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关于2016年中央环保督察组督察反馈意见整改情况的报告

编辑:李华    来源:省环保厅     2017-12-04 15:02

  省环保厅厅长陈小平

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  受省政府委托,现就中央环保督察组督察反馈意见整改情况报告如下,请予审议。

  一、工作成效

  党的十八以来,省委、省政府认真贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设和环境保护的一系列重要论述和对江西工作的重要指示要求,高度重视生态环境保护工作,全力打造美丽中国“江西样板”。省委书记鹿心社同志、省长刘奇同志在各种会议、场合强调生态环境保护工作,每次下基层调研必问环保,讲发展谈产业必谈环保,特别是对中央环保督察组反馈意见的整改工作多次听取汇报、专题研究、作出部署、提出要求。省人大常委会依法监督整改工作,专门召开座谈会听取中央环保督察组督察反馈意见落实情况及1050件环境信访件办理情况汇报;开展“环保赣江行”活动,对8个设区市整改工作进行检查督导,推动问题的整改。各地各部门积极贯彻落实省委、省政府的各项部署和要求,自觉接受省人大常委会的监督和指导,目前中央环保督察反馈的61个问题正按时间节点有序推进;中央环保督察组交办的1050件环境信访件已全部办结,其中95件反映的问题正在解决中;中央环保督察组移交的11个责任追究问题,已查明责任人员,正在按程序处理。全省共抓生态环境治理、修复、保护的态势正在形成。

  (一)水环境质量和全省空气质量得到改善。今年1-6月,全省地表水达标率(Ⅰ~Ⅲ类水质比例)为86.4%,比上年同期上升5.1个百分点;截至今年7月21日,全省空气质量中PM10平均浓度为73.5微克/立方米,面对1-4月空气质量下滑态势,按照心社同志、刘奇同志“打好改善空气质量攻坚战”的要求,全省上下齐心发力,6月份PM10浓度为43微克/立方米,比上月和上年同期分别下降44.2%和14.0%,7月1日-21日,PM10浓度持续下降为42.7微克/立方米,空气质量正逐步向好。

  (二)污水处理设施配套管网建设扎实推进。省政府投资43.85亿元重点推进的48个县(市)污水处理设施配套管网建设项目,计划建成污水管网1829.17公里,截止6月底已建成污水管网1739.71公里;重点推进的25个城市新区(工业园区)污水管网建设项目,已建成743.95公里,工程实物量完成率为103.84%。

  (三)工业园区环境问题整改统筹推进。省政府在3月17日召开全省工业园区环境整治会议,进行部署,提出要求,并组织开展了全省工业园区环境整治专项行动。目前,中央环保督察组指出的10个工业园区卫生防护距离问题正在推进中。群众反映强烈的工业园区环境问题,各地采取了停产整顿、局部整改、规范排污口设置、强化污水集中处理效果、加大无组织排放废气收集处理等措施推动问题解决。

  (四)区域性行业性环境污染问题整改有序推进。赣州市10个稀土矿山治理项目已完成2个,其余8个正在施工;赣州稀土矿业有限公司承担的28个矿山治理项目已完成立项批复;9个尾水收集利用处理站,1个已开工建设,其他8个正在立项。抚州市临川区涉及的2家铜冶炼问题企业,1家已完成防护距离内117户居民的搬迁工作;另1家已停产整改,2台冲天炉已拆除到位。九江市取缔关闭石材加工企业525家,其中永久性关停庐山市花岗石加工企业433家,并将105家石材加工企业整合成31家规模企业,入驻环保石材产业园。宜春市关闭年产万吨以上造纸企业12家,淘汰落后造纸生产线45条;基本完成陶瓷企业废气脱硫、除尘改造。萍乡市排查陶瓷企业60多家,查处整顿违法违规企业28家,整改完成11家。

  (五)规模化畜禽养殖场污染整治全力推进。中央环保督察反馈的未配套建设粪污处理利用设施的2634家养猪场,已整改完成1875家,占比70.5%,其中鄱阳湖生态经济区内的1961家,整改完成1526家,占比77.8%;全省107个畜禽养殖县(市、区、开发区)已全部完成畜禽养殖“三区”划定和地理标注。

  (六)城镇垃圾处理问题整改稳步推进。全省已建成55座生活垃圾填埋场,另有15座正在建设;建有4座垃圾焚烧处理厂,1个餐厨垃圾处理设施,另有3个垃圾焚烧项目正在建设中;有16座市、县垃圾填埋场已启动或正在进行无害化处理整改工作,城镇生活垃圾无害化处理率预计84.93%。

