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江西省人民政府关于我省依法管理宗教事务情况的报告

编辑:李华    来源:省民宗局     2017-12-04 15:02

  ——2017年7月24日在江西省第十二届人大常委会第三十四次会议上

  江西省民族宗教事务局局长曹国庆

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  受省人民政府委托,现就近些年来我省依法管理宗教事务情况报告如下,请予审议。

  我省是宗教大省,佛、道、天、基、伊五大宗教俱全。全省共有信教群众176万余人,依法登记的宗教活动场所7429处,宗教团体256个,宗教教职人员1万多人。经国家宗教局批准设立的宗教院校有4所(江西佛学院、江西曹洞佛学院、龙虎山道教学院、江西省圣经学校)。

  一、我省依法管理宗教事务基本情况

  近些年来,在省委的领导下,在省人大常委会的监督支持下,各地各部门高度重视宗教工作,坚持“保护、管理、引导、服务”的宗教工作理念,全面贯彻落实党的宗教工作基本方针,依法管理宗教事务,有效维护了宗教领域的和谐稳定,为全省经济社会发展做出了应有贡献。

  (一)全面贯彻落实党的宗教信仰自由政策,切实维护宗教界的合法权益

  各地各部门认真贯彻落实党的宗教信仰自由政策,公民信仰或者不信仰宗教的自由权利得到有力保障,信教公民的宗教信仰得到充分尊重。一是按照合理布局以及满足信教群众需求的原则,恢复或新建了一批宗教活动场所,对部分登记宗教活动场所进行了改(扩)建和修缮。2012年以来,省财政每年安排200万元,用于我省宗教寺观教堂维修补助。我省宗教活动场所的分布更加合理,与本地的信众需求和文化特色更加契合。二是积极落实宗教房产政策。一批宗教房地产政策落实中的“老、大、难”问题得到解决。三是积极协调宗教界与社会有关方面的利益纠纷,坚决纠正伤害信教群众宗教感情、侵犯宗教界合法权益的现象。四是帮助宗教界解决实际困难和问题。帮助宗教团体改善办公条件,五大全省性宗教团体办公场所全部落实,办公经费补贴从2014年起增至每年200万元;为宗教教职人员解决医保、社保和养老保险问题。从2013年起,省财政每年安排70万元专项资金对在任的全省性宗教团体常务理事以上宗教教职人员和驻会的教职人员进行社保补助。目前,我省宗教教职人员养老保险参保率为81.57%,医疗保险的参保率为92.52%,全省宗教教职人员纳入五保、低保人员共86人。各地各部门还注重依法保障外来穆斯林的合法权益,尊重和保护他们的风俗习惯,帮助解决“入口”(清真饮食)、“入寺”(宗教生活)、“入土”(丧葬习俗)问题。全省各县(市、区)建有清真拉面店;招收有清真饮食习惯学生的院校都开设了清真餐厅或清真窗口;南昌、九江、景德镇等设区市设立了清真牛羊肉补贴专款、加强了清真寺建设、安排了专门墓地,满足穆斯林群众需要。

  (二)加强对宗教事务的依法管理,不断提高宗教工作法治化水平

  各地进一步加强了党对宗教工作的领导,成立了宗教工作领导小组研究和处理宗教事务重大问题,健全完善了党委统一领导、统战和宗教工作部门综合协调、相关部门各司其职、社会各方共同参与的宗教工作体制机制,保障了宗教工作正常开展。省财政每年安排专项经费1600万元,用于支持民族宗教工作开展。各级政府宗教工作部门通过清理行政审批事项、建立权力清单管理制度、实施“双随机一公开”监管模式,规范宗教工作依法管理;通过开展宗教工作基础数据采集、宗教活动场所赋码换证、宗教活动场所财务监督管理、宗教教职人员认定备案等专项工作,将宗教事务管理工作纳入法制化、制度化、常态化管理轨道;通过组织开展宗教政策法规学习月、综治宣传月以及宗教领域普法活动,普及宗教政策和法律法规知识,提高宗教界人士和信教群众的国家意识、法律意识和公民意识,增强遵纪守法的自觉性,营造宗教工作良好氛围;通过强化教育培训,提升宗教工作“三支队伍”(宗教工作分管领导队伍、宗教工作干部队伍、宗教教职人员队伍)理论政策和业务能力水平,夯实宗教工作基础。各地还不断改进和创新宗教事务管理方法,形成了许多行之有效的模式,有效提高了我省宗教工作法治化水平。(三)支持宗教界加强自身建设,引导宗教与社会主义社会相适应

