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江西省人大常委会外事华侨民族宗教工作委员会关于开展2017年助推旅游强省建设系列活动及检查《中华人民共和国旅游法》《江西省旅游条例》实施情况的报告

2017/12/12 17:49   编辑:李华   来源:省人大常委会外侨民宗工委

  ——2017年11月28日在江西省第十二届人大常委会第三十六次会议上

  省人大常委会外侨民宗工委主任聂道宏

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  根据省人大常委会2017年监督工作计划,今年继续开展了助推旅游强省建设系列活动。受省人大常委会主任会议委托,省人大常委会外侨民宗工委负责具体组织实施工作。现将活动开展主要情况报告如下,请予审议。

  一、活动基本情况

  今年的助推旅游强省建设系列活动以检查《中华人民共和国旅游法》《江西省旅游条例》(以下简称“一法一条例”)实施情况、全域旅游专题调研和旅游相关课题研究为主要内容,三者紧密衔接,各有侧重,“一法一条例”执法检查旨在为旅游强省建设提供法治保障,全域旅游专题调研旨在为旅游强省建设引领方向,旅游相关课题研究旨在为旅游强省建设提供理论支撑,落脚点和最终目的是形成合力,协调推进我省旅游强省建设。活动主要有以下做法和成效:

  一是领导重视,高位推动。省人大常委会党组副书记、副主任周萌年初指出,人大监督工作要严格按照法律法规的要求来开展。我们在助推活动中,认真把握这一要求,做到规范操作,依法推进。省人大常委会党组副书记、副主任朱虹统筹协调、具体指导,并亲力亲为参加有关活动。3月底,朱虹副主任在吉安市召开的全省人大外侨民宗台旅工作座谈会上专题就省市县三级人大上下联动,做好今年助推旅游强省建设系列活动作动员讲话。今年3月至11月,朱虹副主任先后率队赴海南等省和我省赣州、九江、上饶、抚州、鹰潭、宜春、萍乡等地考察、调研、检查工作,督导庐山、武功山管理体制改革落实工作。7月,为深化省人大常委会外侨民宗工委和省旅发委的沟通协作,朱虹副主任率省人大常委会外侨民宗工委全体人员赴省旅发委监督检查。常委会组成人员对活动开展高度重视,积极参加活动,给予大力支持。

  二是依法监督,务求实效。“一法一条例”执法检查主要检查2014年以来省人民政府及有关涉旅部门宣传、贯彻“一法一条例”和指导监督“一法一条例”在全省实施,旅游市场规范经营和管理,旅游资源开发和保护,保护旅游者合法权益等情况。今年以来,省人大常委会外侨民宗工委多次邀请部分常委会组成人员实地检查,听取有关涉旅部门实施“一法一条例”情况汇报,并与旅游从业人员座谈交流。11月,还专门听取了省旅发委等涉旅部门贯彻“一法一条例”实施情况的报告,并就前期检查中发现的问题进行反馈。为加强检查工作的广度和深度,发挥“全省人大一盘棋”的优势,还委托各设区市和省直管县(市)人大常委会开展执法检查,并收集了有关报告。此外,在往年“互联网+旅游监督”的基础上,委员会与江西财经大学旅游舆情中心等单位密切合作,运用大数据分析手段,加强旅游舆情分析研判,深入了解我省旅游市场秩序情况。通过“一法一条例”执法检查,推动法律法规的宣传和实施,以法律法规为武器,督促政府依法行政,规范旅游市场秩序,比如庐山“天价中草药”事件发生后,我委通过各种途径督促职能部门依法及时妥善处理,将不良影响降至最低。

  三是专题调研,资政辅政。今年活动的重点之一是开展全域旅游专题调研。在调研选点上,注重针对性和代表性,外省选择了我国第一个全域旅游示范省海南和开展全域旅游工作较突出的云南、贵州等省份,设区市层面选择了发展全域旅游条件较好的鹰潭市,县一级选择了“中国最美乡村”婺源县和新成立的庐山市。同时,还进一步集约资源,在开展民族、宗教工作的同时对赣州、吉安、宜春等市全域旅游发展深入开展了调研,点面结合,全面了解我省全域旅游发展现状。在调研方法上,坚持问题导向,运用聚焦战略,深入提炼、总结各地发展全域旅游好的经验和做法。调研成果得到多位省领导批示,特别是赴海南调研全域旅游的报告,省委书记、省人大常委会主任鹿心社,省委副书记、省长刘奇,省委副书记姚增科,省人大常委会党组副书记、副主任周萌,副省长李利都作了批示,《江西日报》整版刊登,省社联《内部论坛》、省人大《时代主人》全文刊发。在调研成果转化上,调研中提出的意见建议,如倡导建立“1+3+N”旅游综合管理和执法体系、我省加快创建全域旅游示范省等建议已进入决策层面,正逐步转化为推进我省旅游产业发展的政策和措施。

