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关于公开征求《江西省湖泊保护条例(草案)》意见的通知

编辑:李华    来源:省人大常委会法工委     2017-12-07 17:41

  省十二届人大常委会第三十六次会议对《江西省湖泊保护条例(草案)》进行了初次审议。现将条例草案及其说明在江西人大新闻网公布,向社会公开征求意见。欢迎社会各界人士直接登录江西人大新闻网提出意见、建议,或者将意见、建议以信件、传真、电子邮件等方式反馈我委。征求意见截止时间:2018年2月28日。

  通信地址:江西省南昌市红角洲卧龙路999号省人大常委会法工委经济法规处

  邮编:330036

  电话(传真):0791—88900392

  电子邮箱:fgwjjfgc@163.com

  江西省人大常委会法制工作委员会

  2017年12月7日

  江西省人民政府关于提请审议《江西省湖泊保护条例(草案)》的议案

  省人大常委会:《江西省湖泊保护条例(草案)》已经2017年11月22日第90次省政府常务会议讨论通过,现提请审议。

  江西省人民政府2017年11月23日

  关于《江西省湖泊保护条例(草案)》的说明

  ——2017年11月27日在江西省十二届人大常委会第三十六次会议上

  省水利厅厅长罗小云

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  受省政府委托,现就《江西省湖泊保护条例(草案)》(以下简称草案)作如下说明。

  一、制定的必要性

  湖泊是大自然的璀璨明珠,是水资源的载体,也是自然生态系统的重要组成部分,在调蓄洪水、提供水源、调节生态、交通航运、水产养殖等方面发挥不可替代的作用,具有重要的资源功能和生态功能。制定和完善湖泊保护管理制度,加强湖泊保护,是健全我省生态文明制度体系的重大举措,也是开展国家生态文明试验区建设的重要任务。我省水系发达,湖泊水库山塘星罗棋布,但由于长期没有专门的立法保护,加之公众对湖泊保护意识淡薄,我省湖泊面临着数量锐减、面积萎缩、水体污染严重、生态系统退化等严峻形势。一是一些地方忽视湖泊保护,非法围垦、填湖造地、工程建设侵占湖泊水域、乱排乱放污染湖泊水质行为时有发生,不少湖泊周边污废水直接或仅作简单处理后排入湖泊,湖泊污染负荷远远超过了水体的自然净化能力,湖泊生态系统平衡遭到破坏。二是现有的湖泊“分级、分部门、分地区”的管理模式,难以形成“目标一致、信息共享、齐抓共管”的湖泊保护格局。湖泊管理保护涉及水利、环保、农业、林业、交通、国土、旅游等多部门,各部门在不同范围、以不同方式行使着湖泊某种功能、资源的开发利用管理职能,造成“湖面和陆地各自管理,水质和水量分开管理,同一水域多头管理”等多种问题,难以形成湖泊保护合力。因此,为解决这些实际问题,切实遏制湖泊面积减少、功能衰退的趋势,有必要制定出台我省湖泊保护条例。

  二、起草经过

  《江西省湖泊保护条例》是2017年省政府立法工作计划的地方性法规项目。

  2012年以来,省水利厅在借鉴湖北、江苏等省湖泊保护管理经验,以及委托专业机构开展《江西省湖泊保护立法研究》课题的基础上,全面梳理我省湖泊保护存在的问题,组织专人起草条例初稿,并赴九江、上饶和南昌市等地进行实地调研,书面征求全省水利系统及相关省直部门意见,于2017年6月将条例草案送审稿正式报送省政府。

