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关于全省绿色生态农业发展情况的报告

编辑:李华    来源:省农业厅     2017-12-04 15:05

  ——2017年9月27日在江西省第十二届人大常委会第三十五次会议上

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  受省政府委托,现就我省绿色生态农业发展情况作如下汇报,请予审议。

  一、全省绿色生态农业发展情况

  习近平总书记指出,“绿色生态是江西最大财富、最大优势、最大品牌”。去年以来,我省深入贯彻习总书记的重要指示精神,牢牢抓住绿色生态这个关键和靶心,坚持以“五大发展理念”为引领,以绿色生态农业“十大行动”为抓手,着力推进全国“绿色有机农产品示范基地试点省”建设,扎实做好转方式、调结构、强产业、育品牌、抓示范等各项工作。一年多来,在全省上下的共同努力下,绿色生态农业呈现快步发展趋势,取得了积极成效,为全省生态文明建设提供了有力支撑。

  一是农业生态优势进一步巩固。坚持防、治并举,对标中央环保督察反馈意见整改任务狠抓落实,农产品产地环境不断优化。减少化学农药使用量400吨,推广测土配方施肥6200万亩,农药化肥实现负增长;畜禽养殖“三区”划定和地理标注全面完成,截止9月22日,中央环保督察反馈的未配套建设废弃物处理利用设施猪场完成整改2508家,占整改任务总数的95.2%;畜禽废弃物资源化利用率、病死畜禽无害化处理率分别超过70%和95%。

  二是发展质量进一步提升。新增“三品一标”农产品386个,累计制订省级以上农业标准300个、新增25个,建有全国绿色食品原料标准化生产基地44个、面积853.6万亩;创建国家农产品质量安全市1个、国家农产品质量安全县10个、省级绿色有机示范县15个;主要农产品抽检合格率稳定在98%以上,高于全国平均水平1个百分点。为此,农业部连续两年专门致信省政府,肯定我省在农产品质量安全方面所做的工作。

  三是品牌影响力进一步扩大。成功举办“建设全国知名绿色有机农产品示范基地战略峰会”,重点培育“四绿一红”茶叶、鄱阳湖水产、江西地方鸡等区域性品牌,赣南脐橙、南丰蜜桔、庐山云雾茶、宁红茶、遂川狗牯脑、泰和乌鸡等10个农产品品牌,入选“2017年最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌”、占总数的1/10,“生态鄱阳湖、绿色农产品”品牌知名度日益凸显。

  四是综合实力进一步增强。注重向生态发展要效益,农业绿色转型步伐明显加快,综合效益稳步提升。今年上半年,全省农林牧渔业增加值581.10亿元、同比增长4.1%,农村居民人均可支配收入5430元、同比增长8.7%;两项指标增速均高于全国平均水平。规模以上龙头企业销售收入2567亿元、同比增长8.8%,其中省级龙头企业销售收入1764亿元、同比增长8.6%,各类休闲农业规模经营企业营业收入102亿元、同比增长42%。

  五是绿色发展机制进一步健全。坚持从法规、政策、保障等方面入手,出台了《江西省农业生态环境保护条例》,以及《关于推进绿色生态农业十大行动的意见》、《关于加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用的实施意见》等一系列政策文件,构建了以绿色生态为导向的农业补贴制度,成立省、市、县三级农业综合执法机构,确定“四个一”工作推进机制。可以说,省级层面推进绿色生态农业发展的体制机制已初步形成,市、县推进绿色生态农业发展的共识和举措进一步加强。

  一年来,我们着力推进以下五个方面工作:

  (一)加强组织领导,种好“责任田”。一是建机构。及时成立江西省绿色生态农业“十大行动”领导小组,设立专门的生态办,由分管厅领导任主任,负责指导、协调、督促等工作;市、县两级也分别成立相应领导机构,搭建了省、市、县三级工作网络,统筹推进有关工作。二是定方案。制定全省绿色生态农业“十大行动”年度工作要点以及各大行动的整体推进方案,明确职责任务,细化目标体系。建立并严格执行“四个一”工作推进机制,即每项行动确定一个责任单位,由责任单位牵头制定一个具体推进方案,创新一套支撑政策,抓好一个试点示范,统筹推进各项行动开展。三是强推动。连续两年召开全省绿色生态农业十大行动现场推进会,高位推动有关工作的落实;及时召开领导小组会,研究协调解决绿色生态农业“十大行动”推进中出现的问题。多次组织开展专项督查,督导各地加快推进畜禽养殖“三区”划定、禁养区关停、粪污处理设施建设、农业品牌建设和农产品质量安全监管等工作。特别是对于中央环保督察组督查反馈问题整改工作,两次赴全省11个设区市80多个县(市、区)进行专项督查,传导工作压力,落实工作责任。同时,将绿色生态农业“十大行动”纳入各级政府绩效考核现代农业发展部分,2017年省财政投入耕地地力保护补贴资金41.92亿元,切实保障各项工作有效落实。

