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江西省人民政府关于我省工业园区产业发展情况的报告

编辑:李华    来源:省工信委     2017-12-04 15:06

  ——2017年9月27日在省十二届人大常委会第三十五次会议上

  省工信委主任杨贵平

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  受省政府委托,现就全省工业园区产业发展情况报告如下,请予审议。

  一、我省工业园区产业发展基本情况

  省委、省政府高度重视工业园区建设,始终把产业发展作为深入实施“创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针的重要内容,对加快工业园区产业发展作出了系列重大决策部署。近几年,相继出台了加快产业集群发展、产业集群支撑体系建设、推进工业园区节约集约用地等系列政策措施,召开了全省工业产业集群发展升级现场推进会进行专门部署。特别是省第十四次党代会强调,要“建设充满活力的产业园区,创新发展模式和体制机制,提高投资强度和精准度,推进产业集聚集群集约发展,形成产业层次高、协同效应好、公共服务优、特色优势强的产业集聚区”。今年2月召开的全省工业崛起表彰暨深化降成本优环境专项行动大会,对加快培育壮大产业集群、促进产业转型升级进行了再部署、再推进。

  全省上下认真贯彻省委、省政府决策部署,按照“集聚集群集约发展”的要求,以转型升级为主线,以产业集群为抓手,推进工业园区产业向特色化、高端化、绿色化、智能化方向发展。当前,面对经济下行、成本攀升等多重压力,全省工业园区保持平稳健康发展,上半年实现主营业务收入14410.3亿元、工业增加值3212.6亿元,同比增长20.2%和9.4%,分别高出全省工业0.8个、0.3个百分点;园区产业呈现“集聚速度加快、集群效应明显、集约水平提升”的良好态势。一是集聚速度加快。全省100个工业园区聚焦战略性新兴产业、传统优势产业,每个工业园区明确了1个首位产业,企业向首位产业加快集聚,主导产业首位度明显提升。鹰潭市3个园区都把铜加工列为首位产业;吉安市13个园区有9个园区把电子信息列为首位产业。上半年,各园区首位产业集聚投产企业13442家、从业人员154.7万人,占全省工业园区的75.4%和66.9%。二是集群效应明显。1-6月,全省64个重点工业产业集群实现主营业务收入6485.6亿元,增长18.6%,占全省工业的比重超过1/3,达到36%,同比提高1.1个百分点,为全省工业增速保持全国“第一方阵”提供了有力支撑。特别是南康家具产业集群主营业务收入达到630亿元,增长27.8%,年内可达1300亿元。预计全年过百亿元产业集群达到47个,其中过300亿元的16个。三是集约水平提升。新兴产业增速加快、占比提升,成为带动全省工业园区集约发展的主动力。上半年,全省工业园区38个行业大类中有12个行业增幅超过20%,其中航空航天增长26%、通讯和电子设备增长25.8%、汽车制造业增长24%;以航空、光伏、锂电、电子信息、新能源汽车、新材料、生物医药、节能环保等新兴产业为首位产业的工业园区达到39个,占全省工业园区总量的39%;高新技术产业快速发展,占比突破30%,带动全省工业园区效益明显提升,上半年亩均投资强度、亩均利润达到389.1万元和9.95万元,同比分别提高24.3%和27.5%。

  二、我省工业园区产业发展工作情况

  全省上下在推进工业园区产业发展过程中,重点抓了以下几个方面:

  (一)统筹规划,错位发展,构建特色鲜明的产业体系。结合贯彻落实《中国制造2025》和“十三五”规划编制,出台《江西省“十三五”工业园区和产业集群发展升级规划》,引导各工业园区推进特色块状经济集群化发展,着力构建多元支撑、链条完整、协作紧密、绿色低碳的特色产业体系。大力培育重点产业集群,每个国家级园区突出发展2至3个、每个省级园区突出发展1至2个,在全省优选64个产业集群进行重点推进。加快战略性新兴产业集聚区建设,在去年认定南昌高新区光电、井冈山经开区电子信息两个集聚区的基础上,今年优选赣州高新区中国“稀金谷”、景德镇高新区直升机两个产业集聚区进行重点支持,打造产业集群升级版。加快推进战略性新兴产业倍增工程,分类分层推进电子信息、生物医药、有色金属、航空制造等“领跑方阵”爆发式增长,光伏、汽车及零部件、节能环保和特种船舶等“新兴方阵”跨越式发展,新能源汽车、智能装备和集成电路等“潜力方阵”突破式增长,推动吉安电子信息、小蓝汽车及零部件等产业集群主营业务收入向千亿元迈进,打造一批产业链条完整、分工合理、布局优化、特色鲜明的现代产业集群。加快推进传统产业转型升级工程,促进有色、石化、建材、纺织等传统优势产业向高端化、智能化、绿色化和个性化方向转变。