  各地各部门采取积极有效措施,教育引导宗教界推进思想、组织、教风和制度建设。一是通过在宗教界广泛深入开展“同心同行”主题教育活动、组织宗教界人士接受革命传统教育、命名宗教界爱国主义教育基地(我省青原山净居寺被国家宗教局命名为宗教界爱国主义教育基地)以及在宗教界组织开展培育和践行社会主义核心价值观活动,引导宗教界爱国爱教,坚定与党同心同行的决心和信念,增强道路自信、理论自信、制度自信。二是支持宗教界开展宗教思想建设,鼓励佛教、道教讲经交流、伊斯兰教解经、天主教民主办教、基督教神学思想建设,扶正祛邪,正本清源,引导宗教健康传承和信众正信正行。三是加强爱国宗教团体建设。认真做好宗教团体换届工作,按照“政治上靠得住、学识上有造诣、品德上能服众、关键时起作用”的标准,促使一批年富力强、想干事、能干事的宗教人才进入团体领导班子;指导爱国宗教团体建立健全各项规章制度,加强作风建设,实现自我管理的规范化、制度化和民主化,增强在信教群众中的影响力,更好地发挥桥梁纽带作用。四是加强对宗教界代表人士的培育培养。建立健全宗教界代表人士培养工作机制,加强与各级人大、政协的联系沟通,积极做好宗教界代表人士推荐任职工作。目前,我省宗教界人士担任全国人大代表1人,省人大代表4人,省政协委员8人,还有一批宗教界人士当选为市级、县级人大代表、政协委员。一批中青年宗教人士不断成长,发挥了重要作用,有的还在全国性宗教团体担任重要职务。五是重视做好宗教院校工作。省财政每年安排90万元,支持宗教院校建设。一方面,积极推进宗教院校设立和升格。2014年,龙虎山道学院经国家宗教局批准设立,填补了我省没有道学院的空白;2016年,江西佛学院经国家宗教局批准设立,下设宝峰佛学院、大金山尼众学院、东林净土学院; 2016年10月,江西曹洞佛学院设立,这是全国首个以宗派命名的佛学院。2015年,江西圣经学校经国家宗教局批准升格为大专神学院,学制三年。另一方面,坚持正确办学方针,指导各宗教院校制定教学大纲,规范教学体系,加强日常管理,加强思想政治理论、形势与任务、政策和法律法规教育,努力使我省宗教院校成为培育政治上合格的宗教界代表人士的摇篮。