  (二)注重示范引导,建好“试验场”。一是开展“十大行动”试点。将南昌新建区等11个县(区)列为省级试点县,着力打造全省绿色生态农业“十大行动”样板,带动市、县两级建立绿色生态农业“十大行动”各类试点近800个。二是开展生态文明示范创建。推荐省红壤生态科普馆等7家农业类单位(企业)入选江西省生态文明示范基地;建成国家级农业野生植物原生境保护区3个,国家级水产种质资源保护区25个,省级水生生物自然保护区6个,省级水产种质资源保护区4个。三是开展综合治理试点。近两年,争取到中央资金1.2亿元,启动实施了南昌市新建区溪霞流域、余江县信江流域锦江段、万年县珠溪河流域和东乡县小璜水流域等4个农业面源污染综合治理试点项目,建成后,将有效治理粪污10.46万头生猪污染物当量。在信丰、东乡两县实施整县推进畜禽粪污综合利用试点,探索畜禽粪污综合利用的技术路线和商业化运作模式。

  (三)优化生产环境,筑好“防护堤”。一是抓政策支持。先后出台病死畜禽无害化集中处理体系建设、畜禽养殖废弃物处理和资源化利用等方案文件,指导和推进农业绿色发展。各地纷纷创设政策机制,如贵溪市出台残膜回收惠农政策,靖安县专门安排财政专项经费200万元用于支持农产品质量安全和全域有机农业发展。二是抓源头控制。严格执行畜禽养殖“三区”规划,全省107个畜禽养殖县(市、区,含开发区)都完成了“三区”划定与地理标注,完成标准化改造的规模猪场达8100多家,稳步推进禁养区拆迁、关停、转产等工作,累计关停与搬迁畜禽养殖场1.4万户,减少生猪饲养量近200万头;完成配套粪污贮存、处理、利用设施的规模猪场比例达76.5%,在南昌、新干、余江、兴国等38个生猪大县实施病死畜禽无害化集中处理体系建设,建成并投入运营集中处理场18个(截至9月15日),日处理能力达120吨。三是抓农业减排。加大有机养分、新型肥料替代,在渝水、赣县、南昌等6个柑橘(茶叶)主产县开展果菜茶有机肥替代化肥示范县创建试点,在14个县开展化肥减量增效综合集成技术示范;推动农作物病虫害专业化统防统治与绿色防控的融合示范,在丰城、新干、婺源、信丰等30个县开展全程绿色防控试点,开展高毒农药定点经营和低毒生物农药示范补贴试点126家,农药用量同比减少3.5%。大力发展生态养殖和稻渔共作,全省共创建畜禽养殖标准化示范场631家,水产健康养殖场518家。

  (四)强化科技支撑,铺好“快速路”。一是加强队伍建设。组建200多人的绿色生态农业专家团队,涵盖各产业省、市、县三级优秀专家和企业的优秀人才,构建了农科教结合、产学研一体、省市县贯通的协同创新体系。二是开展综合性服务。推进公益性农技推广体系与经营性服务体系融合发展试点工作,在新建区、宜丰县等10个县(市、区)开展了基层农技推广服务体系标准化建设。三是创新农业生产废弃物利用模式。先后在东乡、永修、新余、进贤、彭泽等地,探索构建生态循环农业模式,目前,以东乡润邦和新余罗坊为代表的区域生态循环农业模式已初具雏形。积极探索有机肥加工、沼气发电、沼液统一配送等畜禽粪污资源化利用模式,如万年县鑫星农牧公司在生猪养殖基地建设总装机量2000千瓦的沼气发电项目,每年可发电1000余万度,仅并网发电年收入就超过750万元。积极探索秸秆多途径综合利用,如宜黄县大力发展食用菌产业,每年基料化利用秸秆资源6.5万吨,约占全年秸秆总量的57.8%。