  为保障立法的民主性和科学性,省政府法制办在审查修改过程中,书面征求了省发改委、省财政厅、省住房和城乡建设厅、省国土资源厅、省林业厅、省农业厅、省环保厅、省旅发委等单位以及省人大环资委、省人大常委会法工委的意见,通过其网站向社会各界广泛征求意见,并赴上饶市调研,到江苏省和安徽省进行学习考察,召开了专家论证会、部门协调会。根据调研、论证、协调中提出的意见和建议,省政府法制办会同省水利厅对送审稿进行了反复修改和完善。10月23日,省政府法制办召开办务会进行讨论。会后,再次征求了省直相关部门的意见、召开了部门协调会,并根据所提意见进行修改,形成了条例草案提请省政府常务会议讨论。2017年11月22日,省政府第90次常务会议讨论并原则通过了条例草案,按照省政府常务会议的意见,省政府法制办会同省水利厅根据11月20日中央全面深化改革领导小组会议审议通过的《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》,对条例草案又作了相应修改。现提请省人大常委会审议。

  三、几个主要问题的说明

  (一)草案的制定原则及主要内容

  草案的制定原则。一是针对全省湖泊保护的共性问题,作出普遍性的规定。近些年来,我省湖泊保护中存在非法围垦、填湖造地、工程建设侵占湖泊水域、乱排乱放污染湖泊水质,以及湖泊管理单位不清、责任不明等问题,导致湖泊保护不力,出现湖泊面积减少、功能衰退的趋势。针对这些共性问题,草案作了相应的规定。鉴于我省湖泊众多,个性不一,保护中存在的问题不尽相同,且《立法法》已赋予设区市生态保护立法权,因此,不同湖泊保护的个性问题,将由设区市在湖泊保护立法中予以解决。二是立足于为国家生态文明试验区建设创造制度性经验。湖泊保护是国家生态文明试验区建设的重要内容。草案注重全面保护湖泊生态系统,设立了湖泊保护名录制度、湖泊保护湖长制、重要湖泊的生态补偿制度、湖泊生态环境第三方治理制度、生物多样性保护制度,明确了涉湖建设项目审查制度、生态保护的绩效考核和责任追究制度,探索为建设好国家生态文明试验区(江西)创造制度性经验。

  草案规范的主要内容。草案共七章四十八条,主要规定了以下内容:一是立法目的和依据、适用范围、政府责任、公众参与等内容;二是湖泊保护规划的编制、法律地位等内容;三是湖泊水污染防治、水域和岸线保护、水环境水生态保护和修复等内容;四是湖泊的合理利用以及利用原则、利用的产业和项目等内容;五是湖泊评估、信息监测发布、突发湖泊水污染事件应对、违法行为的举报投诉和执法监督等内容;六是对违反草案规范的违法行为,规定了相应的法律责任。

  (二)关于草案的适用范围

  我省水系发达,湖泊众多,其中常年蓄水面积1平方公里以上的天然湖泊有86个,05平方公里以上1平方公里以下的有50个,还有大小、规模不一的人工湖泊如水库10819座。本着应保尽保和保护对象尽量具体化的要求,草案规定“本省行政区域内列入保护名录的湖泊规划、保护、治理、利用和监督管理活动,适用本条例。本条例所称湖泊包括天然湖泊和人工湖泊。”并按照水面面积、湖泊功能以及重要程度,规定“本省境内常年蓄水面积在05平方公里以上的湖泊、城市规划区内的湖泊、作为饮用水水源的湖泊应当列入湖泊保护名录。”对于未纳入湖泊保护名录,常年蓄水面积在05平方公里以下的湖泊的保护,草案规定参照本条例有关规定执行。