  (七)饮用水水源地保护和备用水源建设加快推进。全省县级及以上饮用水源保护区已基本划定完成;上饶市、萍乡市已建成备用水源,其他设区城市的备用水源建设正在进行前期准备。

  (八)河湖违规采砂问题整改强力推进。印发了《关于不再受理鄱阳湖进贤01号等5个可采区采砂申请的通知》,缩小采区范围,坚决避开省级自然保护区。同时,举一反三,严格赣江中下游采砂审批,加大鄱阳湖区巡查力度,严肃查处非法采砂行为,规范全省湖区、河道采砂秩序。

  二、主要做法

  (一)领导重视,高位推动。省委、省政府领导先后分别多次主持召开省委常委会、省政府常务会、城乡环境综合整治工作会、整改工作动员部署会、调度会、推进会等,多次专题研究部署和推进整改工作,多次专题听取整改情况汇报并作出重要批示。心社同志强调,“要进一步研究有针对性的举措,加大工作力度,加快推进问题整改。”刘奇同志要求,“各市党政主要领导一定要高度重视环境保护督察问题整改工作,下决心抓整改见实效,爱惜政治生命,不留终身遗憾”。心社同志和刘奇同志先后分别多次深入南昌、九江、赣州、鹰潭、抚州、宜春等多地现场检查、现场督办、现场推动整改工作。刘奇同志三个月时间内先后2次赴环保部走访、座谈、沟通,密切了省部关系,为推动我省环保问题整改奠定良好基础。副省长郑为文同志多次主持召开整改调度推进会,并赴11个设区市现场指导督导问题整改落实,还约谈了6个存在环境质量问题的设区市分管副市长。6月30日,省政府常务会议专题听取省环保厅关于《中办国办关于甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题督查处理情况及其教训的通报》精神及当前我省生态环境保护重点工作汇报,研究重点、难点问题整改工作,再次强调中央环保督察问题的整改必须不折不扣按要求整改到位。省委、省政府高位推动,以上率下,层层传导压力,层层压实责任,各地、各部门积极跟进,确保了整改工作有力有序有效开展。

  (二)精心组织,密切协作。省委、省政府成立了由刘奇同志任组长的整改工作领导小组和为文同志任组长的问责工作领导小组,研究制定了《江西省贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改方案》和《中央环保督察组移交问题线索问责工作实施方案》,逐个问题明确整改目标、时限、措施和责任单位、领导。各地各部门均对应成立了由主要领导挂帅的整改工作机构,对照《整改方案》逐项分解任务、逐级压实责任。省委办公厅、省政府办公厅、省纪委监察厅、省环保厅、省国土资源厅、省农业厅、省水利厅等省直多个部门密切配合、同向发力,共同推动整改工作。如:对问责案件的调查处理、持续开展“清河行动”、对定南县等地非法开采稀土案件查处情况进行实地督查、对全省畜禽养殖污染防治工作进行专项督查、在锦江口水域开展为期三个月的非法采砂驻点联合执法等等。今年5月,按照《江西省环境保护督察方案(试行)》“从2017年开始,每2年左右对设区市开展一遍环境保护督察”的要求,从多部门选调人员组成3个督察组,对新余、九江、萍乡3个设区市开展了为期24天的环保督察,将中央环保督察问题整改作为重点督察内容,做到立查立改、即查即纠、查实即问责,解决了一批群众反映强烈的环境问题,推动了中央环保督察问题的整改。

  (三)问题导向,精准施策。面对我省大气污染防治中的问题,组织召开了全省大气环境保护工作推进视频会议,全方位动员、全方面部署,并采取分片包干方式推动各地严格落实重点地区、重点行业、重点企业大气污染防治措施,解决“四尘”、“三烟”、“三气”等方面污染问题。针对我省2-4月份有7个国控断面水质降类的情况,心社同志、刘奇同志立即要求尽一切努力,坚决扭转被动局面,同时省委、省政府及时作出“通过一年努力,消灭劣V类水”的决定。全省上下迅速采取措施,对水质降类情况进行排查、分析、制定方案,以“河长制”为抓手,加强水污染综合治理,加密断面水质监测,加快推进城镇生活污水处理和工业园区废水达标排放,加强农业面源污染治理,加大城乡环境综合整治力度,消除影响水环境污染因素,坚决扭转有些水质下降的局面。至6月底,7个水质降类的国控断面中,有6个明显好转且升类,另有1个正在整改中。针对土壤污染问题,成立了江西省土壤污染防治协调小组,建立了乐安河重金属污染防治联席会议制度,制定了《江西省土壤污染防治工作方案》,设置形成了全省1758个点位的国控土壤环境质量监测网络;大力推进了危险废物处置能力建设,目前全省除两个危险废物处置中心正在运营外,有8个危险废物处置项目已经启动,另有2个正在积极推进中。组织开展了工业行业全面达标排放情况排查评估,长江经济带化工企业污染整治专项行动,地下水环境保护执法专项行动和纳污坑塘环境问题排查整治,长江经济带饮用水水源地和全省饮用水水源地环境保护执法专项行动,着力改善生态环境。