  (五)推动三产融合,衔接“产业链”。一是搭建绿色发展平台。以“百县百园”为载体,积极打造农业种养区、农产品精深加工区、农业商贸物流区和综合服务区,加快推进绿色生态农业、设施农业、智慧农业和休闲农业融合发展。目前,全省已创建11个国家级、66个省级现代农业示范区,建设初具规模的示范核心园121个。二是创建绿色生态品牌。大力实施“生态鄱阳湖、绿色农产品”品牌培育计划,重点整合培育“四绿一红”茶叶、地方鸡、鄱阳湖水产品等品牌。今年上半年向国家质检总局推荐了“宁都黄鸡”、“安福火腿”、“崇义南酸枣糕”等10个产品申请国家地理标志保护产品;与中央电视台农业频道合作,利用《食尚大转盘》节目,重点宣传我省重点特色农产品;在江西广播电台设立“生态鄱阳湖,绿色农产品”品牌宣传专栏,每天讲述农产品品牌故事;特别是“江西茶香天下”广告经央视等媒体持续播放后,今年春茶价格增长了25%以上。三是拓展绿色生态农业功能。依托丰富的农业资源与优美的乡村环境,重点发展了一批休闲农庄和农业观光采摘园。2016年,全省各类休闲农业规模企业达到4190家,其中新增540家,年接待游客超2亿人次,综合收入达700亿元。

  全省绿色生态农业取得的成绩,与全省各级人大常委会、各级人大代表的积极推动和大力支持密不可分。一年来,省人大常委会高位推进绿色生态农业发展,一方面,将绿色生态农业发展情况列入2017年监督工作计划,通过监督和督促的方式推动我省绿色生态农业发展;另一方面,突出抓好立法,《江西省农业生态环境保护条例》已通过省人大审议,将于今年10月1日起施行,《江西省耕地质量管理条例》列为2017年立法工作计划建议项目,为全省绿色生态农业发展提供了更加完备的法律保障。同时,各级人大代表也通过人大建议、工作视察、专题调研等方式,推动各级政府在养殖污染治理、病死畜禽无害化处理、农药化肥减量、农作物秸秆综合利用、农产品品牌建设等方面,出台了一系列打基础、管长远的政策文件。

  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到存在的问题和不足:一是思想认识上仍有差距。有的地方对推进发展绿色生态农业的认识还不到位,“等靠要”思想还没有彻底摒弃,更多地满足于维持现状,存在“新瓶装旧酒”的现象。二是工作进展上仍有差距。在推进绿色生态农业“十大行动”过程中,各地进展快慢不一,水平参差不齐,典型示范作用还不够突出。有的地方对某个单项行动有思路、有举措,但在通盘考量、整体推进上力度还不够,工作抓手还不多。三是环境治理上仍有差距。农业面源污染还未从根本上解决,特别是畜禽养殖污染问题还比较突出,完成中央环保督察反馈问题整改任务还有一定差距。四是产品认证上仍有差距。尽管我省生态环境好,农产品质量优,但由于农业生产经营主体市场意识、竞争意识、品牌意识不强,对无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证的积极性不高,全省“三品一标”总量仍然不多,仅为浙江的1/2、江苏的1/5。

  二、深入推进全省绿色生态农业发展

  当前,我省绿色生态农业发展态势良好,已进入由量变向质变转化的关键阶段,但是与我省建设国家生态文明试验区的要求相比,与建设富裕美丽幸福江西的要求相比,还需加倍努力。习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第三十七次会议上强调,推进农业绿色发展是农业发展观的一场深刻革命,也是农业供给侧结构性改革的主攻方向。前不久召开的省委十四届三次全会,全面吹响了国家生态文明试验区建设的冲锋号。为此,我们要以习近平总书记生态文明建设战略思想为统领,按照既定部署和目标,大力发展绿色生态农业,力争早日将我省打造成为全国知名的绿色有机农产品供应基地,努力交出一份江西农业发展的“绿色答卷”,率先在全国实现农业绿色崛起。重点是抓好以下几方面工作:

  第一,切实加强农业面源污染突出问题治理。一是深入实施农药化肥“负增长”计划。继续抓好果菜茶有机肥替代化肥示范县创建、专业防治与绿色防控融合、区域生态循环农业发展、耕地质量保护与提升等试点,集成推广一批轮作休耕、稻渔(鸭、虾)共作等农业绿色生产新模式、新技术,实现化肥减量增效、农药减量控害,力争到2020年化肥、农药利用率达45%以上。二是着力推进畜禽养殖废弃物资源化利用。认真贯彻落实中央和省里关于加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用有关文件要求,严格执行畜禽养殖“三区”规划,今年年底前全面完成中央环保督察反馈整改任务;加大畜牧业绿色发展示范县创建力度,深入推进病死畜禽无害化集中处理体系建设,抓好高安、进贤畜禽粪污资源化利用试点,着力推动畜禽排泄物从污染治理向资源利用转变,力争到2020年基本解决畜禽规模养殖场粪污处理和资源化利用问题。在此基础上,同步推进农作物秸秆多元化综合利用,以及探索建立农田残膜集中回收处理机制。三是继续抓好农产品产地重金属污染治理修复工作。加快推进农产品产地环境质量类别划定,切实抓好萍乡和贵溪土壤重金属污染治理试点示范,形成一套可复制、可推广的产地环境治理与修复模式。