  (三)关于湖泊的保护措施

  保障湖泊面积不减少、水质不变差,生态不恶化,就必须加强湖泊水域、岸线保护和水资源保护,改善湖泊水环境,修复湖泊水生态。为此,草案从四方面作了规定:一是湖泊保护、规划先行,规定了湖泊保护规划的编制要求、内容、程序,并明确规划是湖泊治理、利用和管理等湖泊保护工作的依据。二是确定湖泊的管理范围和保护范围,并勘界设标。禁止在湖泊管理范围和保护范围内新建不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼汞、炼油、电镀、农药、石棉、水泥、玻璃、钢铁、火电以及其他排放含磷、氮、重金属等严重污染水环境的生产项目。禁止在湖泊管理范围内新建、扩建妨碍行洪的建筑物、构筑物,禁止填湖造地、围湖造田、筑坝拦汊等分割水面、缩小水面的行为。三是加强湖泊水污染综合防治。严格限制在湖泊新建、扩建或扩大排污口,加强城市环湖截污和农村生活污水处理,控制农业面源污染、畜禽养殖污染和工业污染。四是通过湖泊清淤、种植生态林、投放水生动植物、保护湖泊的生物多样性、鼓励渔民转产转业等措施,恢复湖泊水生态。

  (四)关于湖泊的合理利用

  合理利用湖泊资源,是促进湖泊保护可持续的需要。为此,草案主要从三个方面作了规定:一是湖泊利用应当符合湖泊保护规划,服从防汛抗旱和水资源利用的总体安排,并遵循科学、合理、适度、有序的原则。二是在湖泊管理范围内建设跨湖、穿湖、穿堤、临湖的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施,应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求,不得危害湖堤安全和妨碍行洪畅通;其工程建设方案未经有关水行政主管部门根据防洪要求审查同意的,建设单位不得开工建设。三是在湖泊管理范围和保护范围内设置各种旅游娱乐设施、从事养殖业以及进行采砂取土活动,必须符合防洪、水资源保护及湖泊安全的要求。以上说明连同草案,请一并审议。

  江西省湖泊保护条例(草案)

  目录

  第一章总则

  第二章保护规划

  第三章保护措施

  第四章合理利用

  第五章监督管理

  第六章法律责任

  第七章附则

  第一章总则

  第一条为了加强湖泊保护,防止湖泊面积减少和水质污染,保障湖泊功能,维护和改善湖泊生态环境,合理利用湖泊资源,根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》等有关法律、行政法规的规定,结合本省实际,制定本条例。

  第二条本省行政区域内列入保护名录的湖泊规划、保护、治理、利用和监督管理活动,适用本条例。

  本条例所称湖泊包括天然湖泊和人工湖泊。

  法律、法规对鄱阳湖、湿地、风景名胜区内湖泊以及自然保护区内湖泊的保护另有规定的,从其规定。

  第三条建立湖泊保护名录制度。本省境内常年蓄水面积05平方公里以上的湖泊、城市规划区内的湖泊、作为饮用水水源的湖泊应当列入湖泊保护名录。

  省人民政府水行政主管部门应当会同环境保护、林业、农业、住房和城乡建设等有关部门拟定湖泊保护名录,经省人民政府批准后公布,并报省人大常委会备案。

  第四条湖泊保护应当遵循科学规划、保护优先、合理利用、综合治理的原则,发挥湖泊生态的自然恢复主要作用。

  第五条县级以上人民政府应当对本行政区域内湖泊保护工作负责,加强领导,将湖泊保护纳入国民经济和社会发展规划,制定湖泊保护的政策和保障措施,加大湖泊保护的投入,将湖泊保护所需工作经费纳入财政预算。

  沿湖乡镇人民政府、街道办事处应当协助做好湖泊保护的监督管理工作。

  村(居)民委员会可以制定村规民约、居民公约,约定湖泊保护义务以及相应奖惩机制。

  第六条县级以上人民政府水行政主管部门是湖泊保护的主管部门,主管本行政区域内的湖泊保护工作,负责本行政区域内湖泊保护的组织、协调、指导和监督管理。

  县级以上人民政府可以根据实际情况确定城市规划区内湖泊的保护主管部门。

  县级以上人民政府发展改革、财政、工业和信息化、环境保护、农业(渔业)、林业、国土资源(地质矿产)、住房和城乡建设、交通运输、旅游等部门,应当按照各自职责,承担湖泊保护的有关工作,协同推进湖泊水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境改善、水生态修复。第七条湖泊保护实行湖长制。湖长负责对湖泊保护工作进行督导和协调,督促或者建议政府及有关部门履行法定职责,协调解决湖泊水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境改善、水生态修复等工作中的重大问题。