  (四)督促引导,确保成效。建立并实施了中央环保督察问题整改工作督导调度和销号制度,采取定期调度、专项督察、明查暗访等方式,实施挂账督办、专案盯办,加大督导检查力度。对照《整改方案》建立问题整改台账,每月定期调度全省整改工作进展的同时,4月24—30日,组织11个督导组分赴各设区市,采取明查暗访、查阅资料、突击检查、重点抽查等方式,对环保督察问题整改工作进行专项督导检查,逐一现场核实,并由检查组的同志对检查情况、各地自报情况签字背书,作出定量定性评价,在6月6日省政府召开的整改工作推进会上点名通报,有力推动问题逐条逐项整改。加强宣传引导,专门成立省环境保护督察问题整改工作宣传组,制定了《宣传报道方案》,在省电视台开辟了“生态江西环保力行”专栏,积极运用“一台、一报、一网”每周定期宣传中央环保督察问题整改工作成效和曝光环境污染问题,引导社会各界参与整改、监督整改,形成加快解决问题、推动整改工作的合力。同时,今年出台了《江西省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》、《江西省生态文明建设目标评价考核办法(试行)》等制度规定,巩固督察成果。

  虽然我省中央环保督察问题整改工作取得一定成效,但是目前仍然存在一些问题,集中体现在:我省有的地方对中央环保督察问题整改工作认识还不高、强调客观原因和困难多、进展还不快。从我们掌握的情况看,饮用水源保护区内码头清理整治、稀土生态恢复治理、乐安河流域重金属污染等历史遗留问题整改,以及通过对城镇污水处理、垃圾处理、畜禽养殖污染治理等来改善环境质量是我省整改工作的重点难点。我们必须真抓实干,加快整改,按期整改到位。

  三、下步打算

  我们将以这次省人大常委会专题听取和审议整改工作为新起点,采取强有力的措施,以抓铁有痕、踏石留印的韧劲,以担当、碰硬的作风,推动问题整改到位。

  (一)进一步提高政治站位。全面学习贯彻习近平总书记关于生态文明建设和环境保护新理念新思想新战略,坚决贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护的决策部署,以及省委、省政府关于推进生态文明试验区建设、打造美丽中国“江西样板”的各项要求,统一思想,提高认识,提高政治站位,深刻汲取祁连山生态环境问题的教训,举一反三,勇于担当,不折不扣地把中央环保督察问题整改落实到位。

  (二)以较真求认真。按照“管发展必须管环保、管生产必须管环保”的要求,以事事较真的态度,一项一项督促各地各部门对照问题清单,逐一按目标和时间要求,整改到位,对账销号。

  (三)以碰硬求过硬。适时再组成明察暗访组,不定期开展专项检查督导,及时发现并解决整改中的困难和问题,对进展慢的采取通报、催办、约谈等方式,加快推动问题的整改落实。

  (四)以问效求实效。督促各地加大人、财、物投入,采取工程性措施将整改问题落实落细,对问题整改不到位的严肃问责。继续利用媒体加强宣传引导,及时公开整改信息,保障广大人民群众的知情权、参与权、监督权。同时,恳请省人大常委会和各位委员继续监督整改,帮助并推动问题整改到位。

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员,中央环保督察问题整改是党中央、国务院交给我省必须完成的重要政治任务。我们将认真贯彻落实省委十四届三次全会精神,在省委、省政府的坚强领导下,在省人大常委会的有力监督和指导下,认真落实本次会议审议意见,全力以赴,真抓实干,攻坚克难,把整改工作作为“建设富裕美丽幸福江西”的重要举措来抓,保护好江西的绿水青山,巩固好江西的生态优势,建设好国家生态文明试验区,为“创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”作出更大的贡献,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

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