在不少薄弱环节。比如,有的地方资金和项目管理制度不严、执行不力、透明度不够,套取骗取扶贫资金问题时有发生;有的地方立项不科学、论证不充分,导致扶贫资金分配不合理,资金闲置甚至损失浪费;还有些干部法制观念淡薄,利用职务之便虚报冒领、挤占挪用、截留坐支、挥霍浪费、克扣私分、优亲厚友等。

  在省人大常委会组织的专项调研以及我厅实施的交叉检查中,也发现一些问题。一是有些部门对财政涉农扶贫资金统筹整合工作认识不到位,不愿意被整合,统筹整合方案出台后,仍按照“渠道不乱、用途不变”的原则分配、管理纳入整合范围的涉农扶贫资金。二是有些资金整合县主体责任意识不到位,主动性、创造性不够,在统筹整合工作中存在畏难情绪,甚至处于观望状态,不愿打破各部门资金使用壁垒,制约了统筹整合的力度和进度。三是规划衔接不够,前期准备不充分,有部分市县截至目前还未规划好2017年项目库,未能及时、精准使用统筹整合资金,导致资金滞留,影响项目实施进度。

  下一步,我们要在省委、省政府的正确领导下,在省人大的监督指导下,认真总结经验、巩固成果,特别是要坚持问题导向,对照问题清单有针对性地采取措施,加强整改、补足短板,推动财政涉农扶贫资金精细化配置,管理使用安全有效。

  一是进一步统一思想认识。打赢脱贫攻坚战,必须举全党全社会之力。要认真学习领会习近平总书记扶贫开发重要战略思想的精神实质,提高政治站位和政治觉悟,增强责任意识、担当意识,切实把思想和行动统一到中央和省委、省政府决策部署上来。部门之间、层级之间要加强沟通协调,各司其职、通力配合,共同做好财政涉农扶贫资金管理使用工作,进一步加强资金整合,汇集各行各业资金和社会扶贫资金投入,为脱贫攻坚提供强有力资金保障。

  二是增强扶贫的精准性。深入细致做好贫困对象的精准识别、复核认定和建档立卡工作。全面摸排核查2014年以来扶贫开发建档立卡数据信息,及时更新贫困信息、及时跟进管理、定期认定调整,使稳定脱贫的农户及时退出,新出现的贫困人口及时纳入,做到有进有退、动态管理,确保“贫困在库、脱贫出库”,真正因人施策、精准滴灌。

  三是加强对市县的督查指导。采取督导、巡查、专项培训等多种方式,指导市县按照可操作、可验收、可评价的要求,制定完善财政涉农扶贫资金整合方案。组织相关部门,以县级统筹整合方案和统筹整合资金管理办法为基础,定期调度,重点检查,强化监管,对统筹整合推动不力的资金整合县予以通报。

  四是加快项目资金支付进度。建立财政涉农扶贫资金支出通报制度,对上年资金结余结转率超过10%的县(市、区),约谈相关设区市、县(市、区)财政、扶贫部门负责人,对排名靠后的予以通报批评,并报告省委、省政府。各县2015年度以前结余结转的财政专项扶贫资金,以及2016年度纳入各县统筹整合的资金,截至2017年6月30日,结余结转率超过10%以上部分,省财政将追减该县财政专项扶贫资金指标,对工作推动落实好的进行奖补。

  五是切实提升资金使用绩效。严格落实《江西省设区市党委和政府脱贫攻坚工作成效考核办法》,实现考核全覆盖,确保扶贫资金投入足、管理严、效益好。紧盯扶贫资金分配、使用、监管等关键环节,综合运用审计、检查、督查等多种方式,完善常态化、多元化的监督检查机制,严肃查处挪用、浪费扶贫资金的行为,形成扶贫资金监管的高压态势,确保每一分钱都花在贫困群众身上。

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员,脱贫攻坚任务艰巨、责任重大。管好用好财政涉农扶贫资金,各级各部门责无旁贷。我们要深入贯彻实施“创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针,认真吸纳省人大常委会审议意见,把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓,不断增强政策精准度和资金管理使用精细化水平,为如期实现我省脱贫攻坚目标、建设富裕美丽幸福江西作出新的更大贡献!

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