  四是课题研究,理论支撑。我省旅游产业正处于全面转型升级的重要发展阶段,推进全域旅游、引领旅游新发展恰逢其时。由于全域旅游还是新事物,理论研究成果不多。为此,省人大常委会外侨民宗工委联合省内高校、科研院所、政府对口部门联合开展旅游相关课题研究,为我省旅游实践提供理论支撑,使我省全域旅游工作实践和理论研究齐头并进、相互促进。今年,省人大常委会外侨民宗工委联合江西师大旅游系承担了省社联的江西省经济社会发展智库项目《旅游强省背景下江西全域旅游发展研究》和《江西乡村旅游扶贫模式研究》,并成立了由双方主要领导和骨干力量组成的课题组。2月至11月,课题组通过文献分析、实地调查、定性与定量相结合、个案分析等方法,深入开展调研,并将调研中发现的问题作为理论研究的样本进行研究分析,搜集了大量资料和数据。目前,两个课题已结题。其中全域旅游的课题4万多字,旨在为探索全域旅游发展路径,提振江西旅游业发展水平,促进江西旅游业全时空、全行业、全要素发展,实现旅游强省,提供有力的理论支撑。

  五是多方联动,凝聚氛围。省市县人大三级联动,全省一盘棋,共同助推旅游强省建设,各设区市和部分县(市、区)开展了富有特色的旅游监督活动。在南昌市开展活动时,省人大常委会外侨民宗工委联合南昌市人大视察滕王阁景区5A创建工作。目前创建工作进展顺利,有望近期获批。省人大常委会外侨民宗工委坚持寓支持于监督中,与对口部门密切互动,对对口部门工作上的重大关切给予有力支持。例如,省人大常委会外侨民宗工委通过牵线搭桥,督促省旅发和宗教部门搞好对接,挖掘宗教文化,合力推动宗教文化特色旅游。还结合外事、民族、宗教等活动,采取多种方式为发展全域旅游鼓与呼,宣传省人大常委会助推全域旅游发展的工作,推介江西全域旅游。9月底,朱虹副主任率团参加第二届中美省州立法机构合作论坛,就江西发展全域旅游的独特生态优势、经验做法及省人大常委会旅游立法监督工作进行广泛宣传并现场答问。此外,省人大常委会外侨民宗工委还联合江西画报社、江西商报社等单位,编印全域旅游工作资料,加大工作宣传,留存工作资料。

  二、旅游强省建设取得新进展

  近年来,在省委省政府的坚强领导下,江西旅游主动适应大众旅游时代新要求,高位推动、凝心聚力,突出重点、积极作为,全省旅游产业发展呈现规模扩大、转型加快、活力增强、品牌彰显的良好态势,旅游产业已经成为稳增长、调结构、扩就业的重要力量,成为建设富裕美丽幸福江西的崭新生力军。2016年,全省旅游接待人次达47亿人次,比2012年205亿人次增长1293%,翻一番多,今年有望突破5亿人次;旅游总收入499329亿元,比2012年140259亿元增长256%,接近翻两番,今年有望突破6000亿元。江西旅游接待人次和旅游收入逐年大幅增加,增速位居全国前列,旅游市场整体规模进入全国第一方阵。

  今年以来,省委省政府高度重视旅游工作,先后3次召开全省性旅游会议,6月在九江召开了2017年全省旅游产业发展大会,省委书记、省人大常委会主任鹿心社,省委副书记、省长刘奇出席大会并讲话,对旅游强省建设和全域旅游工作进行了全面部署。全省上下积极贯彻落实全省旅发大会精神,细化责任分工,稳步推进各项工作。武功山经营管理体制改革稳步推进,省旅游集团完成混合所有制改制,各地旅游综合改革加快推进,旅游发展内在活力不断增强;《江西省全域旅游实施方案》《江西省旅游产品空间规划》等旅游规划启动编制工作,旅游产业融合、旅游业态创新发展加速推进,全域旅游示范区创建工作得到推进,全域旅游正引领我省旅游全景、全时、全业发展;组织实施入境旅游奖励政策,加大传统、网络、新媒体策划宣传,我省旅游品牌形象持续提升;旅游项目招商引资推进力度和旅游基础设施建设投入不断加大,厕所革命成效明显,智慧旅游发展升级提速,我省旅游产业呈现出增长提速、品质提升、活力增强的良好态势。截至10月,全省接待总人数为5195795万人次,同比增长2114%;旅游总收入545621亿元,同比增长3287%。特别是“十一”黄金周超长假期期间,全省游客接待人次、旅游收入创历史新高,在现已公布数据的省份中列第四位。前不久,由我省发起的红色旅游博览会在南昌落幕,引起了社会各界的广泛关注,取得了良好的政治、社会和经济效应。