  湖长的具体设立、职责确定和工作机制,按照国家和省有关规定执行。

  第八条县级以上人民政府应当鼓励和支持湖泊保护的科学研究和技术创新,运用科技手段加强湖泊的监测、污染防治和生态修复。

  第九条县级以上人民政府及有关部门应当加强湖泊保护的宣传和教育工作,普及湖泊保护知识,增强公众的湖泊保护意识。

  鼓励社会组织、湖泊保护志愿者参与湖泊保护和监督工作。

  鼓励社会力量投资或者以其他方式投入湖泊治理与保护。

  第十条县级以上人民政府及有关部门应当建立、完善湖泊保护的奖励制度。对保护湖泊成绩显著的单位和个人,按照有关规定给予表彰奖励。

  第十一条对重要饮用水水源或者具有重要生态功能的湖泊,县级以上人民政府应当建立市场化、多元化生态补偿机制,并在资金投入、基础设施建设等方面给予支持,促进湖泊修养生息。

  第二章保护规划

  第十二条县级以上人民政府湖泊保护主管部门应当会同有关部门,定期组织湖泊普查,对湖泊资源变化情况进行监测,建立包括湖泊名称、位置、面积、容积、水质、调蓄能力、主要功能等内容的湖泊档案。湖泊调查和监测结果作为编制湖泊保护规划和湖泊保护评价考核的重要依据。

  第十三条县级以上人民政府湖泊保护主管部门应当会同有关部门,按照湖泊管理权限编制湖泊保护规划,报同级人民政府批准后公布实施。湖泊保护规划应当报上一级人民政府湖泊保护主管部门备案。

  跨行政区域的湖泊保护规划,由共同的上一级人民政府湖泊保护主管部门编制,报同级人民政府批准后公布实施。

  编制湖泊保护规划,应当采取多种形式征求公众的意见和建议,接受公众监督。

  经批准的湖泊保护规划需要修改的,应当按照原制定程序报批。

  第十四条湖泊保护规划应当符合城乡总体规划、流域综合规划和主体功能区规划,并与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划及环境保护、湿地保护、水资源、防洪排水和水土保持等规划相协调。

  有关部门编制各类专业规划涉及湖泊的,应当征求湖泊保护主管部门的意见。

  第十五条湖泊保护规划应当包括湖泊主要功能,湖泊管理范围和保护范围,防洪除涝与水资源调配要求,开发利用原则,水功能区划以及水质标准控制,生态保护目标与措施,养殖(种植)控制目标,禁止和限制开发建设的产业及项目等。

  第十六条经批准的湖泊保护规划是湖泊保护、利用和管理的依据,应当严格执行。

  县级以上人民政府及其有关部门不得违反湖泊保护规划批准开发利用湖泊资源和其他建设活动;任何单位和个人不得违反湖泊保护规划从事养殖、种植、房地产和旅游资源开发利用等活动。

  第十七条县级以上人民政府应当根据湖泊保护规划,对湖泊的管理范围和保护范围进行勘界,设立保护标志。任何单位和个人不得损毁、涂改、擅自移动、破坏湖泊保护标志。

  有堤防的湖泊,其管理范围为湖岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区和堤防及护堤地;无堤防的湖泊,其管理范围为历史最高洪水位或者设计洪水位之间的水域、沙洲、滩地和行洪区。