  (四)妥善处理重点难点问题,维护宗教领域和谐稳定

  着眼于管长远、打基础,始终围绕宗教事务管理的关键环节,持续发力,在重点难点问题的解决上实现了新的突破。一是狠抓宗教界教风建设。2013年以来,每年组织开展了以“教风年建设”为主题的“和谐寺观教堂创建”活动,解决宗教教职人员信仰淡化、戒律松弛、行为不检、违法违规以及宗教活动场所制度不全、财务不清、关系不顺、纠纷不断等问题,有效整肃了宗教界不良风气,促进宗教场所的规范化管理。全省先后有30处宗教活动场所和10名宗教界人士受到中央统战部、国家宗教局表彰。二是积极做好抵御宗教领域渗透工作。将抵御宗教领域渗透工作列入各级政府综治工作考核内容。各地通过建立工作机制、完善工作措施,健全了“打、防、控”一体的抵御宗教领域渗透工作体系。近几年来,妥善处置了多起境外利用宗教进行渗透以及藏传佛教对我进行渗透事件。三是扎实开展治理基督教私设聚会点“回头看”工作。先后于2012、2014和2016年在全省范围内开展了3次治理基督教私设聚会点“回头看”工作,取得了积极成效,有效遏制了基督教私设聚会点反弹势头。四是积极做好天主教工作。有关天主教专项工作获得中央领导和上级部门肯定。五是妥善做好宗教领域维稳工作。全省各级建立健全了由党委、政府领导,统战、民宗部门牵头,各相关部门协作配合的涉及宗教因素矛盾纠纷排查调处机制以及涉及宗教因素突发性事件应急处置机制,定期排查、妥善处置涉及宗教因素的不稳定因素和苗头性事件。各地各部门坚持法律面前人人平等、是什么问题就按什么问题处理原则调处涉及宗教因素矛盾纠纷,有效维护了宗教领域和谐稳定。我省妥善处理赣、鄂两省关于武宁县太平山佑圣宫权属纠纷问题获得中央领导批示肯定,被中央统战部、国家宗教局作为处理边界宗教权属纠纷的成功范例。六是加强网络宗教事务管理。成立了省网络宗教事务管理协调小组,建立健全了网络宗教事务管理协调机制和舆情监管工作机制,加强了涉及宗教因素舆情的收集整理和分析研判,及时妥善处置了多起涉及宗教因素舆情事件,消除了负面影响。

  此外,各地各部门还依法处理了利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动;依法打击了打着宗教旗号的邪教活动;团结宗教界人士和信教群众坚决反对一切宣扬、传播宗教极端思想的行为,反对邪教,反对宗教狂热;引导信教群众与不信教群众,信仰不同宗教的群众互相尊重、团结友爱、和谐相处;确保我省宗教朝着正确方向健康发展,有效维护了全省宗教领域的和谐稳定。

  (五)充分发挥宗教正能量作用,为促进经济社会发展作贡献

  充分发挥宗教在道德教化、心灵抚慰、文化交流、慈善公益事业上的独特优势,为我省经济社会发展作贡献。一是大力推进宗教文化建设。支持宗教界认真挖掘和弘扬宗教教义、宗教道德、宗教文化中有利于社会和谐、时代进步、健康文明的内容,发挥宗教在构建和谐社会方面的积极作用。据不完全统计,2011年以来,我省宗教界举办有重大影响的各类研讨会、论坛40多次。自2005年以来,共举办了八届海峡两岸道教文化论坛,除了第四、第八届在台湾举办,其余六届都在鹰潭市举办。2014年11月,我省承办了第三届国际道教论坛,取得圆满成功。江西宗教文化底蕴深远,祖庭众多。积极开展江西宗教祖庭文化课题研究,挖掘整理江西宗教祖庭文化。二是积极开展对外宗教文化交流。鼓励宗教界在坚持独立自主自办原则基础上,积极开展宗教方面的对外交流,发展同各国人民之间的友谊。佛教界主要加强了与港澳台佛教的联系,巩固了中日韩佛教黄金交流纽带,开展了与泰国、印度、不丹、尼泊尔、孟加拉国等国的友好交流活动;道教界强化了与港澳台和新加坡、菲律宾、马来西亚道教互访互动,龙虎山嗣汉天师府在海外设立办事处和开坛传度;天主教、基督教也经常与欧美、澳洲、日韩等国以及港澳台地区友好交往交流,增进了互信和友谊。我省佛道教祖庭对台湾佛道教有重大影响和吸引力。近些年来,赣台佛、道教界加强往来,每年都有多个批次的互访交流,增进了两岸人民的了解和理解,促进了海峡两岸的和平发展。龙虎山嗣汉天师府是我国目前唯一承办授箓活动的宫观,自1991年开展海外授箓以来,至2013年共授箓海外箓生2884人,其中台湾箓生1882人,占65.25%。2015年,又举行了对台千人专场授箓活动。三是引导宗教界积极开展公益慈善活动。积极创造政策条件,帮助宗教团体和宗教活动场所在政策法律许可范围内探索建立规范的公益慈善组织,一大批宗教公益慈善基金会和慈善组织相继成立。积极引导宗教界依法从事公益慈善活动。自2012年以来,每年组织开展宗教慈善周活动,推动宗教界积极捐款捐物,开展扶贫、济困、助残、救灾、养老、助学等方面公益慈善活动,全省宗教界捐款捐物折合人民币2亿元以上。从2016年开始,组织开展了“扶贫攻坚、五教同行”主题活动,倡导宗教界参与到扶贫开发事业中来。