  (二)突出龙头,强化配套,建立协作紧密的集聚优势。坚持重大项目带动,重点推进省市县三级联动调度的1060个重大项目,南昌航空城等一批科技含量高、发展前景好的重大项目相继建成。实施工业企业技术改造“三千计划”,每年推动1000家以上重点企业技术改造、1000个投资亿元以上技改项目、带动2500亿元以上技改投资。优选一批优强企业和“专精特新”成长型中小企业,通过以大带小、辐射拉动,促进产业加速提升。围绕重点骨干企业和上下游配套企业,开展“2017江西汽车人走进江西”、“江西省食品产业链上下游配套协作”等13个专项对接活动,成立有机硅、电子信息和铜材、中医药、高效节能电机、新能源汽车、网络信息安全等产业联盟,推动产业链对接。以主营业务收入500-2000万元法人工业企业和从事工业生产的个体工商户为主体,建立全省“小升规”企业储备库,力争今年全省规上企业新增1000户以上。同时,以建设标准厂房、公共服务平台为突破口,打好工业园区功能完善提升战役,提高产业配套和服务能力。将标准厂房建设作为产业发展加速器,建立省级标准厂房建设专项资金,支持和推动工业园区根据产业特性和定位,统一规划、集中建设功能完善的标准厂房,目前已新建1600多万平方米,有力促进了企业集聚、产业集群、用地集约。利用省级“中国制造2025”专项资金,支持工业园区规划建设一批满足产业需求、促进集群升级的各类专业性公共服务平台。目前,全省建立各类科技创新平台1146个,其中:国家级或省级重点实验室94个、检测中心99个、研发中心366个、工程(技术)中心520个、研究院49个。

  (三)创新驱动,融合发展,培育持续发展的全新动能。突出技术创新,重点推动龙头骨干企业围绕核心技术持续研发攻关,建立覆盖全省优势产业的创新体系。制定实施工业设计创新券管理暂行办法,启动江西省工业设计中心建设,促进工业设计加快发展。大力推进制造业创新中心试点工作,LED、VR、有机硅产业等一批省级制造业创新中心抓紧建设。大力发展智能制造,推动产业迈向中高端。积极推进“中国制造2025”国家级示范区创建,赣州市成为工信部首批试点示范城市,实现我省零的突破。制定《江西省大数据发展行动计划》和《关于加快推进“互联网+”行动的实施方案》,加快推进“云上江西”平台建设,推动传统制造业利用移动互联网、云计算、大数据、物联网等新技术进行转型升级。支持分享经济发展,推动制造产能、关键设备、检验检测认证、标准厂房等资源整合分享。重点实施智能制造“万千百十”工程,在工业园区推出一批数字化、网络化、智能化重点示范工程,在集群企业实施“智能工厂”“数字化车间”改造,增强产业发展新动能。今年上半年全省推广应用了1230台(套)智能装备,建成112个数字化车间。加强智慧园区建设,打造省、市、园区、企业四级联网的全省工业园区管理信息化平台,切实提高园区服务产业发展水平。同时,深入推进国家低碳工业园区、国家级循环化改造试点园区、省级工业绿色转型和清洁化工业园区等试点建设,加强节能减排,促进园区产业绿色发展。采取科学规划、因地制宜、地方主导、市场运作的方式,有序推进工业园区污水环保设施建设,推动工业园区建立污染减排统计、监测和考核三大体系。

  (四)双向开放,区域联动,打造开放发展的重要引擎。主动融入“一带一路”、长江经济带等国家战略,成功开通对接“一带一路”中欧双向班列,出台我省长江经济带产业准入负面清单。加快赣州国家级加工贸易承接转移示范地建设,推进赣粤、赣浙、赣闽、赣湘等合作区建设,打造赣台合作发展示范区,在深化合作中实现互利共赢、共同发展。坚持引资引智引技并举,大力推动外企入赣、央企入赣、民企入赣和赣商回乡创业。利用赣港会、赣台会、中国500强企业高峰论坛等重大活动平台,推动我省优势产业“走出去”,精心打造“江西制造”“江西建设”“江西援外”“江西走出去联盟”四张新名片。仅通过承办中国500强企业高峰论坛就完成签约资金2000多亿元。上半年,全省工业园区招商签约资金3899.2亿元、实际到位资金2506.9亿元,分别增长42.7%和13%。

  (五)聚焦政策,优化环境,汇聚产业发展的整体合力。完善政策支持体系,出台《关于大力建设智能化生态化园区的指导意见》等系列文件,建立工业园区和产业集群、节约集约利用土地等科学考核评价体系,为工业园区产业发展提供了有力支撑。深入开展降成本优环境专项行动,出台100条惠企措施,全面开展新一轮入企帮扶和科技、金融、产业链精准对接,在2016年为园区企业减负500亿元的基础上,上半年再减负300亿元。建立千亿级规模的江西省发展升级引导基金,采用母子基金“1+N”模式,支持工业园区产业加快发展。统筹省级“中国制造2025”专项资金,集中支持创新驱动及战略性新兴产业倍增、技术改造及传统产业升级、产业集聚及园区提升、中小企业培育及管理提升、新经济培育、基础保障及能力体系建设等“六大工程”,为工业园区产业发展提供支撑和体系保障。大力推广“财园信贷通”等融资模式,今年上半年共帮助3263户中小企业获得银行贷款137.4亿元。同时,强化组织领导,围绕重点产业集群,建立了省市县上下联动、主体明确的协调推进机制,形成了推进产业发展的强大合力。

