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江西省人大内务司法委员会关于“畅通省城”活动“回头看”情况的报告

编辑:李华    来源:省人大内司委     2017-12-04 15:06

  ——2017年9月27日在江西省第十二届人大常委会第三十五次会议上

  省人大内司委副主任委员段景来

  省人大常委会:

  为督促省政府和南昌市政府及有关部门进一步整改落实“畅通省城”活动交办建议意见,改进城市道路交通安全工作,建立健全长效管理机制,省人大常委会开展了“畅通省城”活动“回头看”。现将有关情况报告如下:

  一、“回头看”基本情况

  “回头看”是“畅通省城”活动的拓展和延续,重点监督2013年“畅通省城”活动84条建议意见中未整改落实到位的内容,重点关注道路交通安全法及我省实施办法、《南昌市电动自行车管理条例》等相关法律法规执行情况,重点了解2016年全国人大常委会道路交通安全法执法检查组来赣开展执法检查时,发现的涉及南昌市贯彻执行法律中存在的问题,以及近年来新出现的影响道路交通安全的热点难点问题。

  省人大常委会高度重视、高位推动。常委会主任会议讨论通过了“畅通省城”活动“回头看”工作方案。省人大常委会党组副书记、副主任周萌对工作提出明确要求,常委会副主任谢亦森率队开展调研,常委会副主任龚建华对调研活动给予指导。按照工作方案要求,5月至7月,省政府、南昌市政府及有关部门针对重点内容开展了自查整改,并形成自查整改报告。7月至8月,省人大常委会组织部分常委会组成人员、全国人大代表、省人大代表,分别就“畅通省城”活动“回头看”重点内容整改落实情况和《南昌市电动自行车管理条例》实施情况开展调研(省人大法制委、省人大常委会法工委关于《南昌市电动自行车管理条例》立法质量评价暨实施情况的报告另附)。省、市十余家新闻媒体进行了深入宣传和报道。

  “回头看”以问题为导向,力求取得实效。工作中,省、市人大常委会发挥联动监督优势,找准关键节点,全程跟踪问效,有力地督促了相关整改落实工作。省、市、区政府及有关部门以“回头看”为契机,加强横向协作和纵向指导,合力推动解决了一批问题。调研工作收集到的一些具体意见建议,已转交南昌市政府及相关部门研究,要求南昌市政府在相关报告中作出回应。

  二、道路畅通工作情况

  从自查整改报告和调研情况看,省、市政府及有关部门对“畅通省城”活动“回头看”高度重视,针对“回头看”重点内容抓整改、抓落实,结合城市道路发展抓规划、抓建设,“畅通省城”活动取得了阶段性成效,城市道路交通面貌有了明显改观。

  (一)整改工作扎实推进。为推动建议意见的落实,南昌市将“畅通省城”活动纳入“美丽南昌·幸福家园”环境综合整治工作,市委、市政府主要领导亲自抓。实行岗位责任制,将各项工作分解到市直有关部门和各区政府。“畅通省城”活动84条建议意见中,未整改到位的6条建议意见基本完成或正在实施中(见附件1)。

  (二)交通设施建设进一步提速。南昌市编制了多个道路交通专项规划,为城市交通改善提供科学依据。规划了总体呈“十横十纵”方格网布局的中心城区干线路网,沿江中南大道、九洲高架等多条快速路竣工通车或启动建设,改善了老城区交通拥堵状况,为城市交通增速。朝阳大桥、红谷隧道建成通车,缓解了过江交通压力。南昌地铁1号线、2号线首通段投入使用,日均运送乘客28万余人次,轨道交通从单线建设跨入2、3、4号线“三线并进”,正在进一步为城市交通减压。加大资金投入,通过设置人行过街天桥、对占道电线杆进行迁改、规划整治道路基础设施等,提升老城区道路通行能力。推进两批58处城区堵点改善项目的有序落实,完成重要路段或路口的交通优化处理。将城区停车场建设纳入“惠民便民利民工程”,一批立体停车库投入使用。实施停车场建设三年攻坚计划,从2016年起,全市力争用三年时间新建各类停车场123处,新增泊位29000余个。