  湖泊保护范围为管理范围外缘线向外延伸一定距离,具体范围根据湖泊面积、功能、地形地貌、生态环境、汇水状况等确定。

  水库的管理范围和保护范围的划定依照有关规定执行。

  第三章保护措施

  第十八条湖泊水资源分配,应当优先满足城乡居民生活用水,兼顾农业(渔业)、工业、生态用水以及航运等需要。

  县级以上人民政府湖泊保护主管部门应当会同环境保护、交通运输、住房和城乡建设、农业(渔业)、林业、能源等部门,根据湖泊生态保护需要确定湖泊的合理最低水位。

  湖泊水位低于合理最低水位的,应当采取限制取水等措施,任何单位和个人不得擅自向湖外调水;确需向外调水的,应当由有管辖权的湖泊保护主管部门报经本级人民政府同意。

  建设了水闸、水坝用于灌溉、发电的水利设施的湖泊管理者或者经营者,应当服从县级以上人民政府及其有关部门防汛抗旱和水资源调度要求,保障下游河道合理流量,维护水体的自然净化能力。

  第十九条县级以上人民政府水行政主管部门应当按照湖泊水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力,核定湖泊水域纳污能力,向同级人民政府环境保护主管部门提出湖泊的限制排污总量意见。

  第二十条在湖泊新建、改建、扩建排污口,应当经有管辖权的水行政主管部门同意。

  禁止在湖泊饮用水水源保护区内设置排污口;已设置的,由县级以上人民政府责令关闭或者限期拆除。

  禁止私设暗管或者采取其他规避监管的方式向湖泊排放水污染物。

  第二十一条城市、镇规划区内的湖泊应当规划和建设环湖截污管网,收纳规划区内的污水,纳入城市污水处理系统,防止污水直接排入湖泊。

  第二十二条各级人民政府应当加强沿湖农村生活污水处理设施建设,结合生态乡、镇、村创建和农村环境综合整治活动,实施河塘清淤,改造和完善水利设施,利用河塘沟渠的自然净化能力处理生活污水。鼓励有条件的地方建设人工湿地和生物滤池、接触氧化池等设施处理生活污水。

  第二十三条县级以上人民政府农业主管部门和其他有关部门,应当采取措施指导湖泊流域内农业生产者科学、合理使用化肥、农药等农业投入品,控制过量和不当使用,防止造成水污染。

  县级以上人民政府应当科学规划湖泊流域内畜禽饲养区域,鼓励建设生态养殖场和养殖小区,通过发展沼气、生产有机肥和无害化畜禽粪便还田等方式实现畜禽粪污综合利用,减少畜禽养殖污染。支持畜禽养殖场、养殖小区建设畜禽粪便、废水、畜禽尸体及其他废弃物的综合利用或者无害化处理设施。

  畜禽养殖场、养殖小区应当保证其畜禽粪便、废水的综合利用或者无害化处理设施正常运转,保证污水达标排放,防止污染湖泊水环境。

  第二十四条湖泊内的船舶应当按照要求配备污水、废油、垃圾、粪便等污染物、废弃物收集设施,并持有合法有效的防止水域环境污染的证书与文书。湖泊港口、码头等场所应当配备船舶污染物接收设施,并转移至其他场所进行无害化处理。在城市规划区内的湖泊和作为饮用水水源的湖泊从事经营活动的船舶,不得使用汽油、柴油等污染水体的燃料。

  第二十五条县级以上人民政府应当通过财政、金融、土地使用、能源供应、政府采购等措施,鼓励和扶持企业为减少湖泊污染进行技术改造或者转产、搬迁、关闭。

  禁止在湖泊管理范围和保护范围内新建不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼汞、炼油、电镀、农药、石棉、水泥、玻璃、钢铁、火电以及其他排放含磷、氮、重金属等严重污染水环境的生产项目。

  第二十六条在湖泊管理范围内,禁止从事下列活动:

  (一)填湖、围湖造田造地造林、拦汊筑坝、围圩围网围栏养殖以及其他分割、侵占水面的行为;

  (二)开发房地产、建设风能光伏等妨碍行洪的建筑物、构筑物及设施;

  (三)烧荒,非法修建阻水、排水设施;