  三、存在问题

  近年来,我省全域旅游发展和实施“一法一条例”实施情况总体较好,但也存在一些薄弱环节。

  一是旅游法律法规贯彻实施情况有待加强,配套法规制度建设还没及时跟上。在检查调研中,我们发现一些部门对“一法一条例”了解领会不深,个别单位落实“一法一条例”不到位。《条例》规定,报刊、电台、电视台、网站等媒体要加强对本省旅游整体形象的宣传,但各地普遍反映我省旅游整体形象公益性宣传不够。另外,我省旅游配套法规特别是全域旅游相关配套法规建设相对滞后,在一定程度上导致市场主体对旅游法律法规的理解不到位、执行存在偏差,不利于保障我省旅游强省建设实践和全域旅游发展引领示范作用发挥。

  二是我省旅游产业还亟需补齐短板。入境游是衡量旅游业综合实力与国际竞争水平的基础指标。《中国入境旅游年度报告2017》显示,尽管我国入境游已进入全面恢复增长的新阶段,但仍存在诸多短板,亟待补齐。从我省看,国内游在全国位居前列,但入境游一直是我省的弱项,这块短板显得十分突出。我省入境旅游市场份额小,旅游业发展的外向度低。2016年我省入境游客180万人次,仅占全国入境游客138亿人次的13%,预计2017年为215万人次,与周边省份相比,差距依然明显,仅大致相当于黄山景区的接待量。此外,我省旅游产业链延伸不足的问题还依然存在,旅游企业总量和规模小,经营规模较弱,资本化程度低,没有一家上市公司,旅游门票经济特点仍然存在,旅游产业融合和旅游购物有待加强和推进。

  三是旅游市场秩序问题还时有发生。部分景区还存在“黑社”、“黑导”、“黑车”问题,一些旅游经营者规避旅游法规定,将购物场所改头换面为景区,采取变通手段和隐蔽方式,欺骗或变相强迫消费;一些不法商家甚至采用价格欺诈、商业贿赂等违法手段从事旅游经营,致使“零负团费”、欺客宰客等利益链条未能得到根治。前段时间,庐山“天价中草药”事件在网上闹得沸沸扬扬。有游客称在庐山旅游购物时遭遇商家价格欺诈、强买强卖,原本8元一斤的草药,打成粉末后变成了8元一克,游客还被威胁“不付钱让你爬不出庐山”。尽管政府部门迅速反应,积极执法,获得网民的一致肯定,但这一事件对我省旅游美誉度还是造成了不小的负面影响。

  四是旅游综合协调体制机制运行还不到位。当前我省各级对旅游工作高度重视,部分地区特别是全域旅游创建示范区所在地也出台了相应的措施,建立健全了综合协调机制。从运作情况看,不少还属于临时性、突击性,在职能定位、决策力度等方面还有差距。省市县三级已基本都成立了旅发委,但相关部门之间责任不够清晰,有的甚至各取所需,难以形成发展全域旅游的合力。有些景区没有协调好旅游开发与文物保护、宗教活动等方面关系,对重点历史文物保护力度不够,未配备必要的保护设施,有些具有丰富历史文化记忆的宗教场所在改造过程中受条件所限,无法恢复其传统面貌和建筑布局。

  四、意见建议

  旅游产业关联度高、带动性强,消耗资源少、投入产出比高,就业空间大、市场发展前景广阔,是国家重点培育的国民经济战略性支柱产业,也是我省最有条件率先崛起的产业。我省旅游业正处于转型升级的关键发展时期,面对难得的发展机遇和严峻挑战,我们必须深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕省委“创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针,锐意进取,持续加快旅游强省建设,全力推进全域旅游发展。

  (一)深入学习贯彻党的十九大精神,扎实推进旅游强省建设。党的十九大报告强调,永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。随着经济和社会的不断发展,旅游已逐步成为人类美好生活的重要方式和内容。近年来,我省和全国一样,旅游人次和收入大幅增长,充分说明旅游业在中国特色社会主义新时代大有可为。大力发展旅游业,努力满足新时代人民群众对旅游的需求,就是落实十九大精神,满足人民日益增长的美好生活需求的实际行动。同时,大力发展旅游,也是落实党的十九大报告指出的“要深化供给侧结构性改革”,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念的有效手段。我省山清水秀、生态良好、历史悠久、人文荟萃,绿水青山就是金山银山,而旅游业能耗低、环境污染小、能够吸纳较多的就业人员、产业关联度高、创造附加值的能力强,是将我省生态和资源优势转化为经济发展优势的有效路径。我们要适应新时代的新要求,充分发挥我省优势,扎实推进省十四次党代会确立的旅游强省战略。