  (三)交通管理水平逐步提升。南昌市自2016年12月起开展新一轮环境综合整治,针对五类交通乱象、五类重点车辆、五类交通堵点实施重点整治。坚持“严管、严查、严处”,加强对机动车驾驶人接打电话、违法变道等交通违法行为的整治,开展对假套牌车的专项打击。坚持教育与处罚相结合,设立非机动车违法驾驶人交通安全学习点。今年以来,市区重点路口、路段的机动车、非机动车、行人遵章率,由2016年的85%、70%、65%分别提高至目前的95%、85%、80%。加大对重点区域、重点路段机动车乱停乱放的整治力度,分批次对违规施划的泊位标线进行清除。加强共享单车停放管理,推动共享单车有序停放。

  (四)工作长效机制日益完善。省公安厅牵头建立了全省道路交通安全工作联席会议机制,联合省直有关部门出台了《关于加强城市智能交通系统建设的指导意见》《关于进一步完善城市停车设施规划建设管理工作的指导意见》等多项政策,优化城市交通管理顶层设计。联合省信用中心,将重点运输企业和个人严重交通违法纳入社会信用建设体系,发挥联动惩戒作用。南昌市制定了《南昌市电动自行车管理条例》,对电动自行车的生产、销售、登记、通行及监督管理等予以明确规定。

  (五)交通安全意识不断增强。南昌市在新闻媒体开办交通安全专栏专版,打造“乐行南昌”官方微博、微信,建立各交警大队微信、今日头条政务号,开展交警执法微直播活动,不断加大交通法律法规的普法宣传力度。开展交通安全宣传进社区、进单位、进学校、进家庭活动,在全市中小学校建立校外辅导员制度,在客运企业、运输单位定期开展宣教活动。开展市民有奖举报交通违法活动,半年来,通过举报查处交通违法行为3800余起。开展文明交通志愿服务活动,2016年共有3万余名志愿者提供了30余万小时服务。

  三、“回头看”发现的问题

  近年来,南昌城市道路交通环境得到改善,交通拥堵有所缓解,但影响道路畅通的一些问题依然存在,群众对行车难、停车难、秩序乱、执法不严等问题的反映仍较强烈。

  (一)个别建议意见未落实到位。新文国际大酒店因涉及纠纷处于封闭状态,地下停车场被挪用问题尚未整改到位。

  (二)道路交通基础设施建设仍需完善。尽管“十横十纵”快速路网、轨道交通等建设速度不断加快,但随着城市化进程的推进以及机动车保有量的持续增加,城市道路交通供需矛盾较为突出。有的道路交通设计与管理衔接不够,交通管理精细化程度不高,一定程度上影响了通行效率。部分道路施工围挡占用道路面积过大,影响车辆正常通行。公共停车场配建标准跟不上机动车快速增长的需求,截至2017年8月底,全市机动车保有量929万辆,停车泊位仅为52万个。

  (三)全社会道路交通文明意识尚未完全形成。部分道路交通参与人安全文明出行意识淡薄,不规范驾驶行为和不文明交通陋习常见多发,人车混行、占道抢行、违法停车等现象仍较突出。对非机动车驾驶人、行人的交通违法行为较难处罚和纠正。共享单车无序停放、违规占道情况较为严重。

  此外,需要说明的是,永叔路东延至广场南路工程,因条件尚不成熟,南昌市政府建议该项目暂缓实施。

  四、几点建议

  省、市政府要把维护道路交通有序畅通作为保障民生的重要组成部分,继续加大工作力度,巩固成果,攻坚克难,为市民出行营造安全、有序、畅通的出行环境。

  一要切实加强城市道路交通规划和建设。坚持规划先行,将城市道路交通作为城市整体发展规划的重点内容,科学编制,适时完善,严格落实。加大投入,大力推进“十横十纵”干线路网建设,完善城区支路交通微循环系统,尽快打通一批城区断头路。积极推进地面地下停车场、立体机械化停车场等公共停车设施建设。充分挖掘现有资源,科学整合、有效利用单位、学校等公共停车设施。鼓励多种投资主体和社会资本参与公共停车设施建设与管理,建设公共停车设施服务信息智能平台。科学规划设置非机动车和行人的立体过街设施,消除过街安全隐患。加强对共享单车的停放管理,避免出现共享单车侵占盲道、行人通道甚至机动车道等现象。规范城区道路交通标志标线的设置和管理,使其保持准确、清晰、易于识别。

