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在贯彻实施《吉安市城市市容和环境卫生管理条例》等五部法规新闻发布会上的讲话

编辑:章峰    来源:吉安市人民政府     2017-12-12 15:32

  尊敬的龚建华副主任,各位领导、同志们,各位新闻界的朋友们:

  大家上午好!

  今天,省人大在这里召开新闻发布会,对包括我市市容和环境卫生管理条例在内的5件法规贯彻实施工作进行宣传发布,充分体现了省人大对地方立法工作的重视与支持。借此机会,我谨代表吉安市人民政府,向长期以来关心和支持吉安经济社会发展,特别是城市管理工作的各级领导和广大新闻界朋友,表示衷心的感谢!

  下面,我就做好《吉安市城市市容和环境管理条例》的贯彻实施,作个简要汇报:

  近年来,随着城市化进程的不断加快,城市管理工作面临着新的形势和要求,特别是我市在创建全国卫生城市和全国文明城市的过程中,深感对一些市容环境卫生“顽疾”问题,整治起来缺乏法律依据和有效手段,亟需从法律层面予以明确和规范。为此,我市于2017年初启动了《吉安市城市市容和环境卫生管理条例》立法工作,经过深入调研、多方论证、反复修改完善、人大审议报批等程序环节,最终《条例》于今年11月30日通过省人大常委会审议,自2018年1月1日起正式施行。这个《条例》是我们吉安获得地方立法权后制定的首部实体性地方性法规,有利于我市巩固城市创建成果,提升城市管理水平和品位形象,增进百姓福祉;有利于我市促进城市管理各项工作规范化、法制化,加快建设法治吉安;同时,良好的城市环境也有利于我市加快推进生态文明建设,实现在打造美丽中国“江西样板”上走前列的目标。

  总体上看,我市《条例》对接了国务院条例和省实施办法等上位法的精神,是对上位法的具体化和拾遗补缺。有四个方面的特点:一是建立了责任区制,划定了市、县(区)、街道三级所担负的城市管理责任,避免出现责任不清、范围不明的情况。二是体现了问题导向,重点对超店经营、垃圾广告、建筑扬尘、“油烟扰民”等城市管理“顽疾”问题进行规范。三是坚持了以人为本,对情节轻微的以教育为主,并强调责令改正的使用,给予违法行为人自我纠正、改过的机会。四是注重了可操作性。依法设定了必要的行政强制措施,对情节严重、拒绝整改的从重处罚,真正起到警示和震慑作用。

  法律的生命力在于实施。下一步,我们将从以下四个方面着手,认真抓好《条例》的宣传贯彻实施,力争通过“良法”实现城市管理的“善治”。

  一、宣传教育先行,提高《条例》的普及性。我们将把《条例》的宣传贯彻与深入学习贯彻党的十九大精神,建设法治吉安有机结合起来,由城管部门牵头制定《条例》普及计划,通过集中开展《条例》宣传月专题活动、编写学习资料、印制宣传单、组织知识竞赛等多种形式,做到党政机关带头学、新闻媒体聚焦学、街道社区全员学,让广大市民知道什么是《条例》倡导的,什么是《条例》禁止的,哪些行为要受到处罚,提高《条例》的知晓度。

  二、从严规范执法,提高执法的公正性。立法难,执法更难。我们将大力加强执法队伍建设,开展全员培训,让执法人员熟知《条例》各项条款,严格按照“明确法定权限、履行法定职责、行使法定权利”的原则,做到有法必依、执法必严、违法必究。正确处理好严格执法与公正文明执法的关系,抓紧出台《条例行政处罚自由裁量权规范标准》、《执法文书规范指南》等配套文件,完善执法责任制和考核制,确保城管执法工作更加规范、公正、透明,得到广大市民的支持。

  三、聚焦热点“顽疾”,提高执法的实效性。我们将以持续深入的市容和环境整治行动推动《条例》落实,全面提升城乡人居环境。在整治投入上,加快补齐基础设施欠账。重点推进垃圾焚烧场、垃圾处理场、垃圾中转站、公共厕所、果皮箱等环卫基础设施建设,完善配套公共环卫设施,提高环卫作业水平。在整治内容上,瞄准突出问题和薄弱环节,以城乡结合部、背街小巷、公路、铁路、河道沿线为切入点,治理环境卫生脏乱差,解决占道经营、乱停乱放、违法搭建、非法张贴广告等市容环境“顽疾”问题,打造城市管理示范路,塑造城市管理精品。在整治责任上,全面实行责任区管理制度。按照“谁所有、谁负责,谁管理、谁负责”的原则,由市容和环境卫生行政管理部门会同街道办事处或镇人民政府确定责任区的具体范围和责任人,建立健全定期检查评比、追责问责的工作机制。

  四、完善保障机制,提高管理的协同性。城市管理涉及面广,需要有关部门互相配合,形成合力。我们将进一步明确公安、市场质量和监督等相关部门在城市管理中的职责,强化协作配合,形成联动机制;支持全市各级人大对《条例》实施情况加强监督检查,对有法不依、执法不严、执法犯法、徇私枉法等现象坚决予以纠正。同时加强监测评估,针对《条例》贯彻执行过程中的热点、难点和重点问题,找准原因症结,抓好督办整改,确保《条例》各项规定落到实处。

  总之,我们将全力抓好《条例》的贯彻实施,推动城市管理迈上新台阶,不断改善人居环境,努力让“清净整洁”彰显在吉安城乡的每一个角落。谢谢大家!

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