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江西省人大环境与资源保护委员会关于开展2017年环保赣江行活动情况的报告

2017/12/12 17:49   编辑:李华   来源:省人大环资委

  2017年,根据省人大常委会监督工作安排,省人大环资委围绕“加强水源地保护,保障饮用水安全”主题,接续第23年牵头组织开展了环保赣江行活动。现将有关情况报告如下,请予审议。

  一、主要工作和成效

  习近平总书记指出,河川之危、水源之危是生存环境之危、民族存续之危。省第十四次党代会确立了建设富裕美丽幸福江西的奋斗目标。为了策应大局、回应关切,满足广大人民群众喝上干净水的环境权益,我们紧扣主题,突出重点,精心组织,组成4个小组,5月至6月深入南昌、景德镇、鹰潭、赣州、宜春、上饶、吉安、抚州等8个设区市、25个县(市、区)开展检查采访,9月至10月聚焦问题整改全面进行跟踪回访。省人大常委会副主任冯桃莲率队赴樟树、上高、高安、万载等市县检查工作。

  第一,紧扣中心工作,进一步增强公信力。各地各部门把2016年中央环保督察反馈意见整改落实,作为重大政治任务、重大民生工程、重大发展问题抓紧抓实。今年环保赣江行活动提高政治站位,契入这一重大主题,结合中央环保督察反馈意见整改调研开展检查采访和跟踪回访。两者有机结合,既提高了监督组织效率,又增强了监督问效力度,引起各地高度重视,抚州、赣州、吉安、上饶等市委市政府主要负责人作出批示,要求市政府及有关部门狠抓意见研处和问题查处,并予以整改。打造河长制升级版是省委省政府作出的重大决策部署。今年活动还与本委河长制实施暨河湖保护管理领题督导这一重点工作结合进行、同频共振,通过发现问题、跟踪问题、推动解决问题,南昌市艾溪湖、抚州市洪门水库、吉安市万安水库等6市10湖(库河)河长责任得到进一步落实,保护管理工作得到进一步加强,水生态环境得到不同程度改善。

  第二,突出问题导向,进一步增强针对性。在确定检查内容时,按照问题相对较多、通过努力有望解决的原则,把县及以上集中式饮用水源地保护、设区市备用水源地规划建设、黑臭水体整治等作为重点。在确定检查选题时,把征求省环保、水利、农业、住建、工信等部门意见和分析本委环境资源信息库所掌握的问题,以及群众反映和媒体曝光的问题等作为主要来源。由于直奔问题、切中要害,深入性、针对性强,较好地推动了有关市县区采取有力措施、切实改进工作。在水源保护方面,各地加强水源地保护区污染源清理和规范化管理,加快划定农村饮用水水源保护区,注重农村饮用水工程安全管理。宜春市针对松江园黑臭水体威胁滩下水厂问题,将上游污水截入污水处理厂,并扩大水源保护区范围,打造湿地公园,实行上下游系统保护。抚州市荆公路水厂和南区新老水厂、万载县水厂等水源保护区内旅游、游泳、洗涤、垂钓、农业种植等问题得到有效整改。黎川县熊村镇供水工程安装多处视频加强监控,落实专人负责日常安全管理。在备用水源方面,有的地方正在规划建设城区应急备用水源工程。南昌市昌南片区赣抚平原西总干渠、昌北片区幸福水库应急备用水源工程建设取得突破性进展。在黑臭水体方面,推动全省设区市城区26个黑臭水体加快整治步伐。南昌市幸福渠二支河、乌沙河北段、龙潭水渠和吉安市后河公园三中段抓紧推进截污、清淤、污染治理、雨污分流等工作。