  二要进一步形成城市道路交通管理合力。加强对城市道路交通管理工作的组织领导,加大政府牵头的道路交通综合协调力度,努力形成既各司其职又齐抓共管的工作格局。省直有关部门要加大监督指导力度,支持帮助南昌市解决城市交通规划、建设和管理等方面涉及全局的重大问题。南昌市各有关部门要密切沟通协调,共同把南昌城市道路交通规划好、建设好、管理好。对尚未整改到位的建议意见,要进一步加大力度,加强协调,排难而进,抓好落实。对确实因客观原因无法整改到位的,要如实反映情况,作出解释说明,争取市民的理解和支持。

  三要不断提高城市道路交通管理服务水平。继续巩固和深化“畅通省城”活动成果,建立健全科学、系统的长效管理机制。充分发挥“互联网+”等科技手段在交通诱导、车辆跟踪、信号灯控制、停车场管理等方面的积极作用,提升交通管理智能化、信息化水平。加强道路通行秩序整治,加大对交通乱象的整治力度,探索对非机动车驾驶人、行人交通违法行为教育处罚的有效手段。提升城市道路交通科学化、精细化管理服务水平,合理配置路权,科学渠化路口,完善交通诱导系统,均衡路网交通流量。落实公交优先,合理设置公交路线和公交设施。

  四要继续营造文明出行良好氛围。深入开展道路交通法治宣传教育,不断增强道路交通参与人的文明意识、法治意识,让知法、守法、文明出行成为所有道路交通参与人的行为准则和良好习惯。针对不同对象,综合运用报刊、电视、网络和新兴自媒体等多种方式,充分发挥学校、社区、志愿者等多方面的作用,进行多层次、多渠道、多形式的宣传活动,营造人人关注城市交通、人人遵守交通法规的舆论氛围和良好执法环境。

  附件:1“畅通省城”活动未整改到位的6条建议意见落实情况

  2有关用语说明附件1

  “畅通省城”活动未整改到位的6条

  建议意见落实情况

  序号主要内容落实情况第9条制定建设“的士港湾”服务点的统一规划和具体实施意见,每年建设若干个服务点,供出租车司机休息、用餐,减少出租车空载率。南昌市规划建设了6个“的士港湾”服务点。其中,朝阳、城南服务区已完成工程建设;高新、英雄大桥、香江路、青山路服务区正在建设中。第10条加快对未整治到位的17处被挤占挪用的停车场以及私划停车泊位予以取缔。15处已整改到位。欧亚达家居徐家坊商场在地面施划230个停车位,以解决地下停车场被挪用问题。新文国际大酒店被挪用地下停车场改造仍未完成。第13条建设停车信息采集发布管理系统,实时采集路边占道停车泊位、院内和地下停车场泊位动态信息,通过互联网、手机和城市主干道、重要商业区、大型停车设施周边的停车泊位信息显示屏,定时发布停车泊位信息,引导机动车驾驶员选择合适的停车地点。南昌市政停管公司引进地磁智慧停车系统,车主可运用手机APP查找占道泊位实时信息并直接导航至所查找的停车场。该系统目前正在试运行,今年年底前在红谷滩新区全面使用,2018年6月向全市推行。第46条阳明东路贤士二路口立体过街设施。该设施已完工并投入使用。第57条结合老城区改造,统筹安排公交基础设施用地。现阶段,可以利用洪都飞机制造厂拆迁置换的契机,在洪都飞机制造厂原址规划研究解决该地区公交枢纽建设问题。南昌市在洪都老厂区周边规划设置了公交首末站和枢纽站,目前已核发建设用地和建设工程规划许可证。第81条修改完善《南昌市城市出租汽车管理条例》。增加对出租车车容车貌的规范条款,并及时报请南昌市人大常委会审议。南昌市交通运输局对该条例部分条款提出清理或修订意见,报市政府法制办审核。待《江西省道路运输条例(修订草案)》审议通过后,适时修订。