  二、我省依法管理宗教事务工作面临的形势和存在的问题

  我省依法管理宗教事务工作取得了较好成绩,宗教领域长期保持和谐稳定的良好局面。但是,我们也要清醒地看到,受国内外各种因素的影响,我省宗教领域也出现一些新情况、新问题。一是信教人数呈增长趋势,信徒结构发生新的变化;二是非法宗教活动禁而不绝,网络宗教活动日趋活跃;三是境外利用宗教渗透无孔不入,抵御渗透工作形势严峻。

  面对复杂形势,我省宗教事务管理工作也存在一些亟待解决的问题。一是一些地方和部门党政领导干部对宗教工作的认识不足、重视不够,存在不敢管、不会管、不愿管和乱作为现象;二是基层宗教工作部门存在体制不顺、人员不足、经费短缺现象,部分县(市、区)宗教工作部门不具备执法主体资格,影响了对宗教事务的依法管理;三是有些基层党组织服务群众能力不强,对群众的吸引力、感召力下降,一些地方农村群众精神文化生活单调匮乏,无法满足群众的需求;四是宗教团体力量仍然比较薄弱,一些市、县级宗教团体组织不够健全,桥梁纽带功能没能有效发挥。

  三、下一步工作打算

  中央和省委高度重视宗教工作。相继召开了宗教工作会议、出台了关于进一步加强和改进宗教工作的文件。今天省人大常委会听取和审议全省依法管理宗教事务工作情况报告,充分体现了省人大常委会对宗教工作的高度重视和关心支持。我们将认真听取省人大常委会和代表们的意见及建议,全面深入地贯彻党的宗教工作基本方针以及中央和省委关于宗教工作的决策部署,切实加强对宗教事务的依法管理。

  一是继续推动各地各部门贯彻落实中央和省委关于宗教工作决策部署。通过加强宣传教育、强化督促检查,确保中央和省委关于宗教工作决策部署落地落实。

  二是严格目标管理,加强党对宗教工作领导。把宗教工作纳入各级党政领导班子评价考核体系、纳入社会治安综合治理体系,明确目标责任,量化考核内容,加大考核力度,不断强化做好新形势下全省宗教工作的责任落实。

  三是夯实基层基础,筑牢工作根基。加强基层宗教工作部门执法主体建设,保证基本的人员编制,确保具备行政执法主体资格;进一步推动宗教界加强自身建设,不断提升宗教界规范化、科学化、法制化管理水平。

  四是进一步提高宗教工作法治化水平,切实加强宗教事务管理。加强宗教工作法治建设,在国务院修订《宗教事务条例》的基础上,尽快修订《江西省宗教事务条例》,增强针对性、可执行性和可延续性;根据新时期宗教活动的特点和规律,不断探索、完善对宗教事务的管理手段、管理方法,进一步强化依法管理和维护宗教稳定工作;加强对宗教和宗教工作新情况、新问题的研究,着力解决突出问题。

  五是继续引导宗教发挥正能量作用,为经济社会发展作贡献。坚持推动我国宗教中国化方向,引导宗教与社会主义社会相适应;鼓励宗教界进一步加强对外交流交往,充分发挥宗教在促进祖国统一和开展民间外交方面的独特作用;积极发挥宗教祖庭文化优势,讲好江西宗教好故事,传播江西宗教文化好声音,扩大我省宗教文化在全国乃至世界范围内的影响力和话语权,以实际行动迎接党的十九大胜利召开。

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