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在《南昌市历史文化名城保护条例》等法规贯彻实施新闻发布会上的讲话

2017/12/12 15:56   编辑:章峰   来源:中国江西网

  同志们,新闻界的朋友们:

  在大家的热切关注中,省人大牵头主办的法规实施新闻发布会又如约而至。与以往历次新闻发布会所不同的是,这次新闻发布会带给了人们许多新意,我把它概括为“三个第一次”:第一,这是党的十九大召开后我省举行的第一次地方立法宣传活动。活动以十九大精神为指引,以全面推进依法治国、加快建设法治江西为主旨,及时充分地展示我省地方立法工作紧跟十九大部署,坚定不移走中国特色社会主义法治道路的最新成果。第二,这是“人大立法在进行”栏目第一次聚焦设区市的立法工作。依法赋予所有设区市立法权,是全面深化改革和全面推进依法治国的重要举措,也是我国法治发展史上的重要里程碑。通过“人大立法在进行”栏目聚焦设区市人大立法工作,就是为了把设区市立法“已启动”“在进行”“见成效”的前行轨迹突现出来,以回报人们关心、回应社会关切。第三,这是省人大常委会第一次集中发布设区市立法的阶段性成果。将刚刚经省十二届人大常委会第三十六次会议审查批准的5件设区市实体法,提升到省级搭建的高位平台上集中发布,不仅是对各设区市的激励和鼓舞,更是为了让公众在第一时间分享民生民利民享的法治成果。以上这些特点虽不够准确和全面,但我们可以从中看出一条清晰的主线,就是省人大常委会紧紧围绕党的十九大精神和全面推进依法治国部署,全力推进地方立法工作尤其是设区市立法启动,不断开创立法工作新局面,为在新时代推进法治江西和富裕美丽幸福江西建设作出新的贡献。

  刚才,五位设区市人民政府副市长作了很好的发言,使大家对五大立法成果产生的背景、过程和要义有了了解,对这些法规将在施行上带来的成效有了期盼,更对全省各设区市人大依法履行立法职责给予了许多有益的启示。这当中,我以为需要我们共同努力的,至少有如下几点:

  一、提高政治站位,把十九大精神贯穿于立法工作始终

  党的十九大将坚持全面依法治国确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要内容,对深化依法治国实践进行了全面部署,确立了社会主义法治的时代新定位和发展新境界,为新时代推进全面依法治国特别是做好立法工作提供了科学理论和行动指南。在贯彻落实十九大全面推进依法治国精神时,我以为务必把握好以下几个“着力点”:

  一要始终贯彻党的领导。把党的领导贯彻到立法工作全过程和各方面,这是立法工作必须遵循的重大政治原则。在人大立法工作中,我们要切实提升政治站位、增强政治自觉,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,自觉做到“两个坚决”,即坚决把党的领导贯穿在工作中,坚决把党的主张落实在立法上。同时,坚定不移执行省委重大决策部署,确保把省委和同级党委的领导落实到人大工作特别是立法工作的全过程和各方面。

  二要充分彰显人民至上。坚持以人民为中心,充分反映人民的意愿,切实保障人民的利益,不断满足人民对幸福美好生活的期盼,是社会主义法治的本质要求,也是新形势下立法工作的价值取向和工作重点。鹿书记在十九大精神学习研讨班上强调:“要遵循法治规律,以改革创新精神做好法治工作,加快推进法治江西建设。加强与人民群众生产生活密切领域的立法,拓宽公民有序参与立法途径,完善基层立法联系点制度,让立法更接地气”。这已明确要求我们,一方面要围绕民生民享民利制定和修改法规,从小事项、小切口入手,选择人民群众普遍关心的热点难点问题,恰当选择立法项目,把改革发展需要同保障人民共享发展成果有机统一起来,立百姓拥护的法;另一方面要拓展人民有序参与立法途径,坚持“问法于民”“问需于民”“问计于民”,在立法中真正体现民情、汇聚民意、集中民智。“人大立法在进行”栏目开办的一个重要目的,就是扩大公民有序参与立法途径,健全民主开放包容立法机制。

  三要切实体现人大主导。党的十九大报告强调“发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用”。鹿书记在十九大精神学习研讨班上也强调:“支持和保证人大依法行使职权,发挥人大及其常委会在立法工作的主导作用”。各设区市人大在贯彻落实这一重要精神上,要深入思考、积极探索,既要积极努力,争取党委对立法工作的支持,更要主动作为,通过完善立项、起草、审议、表决、报批、公布、备案等各个环节的工作机制,为发挥主导作用创造条件。

  四要立足发挥引领和推动作用。习总书记指出:“要坚持问题导向,提高立法的针对性、及时性、系统性、可操作性,发挥立法引领和推动作用”。这一精神,对于设区市立法选项具有极强的指导意义。尽管立法法对设区市的立法权限作了规定,但三大方面无不与老百姓的生产生活息息相关。这次发布的五件法规,不论是南昌市的历史文化名城保护,还是上饶市、赣州市的城市管理,以及九江市、吉安市的市容管理,都是民生大事。其中所体现出的立法启示,恰恰就在凡事于法有据,为保障改革发展稳定立法,为解决突出问题立法。因此,要努力发挥好立法的引领和推动作用。