  (二)聚焦一流,以全域旅游引领我省旅游强省新发展。习近平总书记在宁夏视察时指出:“发展全域旅游路子是对的,要坚持走下去”。省委书记、省人大常委会主任鹿心社在省第十四次党代会上要求:“迈入全域旅游新时代”。在全省域这个大空间尺度内构建全域旅游目的地,已成为“十三五”期间我省共识共为。据了解,国家旅游局已批准了7个省为全域旅游创建示范省,遗憾的是,我省未能名列其中。我们要高度重视全域旅游示范省创建工作,早日被列入全域旅游创建示范省,在全域旅游工作上千万不能“醒得早、起得晚”;要着力建立健全全域旅游管理体系和规划,充分发挥党委政府统筹协调、人大政协支持推动和各部门的职能作用,省市县探索建立全域旅游领导机构,建立适应全域旅游特点的旅游综合治理机制,将全域旅游工作纳入省政府对市县政府科学发展考评体系;要编制符合“多规合一”要求的《江西省全域旅游建设发展规划》,指导市县将全域旅游纳入或引领总体规划;要以建设全域旅游示范省为目标,制定《江西省创建国家全域旅游示范区工作导则》;要推动全省域旅游点线面结合全覆盖,实现全省旅游资源、旅游观光地的全覆盖,做到“处处皆景点,处处可旅游”;要强化全域旅游公共服务和保障体系建设,着力提升全域旅游服务品质。

  (三)依法治旅,为旅游强省提供有力法治保障。要发挥人大立法主导作用,加强旅游法制建设,以完备配套的法律法规体系保障我省全域旅游快速健康持续发展;要围绕旅游强省目标建立相应的旅游立法规划,分层分级逐步推进旅游立法工作,逐步构建完备协调的旅游法律法规体系,抓紧修改制定《江西省旅游条例》《江西省风景名胜区管理条例》《江西省海昏侯国遗址保护条例》等一系列适应全域旅游发展的地方性法规,加强对法律法规实施情况的检查;要对不符合我省旅游发展要求的,特别是不符合全域旅游发展规律的一些法规进行清理,对相互矛盾和冲突的规范予以完善。此外,要借鉴海南、云南等地做法,按照法定程序和要求,在旅游重点市县和重点旅游景区抓紧成立旅游综合执法机构、旅游工商分局、旅游巡回法庭,使之成为旅游市场秩序的维护者、游客身边的保护神和城市形象的新名片。

  (四)坚持问题导向,努力补齐旅游强省建设短板。各级政府及涉旅部门要加强组织领导,把入境旅游工作摆上重要议事日程,及时研究解决入境旅游发展中的困难和问题;要增加入境旅游产品有效供给,全面梳理现有旅游资源,加大投入,优化结构,开发更多面向国际市场的旅游产品;要强化入境旅游市场精准营销,针对境外不同市场、不同客群,科学制定旅游市场营销计划及省内机场国际航线推介计划,采取“走出去,请进来”方式,在境外重点客源地设立旅游推广中心,组织省内骨干旅行社到境外开展有针对性的促销活动,加大境外客源招徕力度;要提升入境旅游服务品质,健全统一的旅游执法体系,认真履行管理职能,加强部门联合执法,营造良好市场环境,及时妥善处理旅游投诉,保障入境游客合法权益;要完善激励政策,研究制定入境旅游相关奖励政策,加大对入境旅游发展的扶持力度。

  (五)推进“旅游+”,促进产业融合发展。省旅发委要更好地发挥统筹协调作用,推动“旅游+”产业的融合发展。大力推进旅游与产业、技术、文化的融合发展,推进旅游与农、林、水、渔、牧、养等产业融合发展,打通一二三产,激活现代服务业,形成以旅游为平台、跨界整合、多产融合的旅游发展态势和长产业链、宽产业面的旅游产业集群;推动旅游与网络技术、农业创意、服务创意、生物技术、基因工程等新技术融合发展,大力发展文创旅游、农创旅游、基因工程与生物技术旅游,实现旅游业线上线下、城乡资源要素整合;推进旅游与我省特色文化融合发展,充分挖掘红色文化、陶瓷文化、书院文化、禅道文化、庐陵文化、临川文化、客家文化等文化内涵,打造具有精品文化底蕴的旅游线路。