  (四)排放未经处理或者经处理未达标的工业废水、生活污水以及其他废液;

  (五)排放、倾倒畜禽粪便、工业废渣、城镇垃圾及其他废弃物,或者在湖泊滩地、岸坡堆放、存贮固体废弃物及其他污染物;

  (六)投放无机肥、有机肥及生物复合肥进行水产养殖;

  (七)种植有碍湖泊保护或者阻碍行洪的林木和高秆作物;

  (八)其他缩小湖泊面积、影响湖泊蓄水防洪能力和污染湖泊水质的活动。

  第二十七条县级以上人民政府应当组织水行政、林业、农业(渔业)、住房和城乡建设等有关部门,采取下列措施保护和改善湖泊生态环境:

  (一)实施环湖生态防护林、水源涵养林、水土保持林、湖滨湿地及绿化带等工程建设;

  (二)运用截污治污、底泥清淤、打捞蓝藻、调水引流、河湖连通、湿地植被修复、外来入侵物种防控、退耕还湖、退养还湖等措施,对湖泊水生态系统以及主要入湖河道进行综合治理;

  (三)有计划地种植有利于净化水体的水生植物,有计划地放养有利于净化水体的鱼类和底栖动物,有计划地对硬质护岸进行生态改造;

  (四)维护湖泊生物多样性,保护湖泊生态系统,禁止猎取、捕杀和非法交易野生鸟类及其他湖泊珍稀动物;禁止采集和非法交易珍稀、濒危野生植物。

  第二十八条县级以上人民政府应当根据湖泊保护规划的要求和恢复湖泊生态功能的需要,对居住在湖上,岸上无房屋、无耕地的渔民以及主要依靠在湖泊捕捞生存的渔民,采取转产转业等方式,推动渔民退捕上岸。

  第四章合理利用

  第二十九条湖泊利用应当符合湖泊保护规划,服从防汛抗旱和水资源利用的总体安排,并遵循科学、合理、适度、有序的原则。

  第三十条在湖泊管理范围内建设跨湖、穿湖、穿堤、临湖的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施,应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求,不得危害湖堤安全和妨碍行洪畅通;其工程建设方案未经有关水行政主管部门根据防洪要求审查同意的,建设单位不得开工建设。

  建设前款工程设施,对湖泊水质、水量及防洪安全造成不利影响的,应当采取补救措施并与工程建设同步实施,所需费用由建设单位承担;损坏涉湖水工程的,建设单位应当负责修复,造成损失的,应当补偿损失。

  占用湖泊湿地的,要按照国家和省有关规定,实行“先占后补、占补平衡”,具体占补方案应当事先报林业主管部门审查同意;占用重要湖泊湿地的,应当征得省人民政府林业主管部门的同意。

  第三十一条在湖泊管理范围和保护范围内从事旅游、体育、餐饮、娱乐活动的,应当符合湖泊保护规划,防止超环境承载能力发展。

  设置旅游景观、体育运动、餐饮、娱乐等设施,不得影响行洪和污染水体。

  第三十二条作为饮用水水源的湖泊实行人放天养,禁止人工投饵养殖。

  原有养殖项目不符合前款规定要求的,县级以上人民政府应当限期进行治理。

  在水生动物繁殖及其幼苗生长季节的重要湖区和洄游通道,农(渔)业行政主管部门应当设立禁渔区,确定禁渔期,并向社会公告。

  第三十三条县级以上人民政府水行政主管部门应当按照防洪、岸线安全及资源保护的要求,依法划定湖泊采砂、取土的禁采区和禁采期,并向社会公告。

  第五章监督管理

  第三十四条建立湖泊保护评价考核制度,将湖泊保护情况纳入生态文明建设评价考核内容。

  第三十五条县级以上人民政府湖泊保护主管部门应当会同有关部门明确湖泊管理单位或者管理责任主体,落实管理责任。湖泊管理单位或者管理责任主体应当建立湖泊管理制度,加强湖泊巡查,劝阻相关违法行为,对协调、督促处理无效的问题,或者劝阻违法行为无效的,按照规定履行报告职责。