  第三,持续深入督改,进一步增强实效性。今年上半年,共检查采访29个饮用水水源地、水厂,10个城区黑臭水体,5个垃圾处理厂,46家工业、畜禽养殖、污水处理等企业。针对水源保护建设和黑臭水体治理中发现的问题,分别以会议、书面形式向当地市人大常委会、市政府及有关县市区反馈,并要求限时整改到位。随后,结合委员会有关调研监督工作,不定期进行督导。尤其是全面跟踪回访,把问题是否整改和检查意见是否落实作为重中之重,点对点进行“回头看”,共对14个饮用水水源地、水厂,11个城区黑臭水体,4个垃圾处理厂,36家工业、畜禽养殖、污水处理企业实地察看,力推问题得到妥善解决。南昌市针对麦园垃圾填埋场污染问题,完善雨污分流,新筑防护设施,修复截洪沟,减轻了垃圾渗滤液溢流污染。吉安市及万安县大力开展万安水库综合整治,查处施肥养殖、非法捕捞等行为。浮梁县政府拆除樟树坑水源保护区内违规建设的老年公寓项目。

  工业园区企业污水是危及饮用水安全的重要因素,其处理情况一直是环保赣江行关注的重点。今年,继续咬住不放,深入检查采访工业园区废水处理,督促园区污水处理厂完善配套管网,加强污水收集,增强处理工艺的针对性、科学性;推动园区涉水企业加强预处理,外排废水达到纳管标准。铅山工业园区、樟树市盐化工基地等污水处理厂提标改造,高安、上高等一批工业园区加快建设污染源监控系统,万载康强纸业等一批企业建设和完善在线监测设施。吉安金品生物科技、抚州联益电子科技等一批企业超标排污问题得到较好整改。

  畜禽规模养殖污染是破坏湖库水环境、影响饮用水安全的重要来源,其治理情况是去年环保赣江行检查的重中之重。今年,继续跟踪问效,以点带面进行检查,推动政府及有关部门合理确定畜禽养殖规模,完善“三区”划定,研究制定优惠补助政策,推广以粪污减量化、资源化为根本出路的生态养殖模式,加快禁养区关停、粪污处理设施建设等工作。新余市7267家养殖场已关停或拆迁6200多家,其中禁养区关闭率达99%。位于盱江边30余年的南城国才大型养猪场在短短2个月内彻底拆迁到位。新建恒武畜牧等一批养猪场建设运行治污设施,实现污水达标排放。

  第四,加强舆论监督,进一步增强影响力。今年,更加注重发挥舆论媒体作用,组织20余家中央、省级新闻媒体,新邀请香港卫视、凤凰卫视等境外媒体,充分利用报刊、电视、广播、互联网、微信等加强宣传;市县区新闻媒体也纷纷报道,在全省形成上下联动、广泛深入的新闻宣传态势。记者们深入一线,坚持正确的舆论导向,既宣传上饶市全力保护大坳水库饮用水水源等好做法,发掘可供借鉴的经验和模式;又坚决曝光南丰县垃圾填埋场一度整治较慢等突出环境问题,切实推动政府发挥主导作用、企业履行主体责任。对新闻报道进行跟踪收集和分析研究,从中总结经验、查找不足,为下一步更好地发挥媒体作用、加强舆论监督奠定坚实基础。更加注重发挥人大代表监督作用,邀请本委以外的10多名全国、省人大代表参加活动。他们积极参与,充分发挥专业特长,为当地加强饮用水安全保障等工作提出了不少中肯意见。

  今年是本届省人大常委会任期的最后一年。过去五年,紧紧围绕全省绿色崛起大局,先后以保护蓝天碧水、防治大气污染、防治水污染、防治农业面源污染、保护水源为主题开展活动,充分发挥人大监督、舆论监督和群众监督作用,取得了明显效果,积累了有益经验,得到了深刻启示。