  第二,加快构建绿色生态农业产业体系。一是打造一批绿色基地。结合粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定,加快推进高标准农田建设;立足农业优势特色产业,启动省级现代农业示范园创建工作,高起点、高标准建设一批绿色生态农产品基地,力争到2020年建成300个以上省级现代农业示范园。二是发展一批绿色产业。充分利用高标准农田集中连片、设施配套的优势,加快推进农业结构调整,促进粮、经、饲三元结构协调发展。围绕打造“粮食、畜禽、果蔬、水产”四大千亿产业,通过外引内培的方式,重点培育一批年产值过50亿元、100亿元的加工型龙头企业,推动全省农产品加工业上规模、上水平。三是培育一批新业态。大力实施休闲农业提升工程,推动农业由“单一”功能向生态、养生、文化等多功能拓展,建设一批集生活、生产和生态一体的田园综合体。

  第三,强化农产品质量安全质量监管。按照“四个最严”的要求,重点把好“三个环节”:一是产前环节抓标准制定。以优质、安全、绿色为导向,加大农业标准清理、修订工作力度,制定一批符合国家标准、具有地方(行业)特色的质量安全标准和农业技术规范,实现绿色生态农产品有标可依、按标生产。二是产中环节抓过程管控。切实抓好农产品质量安全监管责任制落实,不断完善“乡速测、县定量、市监督、省预警”工作机制,持续深化农产品质量安全专项治理,着力实施“绿剑护农”行动,加大农产品“三品一标”认证力度,确保农产品质量安全合格率稳定在98%以上。三是产后环节抓质量溯源。加快完善江西农产品质量安全监管追溯平台建设,逐步扩大农产品质量安全可追溯体系覆盖面,力争通过2—3年的努力,基本实现全省“三品一标”农产品可追溯,并上线纳入省级监管平台。

  第四,全面叫响绿色农产品品牌。今年,省委、省政府按照“省里出大头、市县出中头、企业出小头”的办法,决定统筹1亿元资金,支持“生态鄱阳湖、绿色农产品”品牌,在中央电视台一套《新闻联播》前黄金时段进行宣传推介。各级农业部门要认真抓好央视宣传推介工作,让江西绿色生态农产品品牌走向全国、通向世界。一是讲好品牌故事。从文化积淀、民间口碑和历朝贡品角度出发,挖掘出像万年贡米、南丰贡桔、广昌贡莲、泰和乌鸡等一批历史悠久的贡字号农产品品牌故事,提升“贡字号”品牌文化内涵,让江西“贡字号”重焕光彩。二是推进品牌整合。坚持以“政府引导、企业主体、市场运作、产业支撑”的原则,加强同区域同类别的品牌整合;着力打造“四绿一红”茶叶、鄱阳湖水产、赣南脐橙、崇仁麻鸡、宁都黄鸡、泰和乌鸡、井冈蜜柚、马家柚等区域公用品牌,放大知名产品“明星效应”。三是扩大品牌宣传。重点打造“赣农宝”农产品电商平台,使“想要吃得好、就上赣农宝”成为社会共识;举办江西绿色有机农业投资贸易博览会、江西名优农产品(广东、上海)展销会等系列活动,不断提升我省农产品品牌知名度和市场占有率。

  第五,着力提升科技服务支撑水平。一是推动技术集成。积极推行农科教协作,整合科研资源和力量,重点在良种培育、物联网应用、生态修复等领域抢占制高点,着力推进地力培肥、绿色栽培、化控防害、资源利用等领域技术创新,形成各环节紧密衔接、相互配套的技术体系。二是创新服务手段。在巩固农业科技、疫情防控、市场信息等公共服务成果的基础上,探索政府购买服务机制,促进公益性服务与经营性服务深度融合,提高绿色生态农业技术的入户率和覆盖面。三是推广典型模式。总结提炼去年各地试点好的做法、好的经验,探索形成可在全省范围示范推广的绿色生态农业发展模式,并加以推广应用。

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