  第三十六条县级以上人民政府应当加强湖泊监测能力建设,组织水行政、环境保护、林业等有关部门建立监测信息协商共享机制。

  县级以上人民政府环境保护主管部门应当定期向社会公布本行政区域湖泊水环境质量监测信息;水文水资源信息由水行政主管部门统一发布;发布水文水资源信息涉及水环境质量的内容,应当与环境保护主管部门协商一致。

  第三十七条各级人民政府及有关部门,可能发生湖泊水污染事故的企业事业单位,应当依照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定,做好突发湖泊水污染事故的应急准备、应急处置和事后恢复等工作。

  可能发生湖泊水污染事故的企业事业单位,应当制定有关水污染事故的应急方案,做好应急准备,并定期进行演练。

  第三十八条县级以上人民政府湖泊保护主管部门、环境保护、农业(渔业)、林业等有关部门应当加强对湖泊保护、利用、管理的监督检查,建立湖泊保护联合执法机制,采取随机抽查与重点检查相结合的方式开展专项执法行动。有关主管部门可以在其法定权限内,依法委托湖泊管理单位开展行政执法。

  第三十九条县级以上人民政府可以聘请社会监督员对下级人民政府、本级人民政府有关主管部门以及湖长履行湖泊保护职责情况进行监督和评价。

  第四十条县级以上人民政府有关主管部门未按照湖长的督促履行处理湖泊违法行为的职责,或者未按照规定履行湖泊保护其他职责的,同级湖长可以约谈该部门负责人,也可以提请本级人民政府约谈该部门负责人。

  约谈人应当督促被约谈人落实约谈提出的整改措施和整改要求,并向社会公开整改情况。

  第四十一条县级以上人民政府湖泊保护主管部门应当建立湖泊保护违法行为的举报制度,公布举报电话、网站。

  任何单位和个人都有权对损害湖泊的行为进行检举和举报。湖泊保护主管部门接到举报,应当按规定核查、处理;对不属于职责范围的,应当移交有处理权限的部门及时处理。

  第六章法律责任

  第四十二条县级以上人民政府、有关主管部门及其工作人员违反本条例规定,有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  (一)保护湖泊不力造成严重社会影响的;

  (二)违反湖泊保护规划,批准开发、利用湖泊资源的;

  (三)有其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权行为的。

  第四十三条违反本条例规定,损毁、涂改、破坏、擅自移动湖泊保护标志的,由县级以上人民政府湖泊保护主管部门责令停止违法行为,限期恢复原状,并处一千元以上五千元以下罚款。

  第四十四条违反本条例规定,在湖泊管理范围和保护范围内新建不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼汞、炼油、电镀、农药、石棉、水泥、玻璃、钢铁、火电以及其他排放含磷、氮、重金属等严重污染水环境的生产项目的,由所在地市、县人民政府责令关闭。

  第四十五条开发利用湖泊资源,造成环境污染和自然资源破坏的,开发利用者应当承担整治恢复责任。拒不履行整治恢复责任或者整治恢复不符合要求的,由县级以上人民政府环境保护主管部门或者有关主管部门组织有治理能力的其他单位代为整治恢复,所需费用由开发利用者承担。开发利用者拒不承担所需费用的,由组织代为整治恢复的主管部门责令限期缴纳;开发利用者逾期仍不缴纳的,由组织代为整治恢复的主管部门依法申请人民法院强制执行。

  第四十六条违反本条例规定的其他行为,法律、法规已有处罚规定的,从其规定。

  第七章附则

  第四十七条未纳入湖泊保护名录,常年蓄水面积在05平方公里以下的湖泊的保护,参照本条例有关规定执行。

  第四十八条本条例自年月日起施行。

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