  一是自觉做到服从服务大局,是环保赣江行顺利开展的基本前提。五年来,始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,深入贯彻习近平总书记生态文明建设重要战略思想,主动服务省委绿色崛起重大决策实施,推动生态文明建设和环境保护,助力打造美丽中国“江西样板”。省人大常委会每年把环保赣江行列入重要监督工作,主任会议研究审定活动方案,常委会会议听取审议活动报告,确保活动始终符合全省工作大局。先后策应鄱阳湖生态经济区建设、生态文明先行示范区建设、河长制实施等战略部署,选好活动主题,选准检查对象,广泛宣传我省绿色发展理念、路径、举措,凝聚全省上下环境保护力量,支持有关部门解决贯彻决策、依法行政中遇到的突出问题。省委、省人大、省政府领导对环保赣江行活动高度重视、大力支持,多次作出批示,要求有关地市和部门落实意见、改进工作。南昌市备用水源工程建设、出租车非法改装私用甲醇燃料、车用天然气加气站建设等问题,都是在高位推动下得以有效解决。正是主动站位全省生态文明建设大局,保持与党委同向、与政府同力,环保赣江行才能破浪前行、行稳致远。

  二是始终坚持以人民为中心,是环保赣江行彰显价值的根本所在。五年来,深入贯彻以人民为中心的发展思想,把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的优美生态环境权益作为出发点和落脚点。适应广大群众“盼环保”、“求生态”的客观需要,坚持把解决人民群众反映强烈的突出环境问题贯穿始终,鼓励社会公众参与,发挥群众监督作用,推进环境污染治理攻坚行动。例如,针对饮用水不安全信访逐渐增多,为了保障人民喝上干净的水,连续多年做“水”文章,分别从畜禽养殖污染、工业污染、垃圾污染防治、黑臭水体治理和水源建设保护等角度,打出一系列监督组合拳,赢得地方各级政府及有关部门的重视、支持和配合,解决了一些影响饮用水安全的老大难问题。正是大力践行全心全意为人民服务的根本宗旨,致力改善群众生产生活环境,环保赣江行才能具有存在发展的客观必然性和旺盛生命力。

  三是着力抓好问题持续督办,是环保赣江行增强实效的必然要求。五年来,坚持发扬求真务实、敢于碰硬的优良作风,强化检查采访—整改—跟踪回访—再整改的程序,实现跟踪监督的常态化、规范化。坚持问题导向,通过多种渠道掌握信息,重点将“问题”对象作为检查选题,防止被安排、走形式,确保监督的准确性和深入性。坚持实效为本,对发现的问题紧盯不放,反复督、督反复,点对点、察现场,不见成效不罢休。例如,从2010年起,对南昌市幸福水库周边生猪养殖污染问题持续跟踪,本届接力检查采访,一年接着一年干,掷地有声、久久为功,推动水库周边200多家养猪场于今年6月底全部关闭、拆迁到位,在保护“一库清水”中留下环保赣江行的坚实足迹。正是保持一抓到底、较真碰硬的鲜明特质,推动各地各部门动真心、出真招、求真效,环保赣江行才能树立人大监督的权威性和公信力。

  四是积极稳妥推进工作创新,是环保赣江行永葆生机的不竭动力。五年来,环保赣江行从未满足于已有的成绩和经验,而是根据人大工作和生态文明建设的形势发展,积极稳妥地推进工作创新。创新综合监督,每年活动与省人大常委会及环资委其他监督工作有机结合,通过多种法定监督形式的灵活组合运用,增强活动的力度和深度。例如,将环保赣江行与听取审议专项工作报告、专题询问结合进行,实现多项监督工作成果共享,协助常委会开成一次精彩、难忘的大气污染防治专题询问。创新“人大监督+”模式,邀请更多全国、省人大代表参与监督,组织更多主流媒体参与采访,安排有关省直单位协同检查,凝聚更多监督力量,形成更大监督威力。创新建立环境资源信息库,坚持动态输入本委监督调研发现的问题信息,畅通省直部门环境信访的信息报送,加强信息分析运用,为增强活动针对性、科学性提供了重要依据。正是勇于创新、孜孜以求,切实做到实干树品牌、传承保品牌、创新强品牌,环保赣江行才能与时俱进、不断焕发新时代新活力。

