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在贯彻实施《上饶市城市管理条例》等五部法规新闻发布会上的讲话

编辑:章峰    来源:上饶市人民政府     2017-12-12 15:56

  尊敬的龚建华副主任,各位领导、同志们,各位新闻界的朋友们:

  大家上午好!

  今天,省人大在这里召开新闻发布会,研究部署包括《上饶市城市管理条例》在内的五部设区市法规的宣传和贯彻实施工作,这表明省人大对设区市立法工作的高度重视。《上饶市城市管理条例》能够顺利制定与出台,离不开省人大的关心与支持,也离不开省人大法制委、常委会法工委的指导和帮助。借此机会,我代表上饶市人民政府向在座的各位省人大领导和同志们,表示衷心的感谢!

  下面,我代表上饶市人民政府就做好《上饶市城市管理条例》的贯彻实施,作如下发言:

  一、充分认识《条例》的重要性

  城市管理工作是社会管理的重要方面,不仅关系到广大市民的生活质量,事关社会的和谐稳定,更体现了城市的文明程度。市委、市政府高度重视城市规划建设和管理工作,始终将其作为促进发展、改善民生的大事摆在重要位置。2016年9月24日,我市第四次党代会召开,会议提出了“决胜全面小康,打造大美上饶”的奋斗目标。对于“大美上饶”的内涵,最直接的理解是“城市美、乡村美”。《上饶市城市管理条例》作为我市获得地方立法权之后制定的第一部实体性法规,积极响应了市党代会的决策部署,充分考虑了地方改革和发展的需要。《条例》的制定与出台,将从制度层面解决当前我市城市管理中存在的突出问题,对于进一步提高我市城市管理水平,完善城市管理法规体系,推动文明城市建设和“法治上饶”建设,有着十分重要的意义。

  二、认真组织开展《条例》的学习宣传

  《上饶市城市管理条例》凝结了市人大、市政府及相关部门的智慧和心血。要贯彻实施好《条例》,首先要将《条例》学习好、宣传好。在省人大常委会批准《条例》后,上饶市政府就制定了相关宣传贯彻落实活动实施方案,待《条例》正式公布后同时印发执行。学习宣传活动方案主要包括以下几个方面:一是召开新闻发布会,宣传城市管理立法宗旨、立法原则、主要内容、颁布实施的重要意义和群众关切问题的新规定等;二是制作学习宣传资料,刊印《条例》正规文本,编制学习宣传漫画册、学习宣传单,免费向市民发放;三是运用好大众传媒,充分利用户外广告载体发布宣传信息,利用报纸、微信、网站等广泛报道宣传动态,开设专栏,以案说法;四是举办培训班,把《条例》列入城管党校、城管行政学院培训必修课,组织相关部门、邀请市人大法工委到各地进行《条例》宣讲培训;五是组织学习考试,设立《条例》知识题库,城管部门及执法人员都要参加考试,将考试成绩纳入个人学习档案;六是召开研讨座谈会,邀请人大代表、政协委员、相关部门人员、专家学者、基层城管工作者、群众代表等,开展专题座谈,根据《条例》的实施情况,讨论完善城市管理服务的各项具体举措。

  三、积极做好《条例》的各项基础工作

  《条例》规定的制度,有的是中央改革指导意见的要求,有的是针对当前管理工作实际需要设定的内容。对城市管理工作来说,这些制度的贯彻实施,有大量的基础工作要做。

  一是制定《条例》配套实施办法。《条例》作为地方性法规,同时也是城市管理的母法,有些内容特别是具体操作层面的内容,不可能做到详细规定,因此,市政府及有关部门将根据实际工作情况,加强调查研究,按照《条例》第八十四条规定,做好配套实施办法的制定工作。

  二是调整完善已发布的规范性文件。《条例》出台后,市政府将对此前已出台的规范性文件及时对照梳理,进行调整和完善,凡有抵触的及时修正废止,确保城市管理工作在法制轨道上运行。

  三是尽快确定并公布条例的适用范围。《条例》第二条规定的适用范围是实行城市化管理的区域,具体由县级以上人民政府划定并向社会公布。市县政府将及时划定城市化管理的区域并公布,确保《条例》顺利实施。

  四、切实抓好《条例》贯彻落实工作

  法的生命力在于实施。《条例》从酝酿到出台,经过广泛调研,深入讨论,反复修改,制定出来非常不易,但这仅仅是解决了“有法可依”的问题。要将《条例》全面、准确地付诸实施,真正发挥《条例》的作用与价值,还有大量工作要做。市政府及相关部门在《条例》的贯彻实施上,将着力做好以下几项工作。

  一是依法履职,密切合作,共同做好城市管理工作。城市管理是一项复杂的系统工程,涉及政府多个部门的职责。《条例》第二章已经明确规定了有关部门在城市管理工作中的具体职责分工,第四章也明确规定了各部门之间的配合、协助义务。因此,各相关部门必须按照条例规定的内容依法履职,密切配合,通力协作,形成城市管理的合力。城市管理部门在相对集中行政处罚权后,要定期向各有关部门通报城市管理与执法情况;需要有关部门协助执法的,各有关单位必须按照条例规定的期限和要求予以协助。对重大事项,要充分发挥城市管理委员会的作用,认真研究解决问题。

  二是严格执法,突出重点,增强《条例》的公信力。《条例》针对各种违反城市管理规定的行为设定了严格的行政处罚,各级城市管理部门要认真履行法定职责,严肃查处各种违法行为,发现一起,查处一起。对严重影响城市形象的违法建设、建筑物外立面破损、破坏市政公用设施、乱设广告、占道经营等行为依法进行整治。同时,在执法过程中要做到文明执法、遵守纪律,精干高效,提高执法水平,树立良好形象,使《条例》更加贴近人民群众,增强《条例》的公信力。

  三是强化监督,落实责任,提升城市管理工作效率。市政府将把落实《上饶市城市管理条例》列入督办事项,压实责任、强化问责。市政府将联合相关部门对各级政府和部门的城市管理与执法工作进行督查,对工作落实不力的,要严肃进行责任追究。

  各位领导,同志们,贯彻实施《条例》,加强城市管理,提升城市管理水平,是我市的一项长期性的工作。我市各级政府及相关部门将在各级人大常委会的监督下,与时俱进,开拓创新,积极探索依法提高城市管理工作水平的机制、方法和途径,努力开创我市管理工作的新局面,为我市“决胜全面小康,打造大美上饶”作出新的贡献。

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