  附件2

  有关用语说明

  1“畅通省城”活动:省十二届人大常委会在工作开局之年,积极回应民众期待和社会关切,联合南昌市人大常委会,为畅通省城道路交通、创造良好交通环境而开展的系列监督活动。活动自2013年4月开始,通过省市人大联动,人大与政府互动,人大监督、舆论监督和群众监督有机结合,成为省人大常委会创新监督工作、增强监督实效的有益探索和实践。2013年7月,省十二届人大常委会第五次会议听取和审议了“畅通省城”活动领导小组办公室关于活动开展情况的报告。2014年5月,省十二届人大常委会第十次会议听取和审议了省政府有关部门及南昌市政府关于“畅通省城”活动交办建议意见和省人大常委会审议意见落实情况的报告,并对整改落实情况开展专项工作评议。

  2“美丽南昌·幸福家园”环境综合整治:从2016年12月起,南昌市开展三年整治,重点实施“市容环境整治工程、城市交通畅通工程、城市文明提升工程”三大工程,最终基本实现“干净整齐、畅通有序、文明友善、和谐宜居”的目标,呈现“美丽南昌·幸福家园”的新面貌。其中,实施市容环境整治工程包括治理八大场所、整治七种乱象、提升五大项目等重点工作;实施城市交通畅通工程包括治理五类交通乱象、治理五类重点车辆、治理五类交通堵点等重点工作;实施城市文明提升工程包括深入开展“三风”活动、引导提升市民素质、大力开展志愿服务、营造未成年人成长环境、全面推进协商民主等重点工作。

  3“十横十纵”快速路网:南昌市规划中心城区干线路网总体呈“十横十纵”方格网布局,总里程571公里,总投资约731亿元,力争在2020年左右,基本形成“覆盖城区、环网结合、互联互通”的城市快速路网系统。其中,“五横三纵”快速路,里程254公里,“五横”自北向南依次为北二环快速路(英雄大道)、北环快速路(玉屏大道—英雄大桥—民丰、东元路—艾溪湖北路)、南环快速路(昌湾大道—前湖大道—九州大街—广州路)、南二环快速路(昌南大道)、小蓝大道—澄湖北大道,“三纵”自西向东依次为西环快速路(昌九大道—昌樟大道)、东环快速路(临港大道—高新大道)、东二环快速路(天祥大道);“五横七纵”干线性主干道,里程317公里,“五横”自北向南依次为志敏大道—梅林大街、黄家湖路—八一大桥—阳明路—火炬大道、红湾路—南斯友好路—南昌大桥—洪城路—解放路、新鸿大道—东莲路、汽车大道—莲武路,“七纵”自西向东依次为昌西大道、机场路—丰和大道(南延)、富大有路—沿江大道、桃花路、洪都大道北延—洪都大道—井冈山大道、昌东大道(南延)、航空路。

  4治理五类交通乱象:治理行人乱行乱闯;治理非机动车乱穿乱冲;治理机动车乱变道、乱停;治理酒驾、毒驾、追逐竞驶、客车超员超速;治理机动车乱鸣、乱开灯等。

  5治理五类重点车辆:源头治理电动自行车;综合治理“五车”;协同治理非法营运黑车;行业治理公交车、出租车、公路客车、旅游客车;联合治理工程运输车、垃圾清运清扫车、园林洒水车、园林绿化车。

  6治理五类交通堵点:治理因交通管理不足、工程施工占道、停车设施缺失、道路功能不足、道路设计缺陷造成的交通堵点。

  7“五车”:从事非法营运的超标电瓶车(二轮、三轮、四轮)、残疾人代步专用车、摩托车、黄包车、三轮车。

  江西省人大常委会办公厅秘书处2017年9月25日印

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