  二、当前存在的主要问题

  检查采访发现,我省经济社会发展与环境资源保护的矛盾日益突出,历史遗留累积的、快速发展带来的、监管松弛造成的环境问题逐渐叠加,要保持绿色生态优势实属不易。尤其是水环境问题最为突出,务必引起各级政府高度重视和全社会共同关注。

  (一)江河湖库水污染问题较为突出

  全省地表水水质总体良好,但不少河流不同程度受到污染,赣江、抚河、信江、饶河、修河和一些湖泊、水库部分点位污染较重,主要污染物是总磷、氨氮和化学需氧量。局部区域水资源开发利用、污水排放量超出生态承载力。今年2月,全国44个水质严重恶化且降类的断面,我省景德镇、萍乡、上饶市共有5个。2016年至今年6月,全省295个国控、省控和县界断面中有44个出现过劣v和v类水质。综合反映到鄱阳湖,水质总体呈下降趋势。今年1-8月,鄱阳湖17个断面Ⅰ-Ⅲ类水质比例只有17.6%。长期形成的城区黑臭水体治理难度大。今年6月底,全省设区市建成区26个黑臭水体,完成整治工程、开工整治各12个,开展项目前期工作、制定整治方案各1个。河湖生态保护受粗放式经济建设开发活动影响,存在与河湖争地、不遵循自然规律侵占河湖自然岸线等现象,湿地生态系统遭受破坏。不少地方电鱼、毒鱼、使用违规网具等非法捕捞现象常见,特别是南昌赣江段、鄱阳湖鱼类资源和水生生物多样性破坏严重,因管理职能交叉不清、执法能力不足、部分渔民转产无路,屡查屡犯、屡禁不止。

  (二)饮用水安全问题不容忽视

  一是农村饮用水水源安全问题突出。我省农村居民仍有相当一部分采用压水井、大口井、引山泉水等方式取水,甚至直接取用江河、湖库、坑塘水。部分地区铁、锰、总磷等含量超标,大部分水源没有采取卫生防护措施。农村集中供水滞后,自来水普及率约70%,低于全国79%的平均水平。农村集中供水工程建设管理标准不高,维护管理和经营难度大,受养殖废水、生活污水、不合理施用农药以及乡镇工业污染的影响,水质堪忧。

  二是水源地保护区和上游污染隐患不少。我省水源地多是河流型或河流型湖泊,普遍受到上游较大范围污染因素的影响。化工、造纸、重金属等工业企业废水,有的设置入河湖排污口,有的未接入园区污水处理厂,直接威胁饮用水安全。今年检查发现,鹰潭六国化工厂区雨污分流不彻底,废水不能稳定达标排放,大量废渣露天堆放,渣场废水溢出后排入信江,对下游鹰潭城区饮用水安全造成威胁。跨行政区水源地的保护和受益主体不一致,保护责任和管理措施落实难度大。近年来仙女湖、恩江、锦江等多起跨市县饮用水污染事件,都是水源上游企业非法排污、政府主管部门监管不够所致。

  三是城区饮用水水源地管理不规范问题普遍存在。饮用水安全保障涉及多个部门,由于尚未建立综合执法机制,信息难以共享、沟通不畅,导致水源地多头管理、较为混乱。部分水源地保护区内存在交通穿越、生活污水排污口、货运码头、泊位、旅游开发等,不少水源地保护区内种菜、垂钓、洗涤、游泳等现象屡禁不止,许多水源地保护区预警监控、视频监控和交通事故导流槽、应急池等基础设施未建设。今年1-8月,南昌下正街水厂、九江河东水厂和河西水厂、新余第三水厂、新建幸福水库、乐平共产主义水库、井冈山新城区水厂等9个水源地水质出现超标。