  在我省工业园区产业加速发展的同时,也存在一些亟待解决的困难和问题。比如,产业规模偏小,全省工业园区首位产业中近一半主营业务收入不足100亿元;龙头企业不大,大多数产业缺乏实力雄厚、技术领先、带动作用大的龙头企业作支撑;产业支撑体系不健全,关键性的功能性强的公共服务平台缺乏,等等。

  三、下一步工作思路和重点举措

  深入贯彻省第十四次党代会和省委十四届二次、三次全会精神,进一步强化举措、完善机制,加快推进产业集聚集群集约发展,努力把工业园区建设成为改革开放的先行区、“四化”(工业化、城市化、信息化、生态化)融合发展的引领区、创新创业的集聚区、高水平营商环境的示范区和区域经济发展的增长极。

  (一)突出规划引导,促进集聚集群。组织编制全省工业园区总体发展规划,科学确定全省工业园区的区域布局、产业定位和未来发展方向。开展园区发展与产业、土地、城乡、生态环境等规划“多规合一”试点,形成一个区域、一本规划、一张蓝图。突出“一园一主业、一业一特色”,以发展新经济培育新动能为核心,聚焦产业集群路径构建、布局优化、功能分区,指导工业园区合理确定首位产业和主攻产业。在全省优选符合条件的工业园区,重点扶持建设20个产业层次高、协同效应好、公共服务优、特色优势足的省级新兴产业集聚区,打造一批具有较强影响力的开发区产业品牌。推动工业园区围绕主导产业设立园中园,加快发展先导示范园、高端产业园、临港生态园、创业创新园等新型功能园区,努力形成各有侧重、特色鲜明、多元并举的产业功能格局。推进省内产业集群之间合作对接,并加强与武汉城市圈、长株潭城市群的区域合作,打造一批特色鲜明、优势互补的产业集群。

  (二)强化科技创新,增强竞争优势。强化创新驱动,坚持终端高端引领,在半导体发光照明、中成药分离提取等领域推进一批重点技术创新,集中力量建设若干产业化重大项目。大力实施工业企业技术改造“三千计划”,推动每个集群重点打造2-3家有品牌效应的龙头企业。深化两化融合,推进智能制造,在集群企业实施“智能工厂”“数字化车间”改造,着力培育一批示范企业,建设一批智能制造产业基地。推进技术管理体系建设,支持重点企业参与国家和国际标准制订及修订,增强在行业内的话语权。

  (三)完善园区功能,优化公共服务。深入推进工业园区功能完善战役,重点打造技术研发、信息共享、检验检测、物流配送、电子商务、原料和能源集中供应、排污处理等公共服务平台,完善产业集群发展的支撑体系。支持工业园区推行“互联网+政务服务”,建立封闭式运行、一站式审批的便利化政务服务平台,实现园区事园内办结,推进企业投资便捷化。聚焦产业集群和生产性服务业,推动工业园区采取“互联网+平台”方式,建设一批生产能力分享平台。开展智慧集群试点,推进“互联网+”和云计算运用,选择10个集群开展试点。强化考核评价,建立健全产业集群统计调度制度,推进动态管理,促进产业集群持续健康发展。

  (四)坚持绿色集约,加快产城融合。坚持把工业园区作为未来工业新城来打造,加快从形态开发向功能开发转变,打造宜居宜业宜创的投资环境,为产业集聚集群集约发展拓展空间。实施基础设施提升工程,形成“信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通+双创平台”的新“九通一平”。推动国家级和重点省级工业园区率先转型,合理确定公共服务设施、市政基础设施布局和配置标准,注重发展生活性服务业,提升综合服务功能,促进园区和城镇资源共享、设施配套、功能互补。支持省级工业园区加强产业配套能力建设,加快发展物流、金融、信息、科研、培训等生产性服务业,适当建设商业综合体、教育、医疗、交通出行等公共设施,增强社区服务功能。

  (五)加强政策保障,推动转型发展。抓紧研究制定工业园区管理条例,明确工业园区的法律地位、管理体制、运行机制和管理权限等事项,推动工业园区依法建设,为产业发展提供强力支撑。加强资金扶持,省级产业扶持、科技创新、生态环保等专项资金和产业转型升级发展等各类基金对工业园区产业发展给予优先支持。建立我省战略性新兴产业与国内外产业基金常态化对接机制,推动金融机构在省级重点产业集群内设立分支机构。强化要素保障,优先保障重大产业项目用地,优先保障集群企业煤电油供给,优先保障铁路货物运输。按照“管理扁平化、服务企业化”要求,进一步创新园区体制机制。进一步修改和完善工业园区综合考评办法,加快建立有升有退、优胜劣汰的动态管理和激励约束机制,推动工业园区创新发展、转型升级。

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