  二、讲求科学规律,把地方立法工作基础打扎实

  实现良法善治,提高地方立法质量是关键。而确保立法质量,就必须遵循和把握立法规律,坚持从实际出发,增强科学立法观念,夯实立法工作基础。

  首要的是,把“三法”准则把握好。党的十八大提出“坚持科学立法、民主立法”。在这一基础上,党的十九大强调了“坚持科学立法、民主立法、依法立法。”由“二法”并举变为“三法”并进,实现了我国社会主义民主政治建设中立法工作的与时俱进。对此,我们的立法工作务必注重:一要树立科学立法理念,体现科学性要求,遵循改革发展客观规律和法治建设内在规律,科学合理安排好各项制度,真正发挥立法作为顶层设计的引领推动作用。二要树立民主立法理念,体现人民性要求,把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程,进一步拓展公民有序参与立法途径,通过各种方式更好地体现人民的利益和需求,切实保障人民的合法权益,让人民充分享受立法及施法带来的制度保障、法治保障。三要树立依法立法理念,体现合法性要求,切实把十九大报告强调的维护法治的统一、尊严和权威,落实到立法工作中,严肃、谨慎、认真地做到立法符合法定权限和程序,不违背宪法原则和精神,不违背上位法规定。

  关键的是,把地方特色发掘好。“立得住、行得通、真管用”是地方立法的工作标尺,“不抵触、有特色、可操作”是地方立法的基本原则。设区市立法要把握好的:一是不要贪大求全,注重“有特色”。地方立法目的不在多、价值不在全,如果都追求面面俱到,就突出不了重点,把急需解决的重大问题淹没在大量条文之中。如果“小法抄大法”,那这个法规就没有制定的价值。如果各设区市地方性法规都像“复制品”,那赋予设区市立法权就失去了意义。二是不要好高骛远,注重“接地气”。立法不能赶“时髦”、图“好看”,一定要基于当地经济社会发展的客观需要,符合本地实际。要在立法规划、立法计划的编制上下足功夫。三是不要花拳绣腿,注重“真管用”。立法是否管用,关键是否符合“三性”,即针对性,有明确的、具体的、需要通过法规来解决的实际问题;可操作性,有解决问题的法律路径和制度安排,且法条清晰明了没争议,适用顺畅无阻滞;有效性,法规颁布实施后,能够促使利益各方自觉遵守,使守法者获得守法利益,违法者受到相应惩处,所调整的社会关系得到应有的规范。四是不要虎头蛇尾,注重“见实效”。为了避免重“立”轻“施”的现象,各地要注重两手都发力。一是,各有关单位要加大法规的宣传、贯彻、执行力度;再是,人大常委会要加大法规的实施督查力度,协同推进立法、执法、守法和监督的有机结合、良性互动。

  根本的是,把立法能力建设好。加强立法能力建设,是做好地方立法工作的重要基础。设区市立法要在健康轨道上持续前行,务必扎扎实实地把立法能力建设好。要严把人员准入关,各市立法机构不仅要配齐人员、有人做事,而且要选优育强、能做成事。要严把工作条件关,做好立法经费保障工作,将立法经费列入本级财政预算,甚至还可以根据立法工作需要,适时申报财政专项资金。要严把责任落实关,务必明确立法的“路径图”“流程表”和“责任书”,按时高效有序地完成立法任务。

  三、创新宣传方式,把“人大立法在进行”持续开展下去

  “人大立法在进行”栏目的开办,是一项具有开创性意义且获得社会一致好评的重要工作。栏目开办以来连续两年被评为“江西十大法治事件”,并得到全国人大常委会高度肯定,已经成为江西地方立法工作的一块“金”字招牌,也是我省主流媒体的一个品牌栏目。我们有责任、有义务把这个栏目继续办好,持续深入开展下去,让招牌更亮,让品牌更响。

  一是,广造声势。要通过办好“人大立法在进行”栏目,一方面,为法治江西建设造势,促进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。另一方面,通过各级新闻媒体的支持,集中宣传设区市地方立法成果,阐释法规出台的意义,宣传法规的新要求、新举措,与广大群众形成良性互动,为法规的有效实施营造良好氛围。

  二是,鼓舞信心。当前,各设区市立法工作尚处启动阶段,有的虽已初见成效,但还任重道远。当务之急,既要坚定信心、鼓舞士气,还要引导和监督各地把握好、行使好庄重的立法权。今天,由省人大常委会集中发布设区市地方立法成果,目的之一就是不断把设区市立法工作的积极性、主动性、责任性激发出来,为全面推进法治江西建设建功立业。

  三是,讲求实效。“国家以法制为先,法制以遵循为要。”法规的生命力在于施行。法规一旦颁布,就必须认真遵守、严肃执行。因此,各有关市、县人大常委会要加大法规的宣传力度,使各相关部门和广大公民知法、学法、守法、用法;要加大对法规贯彻实施情况的监督力度,通过组织代表视察、听取和审议专项工作报告、执法检查等形式,支持和督促政府相关部门依法行政,推进法规的贯彻实施。政府及其有关主管部门要从全面推进依法治国和法治江西、法治政府建设的战略高度,充分认识法规颁布的重要意义,认真学习、准确把握法规的精神内涵和具体要求,逐一落到实处。希望各新闻媒体运用老百姓喜闻乐见的方式宣传好这些法规,使我们的法规内容能够牢牢地印记在公众的脑海里,为法规的严格实施、见到实效营造良好的舆论氛围。

  同志们,当前全省上下正在深入学习贯彻十九大精神,正在努力冲刺今年各项发展目标。凭借这股磅礴气势,我们完全有理由相信,《南昌市历史文化名城保护条例》等五部法规一定能在各级人大和政府的高度重视、法规实施主管部门的共同努力、新闻媒体的大力支持、社会公众的积极参与下,收获良法善治的预期成效,人大立法工作也必将为谱写新时代中国特色社会主义江西篇章作出新的更大的贡献。(龚建华)