  四是备用水源建设滞后。我省饮用水源结构单一,大多数市县尚未建立应急备用水源,应对突发水污染事故和特殊干旱等风险能力薄弱。除上饶、萍乡有备用水源,宜春正在建设,南昌、新余刚启动外,其余6个设区市尚未上报计划,而县城筹建备用水源的更少。有的备用水源引水风险不可忽视。如昌南应急备用水源地赣抚平源西总干渠,以青云水厂、朝阳水厂为目标水厂,沿线小工厂等带来污染风险。

  (三)农业面源污染防治任重道远

  2016年,全省生猪出栏3103.1万头,存栏1814.3万头,同比有所下降,但污染量仍然巨大。据有关数据,2015年,全省畜禽养殖COD排放分别占全省农业COD、全省COD排放总量的94.6%、29%,COD、氨氮排放总量大大超过工业污染产生的COD、氨氮总和,是农业面源污染的主要来源。畜禽养殖“三区”划定虽已完成,但禁养区内部分规模养猪场关停搬迁仍不到位。全省通过环评、环保“三同时”竣工验收的规模养猪场占比低。检查发现,一些规模养猪场仍未雨污分流、干湿分离、干清粪等。部分养猪场仍未配套建设粪污处理设施,已建的也不时运行不到位,粪污不经处理随意排放。推广种养结合、粪污资源综合利用的养殖模式亟待加强。有的地方病死畜禽处置仍不规范,甚至随意抛弃。农药施用总体过量,造成农业生态恶化,以前水塘、水沟、稻田随处可见的泥鳅、黄鳝、小鱼小虾基本绝迹,青蛙难觅踪影。

  (四)生活垃圾处理仍待加强

  我省生活垃圾处理主要采用填埋方式,目前仅有南昌、新余、鹰潭、景德镇、萍乡市建成焚烧发电项目,仅占全省城市(县城)生活垃圾无害化处理能力的21.47%。垃圾填埋场防渗漏、沼气收集利用、渗滤液收集处理、除臭防扬尘等方面问题比较常见,历史遗留的选址不当问题不少。垃圾处理设施选址难问题普遍存在,破解邻避效应的办法仍然不足。分类试点进展缓慢,国家要求实行强制分类的南昌、宜春两地仍未出台具体实施方案。城乡处理一体化亟待推进,农村垃圾处理设施建设及运转经费不足,一些地方就地堆放、就地焚烧垃圾,影响当地群众健康。

  三、加强生态环境保护的意见建议

  党的十九大报告指出,我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化,既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要,也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。站在新时代新起点,我们要深入贯彻十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想和行动,深入推进生态文明建设,巩固提升生态环境优势,努力打造美丽中国“江西样板”。

  (一)肩负历史使命,把环境保护摆上更加重要战略位置

  到2020年,建成具有江西特色、系统完整的生态文明制度体系,生态环境质量进一步改善,这是我省建设国家生态文明试验区的主要目标,也是党中央、国务院交给我省的重大政治任务。肩负这一历史使命,各地各有关部门要提高政治站位,深入学习贯彻十九大精神,坚持人与自然和谐共生,树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,像对待生命一样对待生态环境,实行最严格的生态环境保护制度,把环境保护摆上更加重要的战略位置。要按照《国家生态文明试验区(江西)实施方案》及我省实施意见,认真落实重大举措,着力凝聚强大合力,确保“一年开好局、两年有变化、四年见成效”。要充分发挥政绩考核导向作用,进一步完善市县科学发展综合考核评价指标体系,增强生态文明建设指标权重,强化指标约束;建立健全责任追究制度,实行“党政同责”、“一岗双责”等,形成党政狠抓、部门实干、全民共治的生动局面。

  (二)保持清醒认识,千方百计保护鄱阳湖“一湖清水”

  江西水系发达、河湖众多,“三面环山”、“五河归湖”,是典型的相对独立的大流域自然生态系统。近些年来,鄱阳湖水质不断下降,这是全省水环境问题的集中体现。各地要以改善鄱阳湖水质为目标,以打造河长制升级版为抓手,实行流域综合治理,做到联防联控、综合施策、标本兼治。

  一要发挥河长作用。进一步细化责任,强化考核,确保河长制任务落到实处、工作取得实效。尤其要强化河长在跨区域河湖保护管理中的统筹协调职责,打破行政壁垒,形成统一监管合力,消除水污染监管盲点。

  二要加强源头防控。从依靠末端治理向源头减少污染转变,把推进产业转型升级、提高发展质量作为根本出路,严格环境准入,大力发展绿色制造业,促进清洁生产,推进造纸、化工、印染、电镀、酿造等重点涉水企业达标排放并削减排放总量。

  三要实行综合治理。统筹上下游、左右岸、干支流,完善流域生态补偿,系统推进河湖保护和水生态整体改善。统筹推进水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复,着力解决河湖保护管理中的突出问题,加快黑臭水体整治,坚决打好劣V类水歼灭战。

  四要保障饮水安全。严格现有水源管理,开展经常性巡查管护,加强水源水质监测,排查清理各类风险源和不规范行为,坚决整治排污口和污染项目,加强宣传警示和监测预警。将备用水源建设列入重大民生工程和重要议事日程,抓紧开展研究论证、项目报批和工程实施。

  (三)坚持统筹推进,着力解决突出环境问题

  一要全力推进农业面源污染治理。深入实施《江西省农业生态环境保护条例》,提高依法治理农业面源污染水平。落实畜禽养殖“三区”规划,加快禁养区养殖场关闭、搬迁。出台扶持政策,争取国家专项补贴,因地制宜推广种养结合养殖模式、沼气发电、猪粪制肥、第三方集中处理等,建立规模养殖场废弃物强制资源化处理制度,推进畜禽养殖场标准化改造和设施正常运行,确保污水达标排放。以“零增长”为根本,充分发挥乡镇农技部门作用,提高广大农户化肥农药科学施用意识;促进农企对接联合,提高专业化、组织化、集约化水平;以测土配方施肥和统防统治为关键,提高减肥减药技术能力。

  二要深入推进工业园区污染治理。科学规划布局,推行产业准入负面清单,加强生态工业园区建设。大力开展化工园区、化工企业整治,推进人口密集区危险化工企业搬迁。建好工业园区企业污染源监控平台,督促园区企业做到废水纳管标准排放。加快园区配套管网建设,提高污水收集率,充分发挥污水处理厂减排效益。

  三要加快推进生活垃圾分类处理。建立以分类为基础、资源利用为前提、焚烧和集中填埋为主、分散处理为辅、城乡一体化的垃圾处理新格局。完善农村垃圾处理设施的投入运营机制,标准化推进农村垃圾收运体系建设。认真贯彻执行国家发展改革委、住房城乡建设部《生活垃圾分类制度实施方案》,加快推进南昌城区、宜春城区、赣江新区南昌区域生活垃圾强制分类,其他设区市城区等早作分类准备。全面规划布局生活垃圾焚烧发电项目,有效破解落地难题,切实加快实施进程。重视垃圾填埋场的标准化设计、建设和改造以及规范化管理。

  (四)加强能力建设,切实做到严格执法监管

  一要强化责任担当。重视环保队伍建设,不断改进作风,加强教育培训,提高业务素质,改善执法装备,切实解决不愿管、不敢管、不善管等问题。

  二要形成工作合力。理顺环境资源保护领域各部门的管理职责,建立健全工作协调机制,有条件的实行综合执法改革。完善环境保护行政执法与司法衔接机制,提高协作效率,依法有力打击环境资源类刑事犯罪。建立跨区域信息共享平台,加强环境违法协同处理,努力实现跨区域联防联控。

  三要加大执法力度。严格执行环保法等法律法规,严肃查处违法排污、破坏资源行为,对不正常运行环保设施、偷排漏排直排超标污染物的企业实行“零容忍”,对严重违法、屡查屡犯的企业严厉问责,切实解决违法成本低、守法成本高的问题。